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1、1中国投资项目申报审核管理文件汇编中国投资项目申报审核管理文件汇编李开孟李开孟中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司二二九年九年2目目 录录1、国务院关于投资体制改革的决定. 52、企业投资项目核准暂行办法. 122、外商投资项目核准暂行管理办法. 154、境外投资项目核准暂行管理办法. 175、国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录. 206、国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法. 217、国家发展改革委办公厅关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知. 228、国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知. 239、国家发展
2、改革委关于审批或核准的投资项目向国务院备案有关事项的通知. 2510、国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关规定(暂行) 2511、国家发展改革委办理外商投资项目国家鼓励发展的内外资项目确认书的规定. 2612、国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法. 2913、中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法. 32314、中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法. 3615、中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法. 3816、关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制的通知. 4017、财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见
3、. 4218、国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法. 4419、国家高技术产业发展项目管理暂行办法. 4920、关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定. 5621、关于境外投资开办企业核准事项的规定. 5822、工程咨询单位资格认定办法. 6023、国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法. 6524、国家发展改革委委托投资咨询评估委内工作规则（试行）. 6725、国家发展改革委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见. 6826、国务院关于深化改革严格土地管理的决定. 7027、土地利用年度计划管理办法. 7428、建设项目用地预审管理办法. 7629、关于加强
4、建设项目环境影响评价分级审批的通知. 78430、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例. 8031、关于规范水土保持方案技术评审工作的意见. 8732、报国务院批准的项目用海审批办法. 8833、关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知. 9034、关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知. 9135、国家发展改革委中央政府投资项目公示试点办法. 9536、关于外国投资者并购境内企业的规定. 9737、中华人民共和国行政许可法. 10738、中央企业投资监督管理暂行办法. 11639、中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法. 11840、国家工程实验室管理
5、办法（试行）. 12241、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于组织推荐2008 年创业风险投资备选企业的通知 12742、关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见. 12843、国家发展改革委办公厅关于印发国际金融组织贷款项目资金申请报告编制大纲和项目资金申请报告报批文件提纲的通知. 13044、国家发展改革委办公厅关于进一步改进外国政府贷款项目前期工作和加强实施监管的通知 136545、国家发展改革委办公厅关于煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项的通知. 14346、国家发展改革委办公厅关于印发核准文件格式文本的通知. 14547、国家工程研究中心管理办法. 14748、国务院办公厅关于加强
6、和规范新开工项目管理的通知. 15949、国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知. 16150、国家发展改革委办公厅关于境外投资项目备案证明的通知. 16451、境外投资项目申请报告示范大纲. 16752、粮食现代物流发展规划. 16853、关于发布项目申请报告通用文本的通知. 17454、国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见. 18255、指导外商投资方向规定. 18556、国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见. 18857、国家发展改革委关于水电建设管理主要河流划分有关事项的通知. 19358、国家发展改革委、水利部关于加强对水
7、库建设管理的通知. 194659、国家发展改革委办公厅关于汽车生产企业投资项目备案管理的通知. 19860、国家发展改革委中国进出口银行关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策的通知 19961、国家发展改革委中国出口信用保险公司关于建立境外投资重点项目风险保障机制有关问题的通知 20062、国家发展改革委关于印发移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定的通知. 20263、国家发展改革委、中国银监会关于进一步改进固定资产投资项目落实银行贷款工作有关问题的通知 20464、国家发展改革委关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知. 20565、国家发展改革委办公厅关于请组
8、织申报 卫星应用高技术产业化专项的通知. 20966、关于印发关于支持中小企业技术创新的若干政策的通知. 21367、国家发展改革委办公厅关于组织实施 2008 年企业技术中心创新能力建设专项的通知. 21768、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于请组织申报2007 年生物质能综合利用示范项目的通知 21869、国家发展改革委办公厅关于请组织申报 2007 年第二批国家工程研究中心及国家工程实验室项目的通知 221770、国家发展改革委办公厅关于请组织申报生物医学工程高技术产业化专项的通知. 22671、国家发展改革委办公厅关于请组织申报国家 生物产业基地公共服务条件建设专项的通知 229
9、72、国家发展改革委办公厅关于请组织实施 循环经济高技术产业重大专项的通知. 23073、关于加快节能减排投资项目环境影响评价审批工作的通知. 23274、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于产业技术研发资金试行创业风险投资项目申报和管理相关工作的通知 23375、国家发展改革委关于配合财税部门做好创业投资企业税收优惠政策实施工作的通知. 23676、财政部 国家税务总局关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知. 23777、国家发展改革委、国家外汇管理局关于规范境内金融机构对外转让不良债权备案管理的通知 23978、关于发布实施限制用地项目目录（2006 年本）和禁止用地项目目录（200
10、6 年本）的通知 24179、国家发展改革委办公厅关于办理国际金融组织和外国政府贷款项目确认书有关事项的通知 24980、国家发展改革委关于跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通知 252881、国家发展改革委关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制的通知. 25382、国家发展改革委办公厅关于请组织申报生物医学工程高技术产业化专项的通知. 25783、国家发展改革委办公厅关于请推荐国家高技术产业化示范工程授牌项目的通知. 25984、国家发展改革委关于继续用好国外优惠贷款促进经济增长的通知. 26285、财政部 国家发展改革委关于调整节能产品政府采购清单的
11、通知. 26386、国家发展改革委关于委托地方审批部分外国政府贷款项目资金申请报告的通知. 26487、国家税务总局 国家发展和改革委员会关于外商投资项目采购国产设备退税有关政策的通知 26688、国家发展改革委 国务院台办关于大陆企业赴台湾地区投资项目管理有关规定的通知. 26789、国家发展改革委办公厅关于组织实施 2009 年企业技术中心创新能力建设专项的通知. 26890、国家发展改革委办公厅关于组织实施 2009 年信息安全专项有关事项的通知. 27191、国家发展改革委办公厅关于做好中央投资项目招标代理资格日常管理工作的通知. 279992、国家发展改革委关于进一步加强和规范外商投
12、资项目管理的通知. 28193、国家发展改革委关于进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知. 28294、国家发展改革委办公厅关于请组织申报 2008 年国家工程研究中心创新能力建设项目的通知 28795、国家发展改革委 财政部关于印发节能项目节能量审核指南的通知. 28996、国家发展改革委办公厅关于组织申报 2008 年(第 15 批)国家认定企业技术中心的通知. 29797、国家发展改革委关于印发“十一五”重大技术装备 研制和重大产业技术开发专项规划的通知 30198、国家发展改革委办公厅关于组织实施 2008 年度重大产业技术开发专项的通知. 30199、国家发展改革委关于印发中央预算
13、内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法的通知 3031、国、国务务院关于投院关于投资资体制改革的决定体制改革的决定国国发发（ （2004）第）第 20 号号10改革开放以来，我国的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场化的新格局，但是现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强，因此必须进一步深化改革。一、深化投一、深化投资资体制改
14、革的指体制改革的指导导思想和目思想和目标标(一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。(二)深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓
15、宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监11管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市市场场引引导导投投资资、企、企业业自主决策、自主决策、银银行独立行独立审贷审贷、融、融资资方式多方式多样样、中介服、中介服务规务规范、宏范、宏观调观调控有效控有效的新型投资体制。二、二、转变转变政府管理政府管理职职能，确立企能，确立企业业的投的投资资主体地位主体地位(一)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业使用政府性资金投资建设的项目，仍实行审批制。对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和进口减免税确认手续。各地方和各部门要相应改进管理办法，规范管
