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1、成都市社会工作专业人才中长期发展规划(2012-2020 年）和谐成都，需要培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍。根据全国社会工 作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020 年） 、 四川省民政人才中长期发展规划 （2010-2020 年） 和成都市中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年） ，制定本规划。一、序言专业社会工作，是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念， 遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域综合运用专业知 识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社 会关系，预防和解决社会问题，恢复
2、和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。社会工 作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识及技能，创造性地进行社 会服务与管理、社会工作教育和研究等工作，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献的人 员。社会工作专业人才特指取得社会工作者职业水平证书或取得社会工作专业大专以上学 历（学位）证书的人员。（一）发展现状。2007 年 7 月，我市 3 个区、8 家事业单位被民政部确定为全国 首批社会工作人才队伍建设试点单位，自此拉开了社会工作人才队伍建设工作的序幕。在 试点工作中，青羊区、都江堰市被民政部评为“全国社会工作人才队伍建设试点示范区 （县、市） ” ，市救助站、市第二福利院被评
3、为“全国社会工作人才队伍建设试点示范单位” ， 为推进社会工作人才队伍建设积累了宝贵的经验。近十年，在蓉高校共培养社会工作专业 硕士、本科毕业生共 1527 名，为社会工作的发展提供了大量专业预备人才。自 2007 年以 来，我市共引入了 500 余名社会工作相关专业毕业生充实到福利院、救助站、街道、社区 服务，同时通过社会工作业务培训、学历深造、职业水平考试等方式，提升了民政机关干 部、事业单位工作人员、社区工作者的专业素质和能力水平，实现了向社会工作专业人才 的转化。据统计，目前我市社会工作人才总量达 4243 人，其中通过全国社会工作者职业水 平考试的社会工作专业人才达 928(中级 1
4、78)人，为全市社会工作的发展奠定了坚实的人才 基础。（二）面临挑战。随着我市经济社会的快速发展和人口规模的壮大，社会建设领 域急需大量社会工作专业人才。如随着“两化”互动、统筹城乡发展战略的深入推进，不 同阶层的群众利益诉求表达和矛盾调处问题；低收入群体的脱贫与发展信心恢复及利益维 权的问题；经济快速发展、社会剧烈变化导致群众的心理疾病增多问题；人口老龄化加剧 带来的老人赡养社会服务问题；公共安全、公共事故以及自然灾害等突发事件善后处理等 等一系列社会问题迫切需要大量的社会工作专业人才，运用专业社会工作知识、技能和方 法及时解决和处理。但我市的社会工作专业人才数量较少，高层次社会工作人才匮乏
5、，专 业基础薄弱，服务的专业化水平不高。（三）面临的机遇。未来十几年，是全面建设小康社会的关键时期，也是社会工作 专业人才队伍发展壮大的重要战略机遇期。我市工业化、信息化、城镇化、市场化、国际 化深入发展，加强社会建设、创新社会管理任务加重，为社会工作专业人才发展提供了广 阔的空间。打造具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极 和在中西部地区率先基本实现现代化和国际化的历史使命，加快建设全国统筹城乡综合配 套改革试验区和内陆开放高地，为我市吸引凝聚优秀社会工作专业人才提供了更大的平台。 我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对、主动适应经济社会发展新形势 对社
6、会工作专业人才的新要求、新任务，解放思想，科学规划，重点突破，整体推进，努力开创社会工作专业人才队伍建设的新局面。二、指导思想、工作原则和总体目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，立足于我市经济社会发 展的客观需要，适应加强和创新社会管理以及转变经济发展方式的现实需求，按照实施人 才强国战略的总体部署，以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点， 以政策制度建设为保障，以重点工程实施为载体，统筹推进社会工作专业人才队伍建设， 逐步建设一支职业性强、专业性优、覆盖面广、社会认同度高的社
7、会工作专业人才队伍， 为打造西部经济核心增长极，促进社会健康稳定发展,加快我市现代化和国际化进程提供有 力的人才支撑。（二）工作原则。 加快社会工作专业人才队伍建设，必须坚持以下原则：一是党政主导、社会运作。加强和改进党对社会工作专业人才队伍建设的领导，充 分发挥政府在推动社会工作发展、加强人才队伍建设中的主导作用。积极培育公益慈善类 社会组织，促进社会工作服务主体多元化发展，探索政府购买、社会运作、公众参与的模 式和方法。二是面向群众、服务基层。将直接满足人民群众服务需求作为社会工作专业人才 队伍建设的根本出发点和落脚点，用人民群众满意度检验社会工作专业人才队伍建设成效。 同时，着力加强基层
8、社会服务平台建设，引导社会服务资源向基层倾斜，鼓励社会工作专 业人才到基层服务。三是突出重点、统筹推进。根据不同地区和领域的实际，选择工作基础较好的地 区先行试点，对以困难人群、特殊人群为主要服务对象的重点领域率先进行突破。通过重 点突破、以点带面，使社会工作专业人才队伍建设由重点领域向一般领域推进、社会工作 受益对象由特定人群向普通大众拓展，统筹推进各方面社会工作专业人才队伍建设。四是存量提升、增量提速。在普遍提高现有社会工作从业人员专业素质和技能水 平的基础上，大力加强社会工作专业教育，加快专业人才培养，努力提升社会工作人才队 伍的整体素质。五是专业导向、成都特色。坚持专业化、职业化方向，
9、以职业能力建设为核心， 强化社会工作专业人才价值伦理以及应用专业理论、知识、方法、技巧和职业技能提供社 会服务、加强社会管理、解决社会问题的能力。认真吸收国（境）外社会工作发展成果和 国内先进地区经验，形成有成都本土特色的以灾害社会工作、统筹城乡综合配套改革工作 为重点的 “和谐成都” 社会工作新模式，大力培养本土社会工作专业人才。（三）总体目标。到 2020 年，我市社会工作专业人才发展的总体目标是：造就一 支规模适度、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，使社会工作专业人才队伍的 数量、结构和素质能力适应构建社会主义和谐社会的要求，逐步满足人民群众日益增长的 服务需求。至 2015 年
10、，社会工作人才总量增加到 1 万人，社会工作专业人才数量达到 4000 人；至 2020 年，社会工作人才总量增加到 2 万人，其中社会工作专业人才数量达到 1 万人，具有社会工作师职业水平证书的社会工作专业人才达到 1000 人，具有高级社会工 作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到 200 人。三、主要任务（一）完善社会工作专业人才培养机制。目标要求：以人才发展和社会需求为导向，以专业化、职业化、本土化为核心，建立学历教育、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系。主要举措：制定我市社会工作专业人才教育培训规划，建立社会工作专业人才培 训基地，合理配置教育
11、培训资源，明确不同地区、不同领域、不同层次社会工作专业人才 教育培训重点任务和保障措施。加快城乡基层自治组织、服务城乡一体化的社区社会组织、 公益慈善类社会组织中的一般社会工作者向社会工作专业人才的转化速度，鼓励和引导直 接从事社会服务的人员参加系统专业知识培训，取得专业学历教育或取得社会工作者职业 水平证书。构建分层分类的社会工作人才继续教育体系，探索社会工作专业理论与实务教 育相结合的继续教育本土化方法，提升社会工作专业人才的理论水平和实务能力，打造一 支具备深厚专业知识和丰富实务经验的“双师型”师资队伍以及高级社工师和社工督导人 才组成的高层次社会工作专业人才队伍。开展校（高校、党校、科
12、研院所、培训机构等） 地合作，构建社工人才队伍培养的良性互动格局。建立全覆盖社会工作专业督导制度，制 定社会工作培训质量评估指标体系，全面提升社会工作专业人才培养的实效。（二）完善社会工作专业人才评价机制。目标要求：坚持以职业道德、能力和业绩为导向，以国家社会工作者职业水平评 价为基础，建立有本土特色的，与国际接轨的、科学合理的社会工作专业人才评价体系。主要举措：实施分类管理，建立不同类型、不同层次的社会工作人才的能力素质 标准以及鉴定办法，健全社会工作专业人才评价办法。建立社会工作专业人才岗位评价指 标体系，探索多种形式相结合的综合评价方式，规范社会工作专业人才的评价程序。建立 社会工作者职
13、业资格从准入到退出的动态管理考核机制，优化社会工作专业人才队伍，提 升社会工作专业人才的职业荣誉感。完善社会工作专业人才登记管理办法，探索建立社会 工作专业人才注册制度。确立社会工作专业人才的职业地位，将取得社会工作者职业水平 证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围。发挥市、区（市）县社会工作（者） 协会在社会工作专业人才行业管理制度建设中的主动性，规范、引导和促进社会工作专业 人才队伍建设。（三）完善社会工作专业人才使用机制。目标要求：以开发专职岗位和发展服务载体为重点，科学设置社会工作专业岗位， 合理配置社会工作专业人才，建立人才评价与使用相衔接的良性机制，打破行业、地域、 身份和
14、所有制界限，促进社会工作专业人才合理流动，逐步完善社会工作专业人才使用机 制。至 2020 年，实现每个城市社区（含涉农社区）至少有 2 名社会工作专业人才、每个建 制村至少有 1 名社会工作专业人才的目标。主要举措：按照分类管理的原则科学设置社会工作专业人才岗位，突出直接面向 人民群众提供社会服务的基层单位吸纳社会工作专业人才的主体作用，研究制定党政机关、 人民团体、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、城乡社区、企业等单位社会工作 岗位设置范围、数量结构、职责任务和资格准入，建立健全各类社会工作岗位开发设置政 策措施。把社会工作岗位的设置比例作为评估公益慈善类社会组织的重要指标和政府购买
15、 社会服务的重要条件，充分发挥民办社会工作服务机构吸纳社会工作专业人才重要载体和 阵地作用。发挥社会工作专业人才在构建“社工引领志愿者，志愿者协助社工”互动格局 工作中的引领作用，引导志愿者组织设置一定数量的社会工作岗位。研究制定促进社会工 作专业人才流动政策，搭建社会工作专业人才和聘（雇）任（用）组织双向选择平台，引 导社会工作专业人才向急需紧缺地区、部门和行业流动，鼓励和引导高校社会工作专业毕 业生到城乡基层就业。建立社会工作专业人才信息库和专业评估人才信息库，注重发挥高 级社会工作专业人才在社会重大决策咨询、评估和督导中的作用和优势。（四）完善社会工作专业人才激励机制。 目标要求：以激发
16、社会工作专业人才积极性、稳定社会工作专业人才队伍、充分实现社会工作专业人才价值为核心，综合运用物质激励和精神激励方式，建立健全社会工 作专业人才薪酬保障制度、发展机制、人才表彰奖励制度等，确保社会工作专业人才队伍 的稳定、生机与活力。主要举措：以待遇留人，设计及实行多层次、全方位的社会工作专业人才薪酬保 障制度，切实提高社会工作专业人才薪酬待遇整体水平。在党政机关、人民团体、事业单 位工作的社会工作专业人才，工资待遇按照国家有关规定执行。在其它领域工作的社会工 作专业人才，应保证其薪酬不低于同等条件专业技术人员的薪酬水平，并按照国家有关规 定办理社会保险事宜。探索制定社会工作专业岗位薪酬待遇指导标准，定期发布指导价格。以感情留人，支持和鼓励社会工作专业人才开展工作。以党委、政府表彰奖励为 导向，以用人单位和社会力量为主体，适时对优秀社会工作专业人才采取多种形式的表彰 奖励活动。鼓励用人单位为社会工作专业人才提供适宜的学习、工作和生活条件，协助、 支持他们开展工作。鼓励社会服务人员参加专业学历教育学习和考取社会工作者职业水平 证书。以事业留人，拓
