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1、发展水利旅游 促进水利经济可持续增长张军武 谢永强（邵阳市水利局 邵阳市 422000）【摘 要】 发展水利旅游是提高资源综合利用价值的体现、是促进水管单位体制改革的途径、是提升 国民水商品意识、水忧患意识、节水意识有效方式的论述，说明以水利工程为依托发展水利旅游事业， 是采取生态措施实现治水事业发展的最高境界，实现人与自然和谐相处和促进水利经济可持续发展的 有效途径；说明只要我们发挥主观能动性，加强自律，自觉约束自身行为，与水和谐相处，有意识地保护 我们赖以生存的水环境，人与自然和谐的境界就一定能实现。【关键词】 环境生态学 发展（水利）旅游 促进（人水）和谐 促进（经济）发展人依水而居，地
2、因水而兴，因水而美。 从古到今人类与水息息相关，人水和谐相处才能创造出美好家园。 历史证明：只 要人水和谐相处就能不断创新，不断发展。 遍布全国各地的水 利工程，本身蕴含着丰厚的人文与景观资源，发掘资源优势， 弘扬江河文化，坚持安全、资源、环境协调发展的原则，结合治 水新理念，以堤防、大坝等工程设施为依托，积极开发兴建各具 特色的水利风景区，发展水利旅游事业，求得公益性目标和经 营性目标有机统一，实现水利经济可持续发展，对促进人与自 然和谐相处、推动水利行业又快又好发展都是一条有效途径。随着“建设和谐社会”新理念的提出及传统治水向现代治水新理念的转变，对水利风景区的建设要求更高更新，景区建 设
3、凸显民族文化、 水文化特点， 工程建设与景区建设有机结 合，景区与江河融为一体。 人们漫步其中，不仅能感受到浓浓 的文化气息，享受到回归自然的乐趣，更能体会到水在人类发 展史上不可替代的作用。（3） 发展水利旅游同单项的保护性建设相比， 水利风景 区建设的要求更高。随着水利风景区日益受到人们的青睐，水利建设时既要强 调保水保土保防洪工程抗洪强度的工作中心，又要注重水利风 景区建设与地方经济发展、生态环境建设、环境美化建设的高 度结合，从“人水相亲、和谐自然”的人性化设计理念出发，充分 体现出水利设施的保护作用与经济发展促进作用的有机统一。（4） 以水资源的可持续利用来支撑社会经济的可持续发 展
4、是新世纪的治水方针。水利风景区的运行管理是水资源可持续利 用 的 重 要 延 伸，通过发展水利旅游，推动水管单位自身经济良性循环的同 时，也带动了区域经济的良性发展，提高了水利资源的综合利 用价值，使水利工程的生态效益、社会效益和经济效益得到充 分发挥，更能显著地增强水利行业的社会影响力。1发展水利旅游是提高资源综合利用价值 的体现自 2001 年以来，国家水利部根据全国各地水管单位依托 资源优势发展水利旅游的不同情况， 先后命名了 234 家国家 水利风景区，这对于水管单位发展水利经济，深入开展水利体 制改革，提高水资源综合开发利用价值，支持和促进社会经济 发展，都产生了积极意义和深远影响。
5、（1） 发展水利旅游可丰富社会旅游市场，为游客提供更 多选择机会。以水利旅游资源中独特的水、沙、林和人们不太熟悉的水 工程为依托，在设计定位上借助周边众多风景名胜、旅游景点 和文化遗址等有利条件，以独特的水域、湿地、沙滩、绿色生态 林的区位优势，参与地方旅游业发展，互利互补，可以增添当 地旅游新景点，为游客提供更多的选择机会。（2） 水利旅游能够把水利工程与水利旅游资源高度结合 下的壮丽景观展现出来，可增加人与自然的亲和力，树立水利 行业的新形象。2发展水利旅游是深化水管单位体制改革 的有效途径建国以来，国家投入巨额资金兴建了大批水利设施，形成 的国家水利基础产业主体， 创造了巨大的社会效益和
6、生态效 益。 与之相比，以公益服务和创造社会效益为宗旨的水管单位 的传统发展模式和经济结构已不能适应当今水利事业发展的张军武 谢永强 / 发展水利旅游 促进水利经济可持续增长要求。 工程老化、效益减退、人员增长过多过快、经济负担过重，这是目前水管体制改革所面临的普遍性难题。（1） 发展水利旅游可以盘活水利资产，转变职工思想观念。 发展水利旅游， 一方面可以盘活水利资产， 整合水土资 源，形成经济良性循环和结构良性互动，壮大水管单位自身经 济实力；另一方面，通过旅游经济进入市场经济，增加水管单 位和职工与现代社会的联系接触， 有利于转变观念、 解放思 想、寻求新的发展机遇，这对于正确对待和解决水
7、管体制改革 中出现的新问题将起到积极作用。（2） 发展水利旅游可以提供就业机会，缓解水管体制改 革压力。发展水利旅游是适应社会主义市场经济和水管体制改革 的需要，通过发展水利旅游 ，带动相关产业的发展，不仅可以 提供大量直接或间接的就业机会， 为水管单位体制改革中人 员分流的安置增加更大空间，发挥重大作用，而且对水管单位 优化精干水利工程管理队伍，减轻机构改革压力，推动水管体 制改革顺利进行提供了有力的保障。（3） 发展水利旅游可以改善经济结构，促进水利经济可 持续发展。水管单位传统的经济结构和发展模式已不能适 应 现 代 水利经济发展的要求，发展水利旅游正是水管单位跳出传统 发展模式，改善经
8、济结构，开拓新领域，培育新的经济增长点 和新的经济支柱产业的良好契机。 通过旅游经济的发展，推动 整体经济的发展，增强水管单位自我积累和自我发展能力，实 现行业脱贫，职工致富，达到水利经济可持续发展的目的。无形之中、细微之处潜移默化地做这些工作，则会收到事半功倍的效果。（1） 提高水利旅游从业人员水资源保护和水忧患意识。 为搞好水利旅游，水行政主管单位应有计划、有步骤地组 织从业人员，采取请进来、走出去等多种形式，开展水资源保 护知识、法律知识、水市场知识、水环境知识、经济管理理论以 及与水利旅游有关的人文、地域等方面知识的培训，提高管理 人员的素质和业务水平。（2） 提升整体国民文化素质。
9、缺少文化品味的东西不会长久， 没有文化内涵支撑的人 不会生动。 水利旅游景点与地域文化、人文环境的有机结合， 可以使游览的人们在无意中了解历史，增加知识，提高文化品 味，丰富文化内涵，提升国民素质。（3） 提升国民水保意识、水忧患意识和节水意识。 不同旅游景点侧重面不同，蕴含着水的不同作用，旅游者 可以从中受到不同的启迪，感受到水的力量、水的伟大。 通过 对有关图片的解读，可以了解当今世界水保情况、缺水现状，从 直觉上受到教育，于无形中提升国民水保、水忧患和节水意识。4结语改变思路，拓展空间，以水利风景区建设与管理为载体 ，发展水利旅游，扩展水利工作范围，积极参与、服务流域经济 社会发展，必然
10、会得到多方的赞誉，水利风景区发展产生的经 济效益和社会效益， 已经初步证实了发展水利旅游的综合效 益、发展空间。 从水管单位自身来讲，不但为水利工程的后续 管理提供了一个良性经济发展平台和良性发展空间， 推进生 态水利建设， 科学解决资源开发过程中建设与利用的相关问 题，也为促进水管单位经济可持续发展，深化水管体制改革， 奠定了良好基础。 从资源综合利用角度来讲，则为现代人回归 自然开辟了一条快速、便捷的途径，也为现代人提供了更多回 归自然、享受天然的空间。 治水事业发展的最高境界是通过生3发展水利旅游是提升全社会水商品意识、 水忧患意识和节水意识的优选方式每到“世界水日”和“水法宣传周”，各
11、级水行政主管部门 都要将水法规宣传当成一项重要的工作纳入议事日程， 利用 各种媒体和多种宣传形式，投入大量的人力物力，虽然取得一 定效果，但成效不大。 与之相对，在游客心情愉悦的情况下，于态措施，实现人与自然和谐相处。（收稿日期：2008-07-11） （ 上 接 第 9 页 ） 伍进行地形测量。 国土部门安排专门工作人员进行现场勘界，并在地形 图上圈定分界线。 水利工程管理单位持国土部门界线图和标 准 协 议 书 找工程相邻村、组签字、盖章。 水利工程管理单位持国土部门界线图找乡镇国土所、乡、镇政府签字、盖章。 国土部门就确权范围进行公示，公示期 15 天。 水利工程管理单位找工程相邻村、组
12、签具公示意见回执。 如公示后无反对意见，国土部门发证。（3） 重视界定工作中的几个难点。 一是界定资金的筹措。 据了解，长沙市国土测量费是 20 元 亩，勘界费 4 万元 宗，确权费 70 元 亩，就全市水利资产 需界定的面积来看，这需一大笔资金。 所以各级政府首先是 要从政策上给予有力支持； 其次是充分与国土部门协调，减免水利国有资产产权界定费用；再就是水利部门要积极向省水利部门反映情况，争取上级部门对水利国有资产产权界定 经费的支持。 二是与所涉及的镇(乡)、村、组协调，签字盖章。 这需要做大量艰苦细致的工作，既要坚持原则又要结合实际 考虑村民的利益。（4） 资产产权界定后需达到的几个效果。 水行政主管部门对水利国产资产依法进行 有 效 监 督 管理，确保水利设施防洪抗旱、灌溉、排涝等功能的发挥； 水利国有资产的保护到位，措施有效，植被得到保护，涵养水源，防治水土流失和水体污染，改善生态环境； 随着傍水经济的发展，水利国有资产土地升值空间进 一步增大； 水利国有资产产权明晰， 消除水利单位与其他单位和 个人的纠纷，增强水利工程管理单位发展水利经济工作的后劲。（收稿日期：2008-07-23）11
