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1、全省机关党组织贯彻落实全省机关党组织贯彻落实条例条例情况调研报告情况调研报告省直机关工委课题组为进一步推动全省机关党组织贯彻落实中国共产党党和国家机关基层组织工作条例（以下简称条例），今年，省直机关工委组成 8 个调研组，深入省直机关部分单位和 14 个市及部分县（市）、区，对贯彻落实条例情况进行了广泛、深入的调研。通过调研，全面了解和掌握了全省机关党建工作的状况和发展态势，以及亟待解决的突出问题，为提高全省机关党建工作科学化水平奠定了良好基础。一、条例的重新颁布实施，有力地促进了全省机关党的建设科学发展（一）深刻领会（一）深刻领会条例条例精神实质，机关党建的地位与精神实质，机关党建的地位与受
2、重视程度明显提升。受重视程度明显提升。省委高度重视条例的贯彻落实，2010 年 7 月在全国率先出台了贯彻落实条例的意见，就全省机关党的建设的一些重大问题做出明确规定。两年来，省委对省直机关工委的工作高度重视，充分信任，交任务、提要求。2010 年以来，省委、省政府领导同志对机关党的工作先后做出 47 次重要批示，给予全省机关党务工作者以巨大鼓舞和鞭策。省直机关各部门普遍建立了党组（党委）抓机关党建的责任制度，多数单位坚持党组（党委）书记或副书记兼任机关党委书记，普遍做到了党组（党委），每年专门例会听取机关党建工作汇报、研究机关党建工作。目前有 6 个市以市委名义出台了贯彻落实条例的“实施办法
3、”或加强和改进机关党建工作的“意见”，采取具体措施，破解机关党建领导体制、机构编制、人员经费等难点问题，为加强机关党建工作提供了重要保障。有 7 个市正在研究制定“实施办法”，准备近期出台。（二）全面贯彻落实（二）全面贯彻落实条例条例规定，全省机关党的建设规定，全省机关党的建设取得丰硕成果。取得丰硕成果。一是“围绕中心、服务大局”成效明显。省直机关以目标绩效管理为载体，不断创新管理方式和激励机制，将省委、省政府工作部署和机关建设指标全部纳入目标绩效管理体系，持续开展季评最佳实事活动，围绕全省工作大局开展主题实践活动，保证了省委、省政府各项工作的高质量完成。省直各部门广泛开展“党员攻关活动”、“
4、共产党员工程”、“党员先锋岗”等活动，引导机关党员承担急、难、险、重工作任务。各市直机关工委也都紧紧围绕本市工作重点，利用各种载体，搭建为中心工作服务的平台。沈阳市直机关开展了“四项工程”（学习工程、创新工程、精品工程、奉献工程）活动，大连市直机关开展了“以五型（学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型）党组织建设引领五型机关建设”活动，鞍山市开展了“创十佳、当百优”活动，抚顺市开展了“创先争优树形象、振奋精神迎党庆”活动，本溪市开展了“服务药都建设年”活动，丹东市直机关开展了“献策十二五、建设新丹东”活动，锦州市直机关开展了“优化投资环境、提高机关效率”专项整治活动，营口市直机关开展了争创“优
5、秀服务品牌、优秀工作成果”活动，阜新市开展了“创建示范市、机关做表率”活动，辽阳市直机关开展了“保企业、保项目、保稳定”活动，铁岭市开展了“走出机关、走向基层、走进群众”活动，朝阳市开展了“六比六看六提高”活动，盘锦市开展了“抓作风、强服务、促转型”活动，葫芦岛市开展了“万人评议机关”活动，等等，为市委、市政府中心工作的顺利完成提供了重要保证。二是以创新为动力，机关党的建设规范化、制度化水平不断提高。思想建设稳步推进。省直机关以“排头兵工程”为牵动，以中心组学习带动机关党员干部的学习。创办了“辽宁机关大讲堂”、“处长论坛”、“机关讲坛”，充分利用这些载体推动学习的深化。其它各市和各级机关部门也
6、都创造了丰富多彩的学习形式，形成机关浓厚的学习氛围。在学习型党组织建设中，各级机关党员干部的政治理论素养和履职能力显著增强。基层党组织明显加强。各级机关党组织以条例为准则，在加强基层党组织分类指导，选优配强基层党组织书记，健全组织机构、严格组织生活、加强对党员的教育和管理，推进基层党内民主等方面取得明显成效。全省各级机关党组织普遍建立健全了对党员的激励、关怀、帮扶机制和创先争优的长效机制。两年来，全省机关党组织和党员涌现出一大批先进典型，分别受到中央、省委及各级地方党委的表彰。机关作风进一步改进。各级机关党组织把改进机关作风作为重要工作内容，切实采取措施，加大整治力度，促进了机关服务质量和水平
7、明显提升。省直机关坚持以“文明窗口示范与创建”，“文明机关”、“文明处室”评比为载体，推动机关作风建设。今年初，省直机关开展了“走基层、转作风、惠民生、促发展”为民服务活动，上半年，省直机关党员、干部深入基层 56000 多人次，建立基层党支部联系点 2000多个，帮扶困难群众 5000 多户，落实帮扶资金 1000 多万，帮助基层解决实际问题 10000 多个。各市直及多数县（市）、区机关都开展了多种形式的机关作风建设活动和机关干部下基层活动，并取得良好效果。廉政建设继续深化。省直机关成功启动“辽海讲坛廉政文化进机关”活动，2011 年，省直机关 90 多个单位举办廉政文化讲坛 110 多场
8、，300 多名厅局级领导、万余名机关党员干部积极参与。省直机关各部门加强对行政权力运行的制约和监督，普遍建立权力运行和廉政风险防控措施。制度建设取得可喜成果。各级机关党组织以贯彻落实条例为契机，不断健全和完善机关党建的各项规章制度。省直机关各单位普遍建立了“党组（党委）抓机关党建责任制度”、“机关理论学习制度”、“党组成员党建工作联系点制度”、“党员领导干部参加双重组织生活制度”、“思想政治工作责任制”、“维护社会稳定工作制度”、“机关党支部工作规则”等等。沈阳市建立了每年年初市委常委会专门听取全市机关党建工作情况汇报制度，并建立了机关党建工作督查考评机制。大连市建立了每两年以市委名义召开一次
9、党组（党委）书记落实党建工作责任制座谈会制度。抚顺、营口、锦州等市建立了市直机关“一把手”任机关党组织书记制度等。这些制度成果，有力地保证了机关党建工作的科学发展。三是机关专职党务干部力量配备、培训交流等工作力度不断加大。专职党务干部配备不断加强。省直机关绝大多数单位，在机关党委的机构设置和人员配备上达到了条例的要求，全省 14 个市直机关工委全部实现了委员制的机构设置。沈阳、大连、抚顺、辽阳、营口等市，实现了党委设置部门专职书记按本部门同级副职配备。专职党务干部培训力度不断加大。省直机关工委依托中央党校、清华大学、北京大学等国内高端培训机构对专职党务干部进行定期轮训，依托省委党校定期举办市、
10、县（区）工委书记“机关党建工作”专题研讨班，今年上半年组织部分省直机关专职副书记赴新加坡理工大学学习，开创机关专职党务干部赴境外培训的先例。专职党务干部成长环境不断改善。机关专职党务干部的培养和成长受到党委（党组）的关心、重视和支持，2010 年以来，省直机关先后有 24 名机关党委专职副书记被提拔到副厅级岗位，有 30 名党务干部交流到其它岗位。同时有 49 名行政业务岗位干部交流到机关党委工作。各市工委有 12 名干部被提拔到工委委员领导岗位。据对 57 个县（区）统计，有 29 名机关工委干部被提拔到领导岗位。（三）逐步解决了一批制约机关党建科学发展的矛盾和（三）逐步解决了一批制约机关党
11、建科学发展的矛盾和问题。问题。一是全省党的建设领导体制发生重要变化。两年前，省委在贯彻落实条例意见中，明确上级机关工委对下级机关工委建立业务指导关系。这是我省机关党的建设领导体制的一项重大突破。省、市两级机关工委认真贯彻执行省委决定，认真研究、积极探索做好指导工作的方法和途径。省直工委成立了基层工作指导办公室，统筹开展对下指导工作。各市直机关工委均确立了对县（市）、区机关党建工作的指导关系，沈阳市连续两年对各县（区）机关党的工作进行督查考核，大连市直工委专门建立了工作指导机构。两年来，省直机关工委围绕条例的贯彻落实，组织了两次大规模的调研，并先后三次于大连、营口、阜新召开全省机关党建工作座谈会
12、和贯彻落实条例现场会，交流情况、推广先进经验、结合实际研究问题，推动全省机关党建工作均衡发展。二是机关党组织参与重大问题决策途径基本得到保证。省直机关大多数单位党组（党委），认真落实党内监督制度，在重大问题上积极征求党内意见和建议，较好地实现了机关党委专职副书记列席党组（党委）重要会议制度。据统计，省直机关被调查的 49 个单位，机关党委专职副书记能够全部列席部门党组（党委）专题民主生活会，列席研究本单位干部任免、调整、奖惩等重要会议的有 38 个，占 77.5%，列席研究本单位重大行政工作会议的有 42 个，占 85.7%。三是部分市、县（区）直工委建立起经费保障机制。沈阳、大连、本溪、辽阳
13、、营口、丹东、盘锦 7 个市，落实条例的有关要求，实现将机关党组织活动经费列入行政经费预算，大连市财政每年拨付工委党建专项经费 200万，市直机关普遍把党建活动经费纳入行政预算。部分县（区）直机关工委活动经费得到有力保障，大连金州、甘井子区，锦州的北镇县、凌河区工委每年经费达到 80 万元以上，沈阳铁西、沈北新区，鞍山的海城市，葫芦岛的绥中县，铁岭的昌图县等县区直机关工委每年的经费保障也都达到 20 万元。二、深入贯彻落实条例亟待解决的突出问题（一）部分地区和部门存在机关党的建设领导体制不适（一）部分地区和部门存在机关党的建设领导体制不适应的问题。应的问题。一是部分市及县区机关基层党组织隶属关
14、系不合理。全省 14 个市中，有 7 个市存在建立系统党委的部门，党组织关系隶属市委组织部而不隶属机关工委，涉及到的市直单位达到 170 个，占市直机关单位总数的 12.7%，而且还有扩大的趋势。从调查 57 个县区工委的情况看，有 539 个县区直机关单位党组织关系不隶属工委，占县区直机关单位总数的 16.2%。这种情况不符合条例要求，造成了机关基层党组织归属不清、管理不顺、工作无序的状况，机关党建工作无法做到整体规划、全面推进。二是县区机关工委机构设置不规范。在调查的 57 个县区中，单独设置机关工委的仅有 38 个。既无编制又无专职人员的 7 个，有 31 个县（区）工委没有专职工委书记
15、，由组织部部长、副部长或其它部门领导兼任。多数县区工委没有内设机构。县（区）直机关党员干部的数量比较庞大，而机关党的工作领导体制的不健全、不规范，职责不明、任务不清，造成县（区）直机关党的工作相对薄弱的局面。（二）机关党的建设工作机制不够完善。（二）机关党的建设工作机制不够完善。一是责任机制不完善。尽管各级机关普遍建立机关党建责任制，但在落实中还存在很多问题。比如，有近三分之一的市委常委会未能每年听取一次机关党建情况汇报；省直机关部门党组（党委）落实机关党建责任制年度书面报告、专职副书记年度述职工作等普遍没有开展起来。二是保障机制不落实。条例规定“机关基层党组织活动经费，列入行政经费预算，保障
16、工作需要”。但是由于缺乏具体标准、沟通协调难等原因，被调查的省直机关49 个单位中近 30%的单位、14 个市中 7 个市、57 个县（区）中的 26 个的县（区），机关党建活动经费没有列入财政预算。57 个县区工委中，22 个每年党建活动经费不足 20000元。少数县（区）机关工委年度经费不足 3000 元，个别区直工委年度工作经费仅 1000 元。此外，各级机关基层党组织党费留存比例偏低，在省直机关，工委和基层党组织分别留存 20%和 30%，上缴比例高达 50%；在各县区，党费全额上缴，县区工委一分不留，而且绝大多数县区工委很难争取到党费回拨。三是考核机制难实行。对各级机关部门领导班子的考核，很少有考核履行抓机关党建责任制的内容，各级机关工委对其管理的机关党组织的年度考核和述职也普遍不到位。至上而下没有建立机关党建工作责任追究制，对不履行职责、机关党的工作薄弱的部门相应责任人，没有有效的追究手段和措施。（三）机关党组织全面履行职能有差距。（三）机关党组织全面履行职能有差距。一是落实党内
