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1、关于广东科技中介服务体系建设的 思考与建议文 / 严军华 1 王富贵 2 （1 广东省科技厅科技服务与管理处 2 广东省技术经济研究发展中心 ）摘要： 科技中介服务体系是连接技术供给与需求的重要桥梁， 是促进创新成果转化的重要媒介， 在有效降 低创新成本、提高创新整体绩效等方面发挥着关键作用。本文分析了广东科技中介服务体系建设的基本 现状、政策措施， 在此基础上分析了广东科技中介服务体系建设存在的基本问题， 并重点提出了政策法 规、机构扶持、技术市场、人才队伍、对外合作等方面的对策建议。 关键词： 广东； 科技中介服务体系； 对策建议科技中介服务体系是科技中介服务主体及其所依 存的服务环境的总
2、和， 是区域自主创新体系的重要组成 部分， 是连接技术供给与需求的重要桥梁， 是连接企业、 高等院校、科研院所的重要纽带， 是促进创新成果转化 的重要媒介， 在有效降低创新成本、化解创新风险、加快 创新成果转化、提高创新整体绩效等方面发挥着不可替 代的关键作用。国内外技术创新推动社会与经济迅速发 展的经验表明， 一个国家和地区的科技中介服务体系越 发达， 其科技实力与经济实力也会越强大。 “十二五”是我省“加快转型升级、建设幸福广东”的 关键时期， 是提高自主创新能力、建设创新型广东的攻 坚阶段。在新的历史时期， 加快科技中介服务体系建设 意义重大， 不仅是我省提高区域自主创新能力， 促进科
3、技、经济和社会协调发展的重要环节， 而且是加速科技 成果向现实生产力转化的关键措施， 对于我省加速培育 发展战略性新兴产业， 推进产业结构优化升级和经济发 展方式转变， 具有十分重要的战略意义。还是发展质量都在全国处于较领先的地位， 为我省的科 技创新和科技成果产业化作出了重要贡献。2010 年， 省 科技厅对全省 1831 家科技中介服务机构进行了摸底 调查和典型机构调查。从调查结果看， 我省科技中介服 务体系建设取得了较大进步， 这 1831 家科技中介服务 机构共实现总收入 2606.87 亿元， 从业人员达到 30.56 万人。2011 年， 广东全省技术合同业务稳步推进， 共认 定登
4、记技术合同 1.9 万项，技术合同成交总额 266 亿 元， 全国排名第四位。总体来看， 广东科技中介服务业主 要呈现出以下特点：（一） 科技中介服务业促进政策不断出台。广东省 委、省政府按照科学发展观的要求， 及早谋划， 主动出 击， 先后制定出台了一系列有利于促进科技中介服务业 发展的地方政策法规。2005 年 1 月， 广东省人民政府出 台了 关于加快我省服务业发展和改革的意见（粤府 20051 号） ，把科技服务业作为重点推进的三大新兴 服务业之一。2008 年 7 月， 广东省委、省政府出台的关 于加快建设现代产业体系的决定， 提出完善科技开发、 产品设计、工程设计等科技服务， 推动
5、实现现代服务业 和先进制造业双轮驱动。2011 年 11 月， 广东省十一届 人大常委会第三十次会议表决通过广东省自主创新促 进条例， 该条例对科技中介服务业发展作了明确规定。2012 年 4 月， 广东省科技厅印发了广东省科技服务业 “十二五”发展规划纲要；2012 年 7 月， 印发了广东省一、广东科技中介服务体系建设的基本情况 “十一五”以来， 广东科技中介服务业实现了快速发 展， 在人员数量、组织结构、服务内容、中介手段和经营 规模上均取得了较大提升， 初步形成了多形式、多层次、 多种所有制并存的科技中介服务体系， 无论是发展规模60广东科技 2012.8.第 14 期“十二五”生产力
6、促进中心发展规划纲要。（二 ）全省科技服务管理体系逐步完善。“十一五” 期间，广东省科技厅对科技中介服务业进行精心布局， 高度重视产业政策制定与落实工作。2009 年， 省科技厅 在原科技成果与技术市场处基础上， 成立了科技服务与 管理处， 扩充了科技服务业的行业管理职能， 实施了广 东促进科技服务业发展专项计划、科技服务业百强企业 评选、科技服务业统计调查以及重点机构建设扶持等工 作。同时， 广东地市科技服务业政策环境也日益优化， 不 少地市已经充分认识到发展科技服务业的重要性， 加强 了科技服务业政策制定及行业管理。比如， 广州市科信 局设立了科技服务与管理处， 并成立广州市科技服务业 行
7、业协会；深圳市科技创新委设立了科技创新服务处； 佛山市发布实施佛山“十二五”科技服务业发展规划； 东 莞成立了东莞市科技中介同业公会， 同时出台东莞市 加快发展科技服务业实施办法和东莞市科技服务机 构认定管理办法等政策法规文件。（三 ） 科技中介服务机构发展呈现多元化。在我省科 技中介服务业发展初期， 科技中介服务机构经营模式单 调， 资金来源单一， 大多是科技人员自我创建或者依靠 政府财政拨款创建。但近年来， 随着我省科技中介服务 业发展环境越来越宽松， 广东科技中介服务业发展规模 不断壮大， 逐渐呈现出多元化的特征。从经营模式上看， 2010 年纳入省科技厅调查统计的科技中介服务机构， 主
8、要是以企业和事业法人性质的单位为主， 共 1313 家， 比例高达 71.71%，而属于政府机构的科技中介服务机 构最少， 仅占 3.22%。此外， 从业务类型来看， 我省科技 中介服务机构也呈现出多元化特征。通过调查发现， 我 省科技中介服务机构的服务范围涵盖了知识产权服务、 技术推广服务、科技培训服务、科普和科技传媒、科技信 息咨询服务、生产力促进服务、科技创业孵化服务、技术 交易服务、科技投融资服务、科技评估服务等多个领域。（四） 科技中介服务机构服务能力大幅提升。近年 来， 广东科技中介服务机构不断加大科技中介服务研发 技术攻关， 创新科技中介服务模式和新产品， 针对广东 重点产业、重
9、点领域开展了针对性科技中介服务业务， 涌现出一批业务特色明显、社会效益高、辐射能力强的 骨干科技中介服务机构， 为“加快转型升级、建设幸福广 东”提供了坚实的科技服务支撑。例如深圳联合产权交 易所通过创新交易模式和完善交易服务体系， 推动各类资源投资于专利技术和早期创业创新企业，截至 2011 年 8 月累计交易宗数 62533 宗，交易金额 2849.65 亿 元， 为 120 余家科技企业完成股份制改造， 培育上市公 司 52 家，融资金额达 244 亿元。广东博士科技有限公 司树立“科技顾问”服务理念， 面向企业打造“研发机构 建立及管理、科技成果转化、立项与产学研管理、知识产 权、科技
10、财务、人力资源”六大创新体系。2010 年， 该公 司服务合同额接近 1 个亿，在全国主要城市布点， 为2000 多家企业提供了科技咨询、科技创新指引、专利等 技术成果的转移和转化等科技中介服务， 合计实现 983 项专利技术成果的转化和 1000 余项技术成果转移。（五 ） 科技中介服务业区域分布加快集中。广东科技 中介服务业区域分布不均衡， 珠三角地区科技中介服务 机构在数量上远远超过东西北地区， 已经初步形成广州 和深圳两大集聚地。这两大集聚地不仅是我省的经济重 地， 也是科研、技术开发服务的主战场， 其科技中介服务 机构的发展在全省具有重要的影响力。2010 年纳入广 东省科技厅调查统
11、计的科技中介服务机构中， 珠三角地 区共有 1074 家，占全省比重达 58.66% ，年收入为 2443.04 亿元， 占全省比重达 93.72%。其中数量上排在 前三位的依次为广州、深圳和佛山， 分别有科技中介服 务机构 410 家、256 家和 132 家， 共占全省 43.58%。粤 东翼、粤西翼、粤北山区受其经济发展水平的制约， 科技 中介服务需求较低， 科技中介服务机构发展缓慢， 机构 数占全省比重处于比较低的水平，分别 为 6.83% 、9.18%和 19.17%。（六 ） 科技中介服务从业人员结构不断优化。随着我 省社会经济的快速发展， 全省科技中介服务机构的人才 结构不断优化
12、， 高素质人才不断集聚。2010 年纳入广东 省科技厅调查统计的科技中介服务机构， 从业人员总数 为 30.56 万人， 其中 10.16 万人从事科技活动， 占从业 人员的 33.25% 。从人员构成特征来看，从业人员中20634 人拥有研究生学历，占从业人员总数的 6.75%； 拥有大学以上学历 86230 人， 占 28.21%。其中， 拥有博 士 学 位 的 人 数 占 1.33% ， 拥 有 硕 士 学 位 的 人 数 占5.42%。拥有博硕士学位的从业人员中，86.01%集中在 深圳和广州地区。（七） 生产力促进中心的龙头和示范带动作用日益 突出。经过十多年的发展， 我省的生产力促
13、进中心建设 已初步形成了组织网络化、功能社会化和服务产业化的广东科技 2012.8.第 14 期 61专刊科技“托”， 托起创新广东的明天理论探“托”格局，具备了为中小企业提供多元化服务的能力和条 件。截止到 2011 年底， 全省已成立生产力促进中心 125家， 从业队伍近 3000 人， 其中 7 家为国家级示范中心， 16 家为省级示范中心。2011 年， 全省生产力促进中心 服务企业 43984 家， 联系科研机构 1822 家， 联系专家6578 人。通过生产力促进中心的服务， 为企业增加销售 额近 140 亿元， 增加利税 17.5 亿多元， 为社会提供就业 达 71372 人次，
14、 中心自身也获得服务收入 94426 万元。服务业发展软环境开展了大量的细致调研， 经过一年多的总结及酝酿， 2011 年 9 月， 省科技厅联合向省领导报 送了加快我省科技服务业发展的调研报告及关于促 进科技服务业发展的若干意见 （初稿）， 报告得到省领 导的高度重视， 并指示省科技厅全力抓好报送报告中提 到的 6 条建议措施的落实工作。“科技服务业发展工程” 作为广东省科学和技术发展“十二五”规划的重要组 成部分， 被列为我省“十二五”期间科技工作 13 个重点 专项工程，进一步明确了科技服务业未来发展思路。2011 年 11 月， 广东省十一届人大常委会第三十次会议 表决通过广东省自主创
15、新促进条例，条例在立法层 面提出了一系列促进科技中介服务机构发展的“高含金 量”的新措施， 明确了科技行政主管部门在科技中介服 务体系建设中的组织管理和统筹协调职能。此外，广东 省科技服务业“十二五”发展规划纲要及广东省“十二 五”生产力促进中心发展规划纲要等指导科技中介服 务发展一系列重要文件已发布实施。（三 ） 实施“促进科技服务业发展专项计划”。广东省 科技厅于 2010 年与 2011 年实施了“促进科技服务业 发展专项计划”， 围绕产业转型升级需求， 着力解决科技 服务业发展生态环境，扶持科技服务机构在产业转移 园、民科园、工业园、科技园等园区开展专业性科技服务 活动。2010 年广
16、东省促进科技服务业发展专项计划是 旨在完善促进科技服务业健康发展的政策法规体系， 建 立一批科技服务业发展示范基地， 培育一批科技服务业 骨干企业， 主要对科技服务业发展生态研究 （包括政策、 标准等 ）、科技服务机构培育和科技服务业关键技术及 产品研发等方面的项目进行专项支持。2011 年， 省科技 厅从科技服务示范基地、科技服务平台建设、科技服务 机构培育及科技服务业技术及产品研发等方向加强政 府引导， 对全省 180 余个符合科技服务业发展方向的申 报项目给予了支持， 其中与科技中介服务业发展相关的 申报项目占了 1/3。（四） 开展“广东省科技服务业百强企业 （机构）”认 定。2010 年， 为加快建设现代产业体系， 培育和发展科 技服务业龙头企业， 省科技厅开展了推荐“广东省科技 服务业百强企业”认定工作， 在广东省行政区域范围内 从事科学技术专业活动或其他专业技术
