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1、郭占恒目前，“十 三 五 ”规 划 研 究 工 作 已全面启动。 研究编制好“十三五”合规 划 、 专 项 规 划 和 地 区 规 划 等 ， 具有承上启下的重要作用。 其主要 使命 是 ，根 据 党 和 国 家 提 出 的 长 远 发 展 目 标 任 务 ， 如 实 现 “ 四 个 现 代 化 ”、 实 现 小 康 和 全 面 小 康 、 实 现“两 个 一 百 年 ” 和 实 现 中 华 民 族 伟 大复 兴 中 国 梦 的 目 标 ，研 究 提 出 五 年 中 期 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 目 标 、 任 务 和 工 作 举 措 ， 以 期 一 步 一 步推进长远目标任务的
2、实现。 我 国 自 1953 年 开 始 研 究 编 制 第一 个 五 年 计 划 。 迄 今 为 止 ，已 编 制实 施 了 十 二 个 五 年 计 划 或 规 划 。 目前 ，正 在 着 手 编 制 第 十 三 个 五 年 规划 。 60多 年 来 ，五 年 规 划 的 编 制 大 致 可 以 分 为 两 大 时 期 和 三 大 阶 段。 第 一 个 时 期 也 即 第 一 个 阶 段 ， 是 改 革 开 放 以 前 ，主 要 是1953年 到1980 年 在 传 统 计 划 经 济 体 制 下 编 制实施了五个五年计划。 第二个时 期 是 改 革 开 放 以 来 ，这 一 时 期 又 可
3、规划，事关国民经济和社会发展全 局，事关“两个一百年”目标的实现， 也事关中华民族伟大复兴中国梦的 实现。而编制好“十三五”规划，关键 要搞好前期调查研究工作。 思路对 头，事半功倍。为此，本文就研究“十分 为 两 个 阶 段 ，第 一 个 阶 段 是 从1980 年 到 2005 年 在 探 索 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 条 件 下 编 制 实 施 了 五 个 五 年 计 划 ；第 二 个 阶 段 是 从 2006 年 编 制 实 施 第 十 一 个 五 年 计 划 开 始 ， 把 计 划 改 为 规 划 ， 虽 说 是 一 字 之 别 ，但 开 启 了 五 年 规 划
4、 编 制 的 新 探 索 ，尤 其 是 规 划 中 把 主 要 指 标 区 分 为 预 期 指 标 和 约 束 指 标 ， 表 明 我 们 对 计 划 与 市 场 或 政 府 与 市 场 关 系 的 认 识 向 前 迈 进 了 一 大 步 。 到2015年 为 止 ，我 国 编 制 实 施 了两个“五年规划”。当 前 ，我 国 正 在 研 究 编 制 的 第 十 三 个 五 年 规 划 ，即2016到2020年三五”规划的视野和思路谈一点粗 浅看法，借以抛砖引玉。第 一 个 问 题 ，与 过 去 五 年 规 划 相比，“十 三 五 ”规 划 将 是 历 史 上 一 个全新的规划“五 年 规 划
5、 ”是 我 国 国 民 经 济 规划体 系 的 重 要 组 成 部 分 ，是 介 于 年度短 期 规 划 和 十 年 、二 十 年 长 期 规划之 间 的 一 个 重 要 规 划 ，包 括 综（接上页 ）保 护 好 犭 央 犭 茶 湖 区 域 ，高 标准 谋 划 建 设 ， 打 造 精 品 工 程 ，打能。 继续推进迪荡新城商贸商务区 二期项目建设。 加快建设中国轻纺 城中央商务区。实施 中 青 旅 羊 山 生 态 城 、金 沙 东 方 山 水 国 际 商 务 休 闲 中 心 、兰 亭 景 响 国 家 城 市 湿 地 公 园 品 牌 ，使 环区 、 镜 湖 旅 游 综 合 体 、 会 稽 山
6、旅 游 度假 区 、曹 娥 江 旅 游 度 假 区 等 一 批 重大旅游工程。 串联稽东千年香榧 林 、 香 雪 梅 海 景 区 、 小 舜 江 水 源 保 护 区 、 吼 山 风 景 区 、 四 明 山 等 南 部 优秀 旅 游 资 源 。 打 响 绍 兴 古 城 “老 绍兴醉 江 南 ”品 牌 ，通 过 水 陆 游 线 串联古城 和 柯 桥 、安 昌 、东 浦 古 镇 。 发 展 文 化 休 闲 旅 游 ， 发 展 体 验 经 济， 促 进 旅 游 产 品 的 转 型 和 升 级 ， 实现 由 观 光 型 为 主 向 观 光 、休 闲 度 假 和 商 务 旅 游 等 产 品 相 结 合 的
7、 复 合型产品结构转型。犭 央 犭 茶 湖 区 域 成 为 精华部分。“城 市 绿 心 ”最全力推进工业转型升级。大力 发展实体经济，实施重大产业项目 建 设 带 动 力 强 的 城 市 综 合 体 。 加 快 嘉 绍 大 桥 及 连 接 线 两 边 的 开 发，展 现 绍 兴 接 轨 上 海 的 桥 头 堡 形 象。 抓 紧 建 设 高 铁 北 站 综 合 体 ，改 造大 越 路 两 侧 环 境 ，展 示 绍 兴 城 区 的新 面 貌 ，促 进 越 城 区 与 柯 桥 区 进 一步融合。 全力推进镜湖金融商贸 集 聚 区 建 设 ， 引 导 金 融 业 、 总 部 经 济和现代服务业向集聚区
8、集中。 加 快开 发 建 设 镜 湖 新 区 “三 中 心 ”周 边 区 域 ， 提 升 镜 湖 新 区 人 气 和 功计划，更大力度抓招商选资，大力发 展战略性新兴产业，积极培育年销 售超百亿元的龙头企业和超千亿元 的产业集群。争取列入国家级转型 升级试点城市，创建国家创新型试 点城市、国家知识产权示范城市，按 企业综合经济效益排序优化配置社 会资源，推 进 腾 笼 换 鸟 、机 器 换 人 、 空间换地、电商换市，抓好省级产业 集群转型升级示范区建设。 加快建设旅游经济强市。 加快28 201410政策瞭望关于“十三五”规划研究视野和思路的几个问题经济纵横的规划， 可以说将是一个具有重大
9、标志性意义的全新规划， 将开启五期：一 是 社 会 矛 盾 凸 现 期 。 贫 富 差 距是 社 会 矛 盾 的 集 中 体 现 ，也 是 判 断改革成败的重要标准。 从反映贫 富 差 距 的 基 尼 系 数 看 ，2003 年 到 2013年 这 十 年 ，我 国 基 尼 系 数 始 终大 规 模 产 业 化 有 待 形 成 ， 全 球 人 口 、 资 源 、 环 境 、 粮 食 、 气 候 等 问 题 频发 ， 全 球 经 济 治 理 同 床 异 梦 ，比 如美 国 有 意 排 斥 中 国 主 导 “跨 太 平 洋伙伴关系协议”（TPP）和“跨大西 洋 贸 易 和 投 资 伙 伴 协 定
10、” （TTIP） 等，这 些 都 制 约 了 世 界 经 济 的 恢 复 和快速增长。 五是国际地区冲突频 发期。 经济发展有赖于稳定的和平 环境 。 进 入 新 世 纪 以 来 ，部 分 国 际 地区 冲 突 不 断 。 先 是 伊 拉 克 战 争 ， 后 是 突 尼 斯 、 埃 及 、 利 比 亚 、叙 利 亚 、 阿 富 汗 等 国 相 继 动 荡 ， 使 这 些 国家 经 济 不 仅 没 有 增 长 ，反 而 出 现 倒退 ，缩 减 了 市 场 需 求 。 最 近 巴 以 冲突 升 级 ，特 别 是 乌 克 兰 局 势 愈 演年规划编制实施的新篇章。之所以 这样定位 ，不 仅 是 “十
11、 三 五 ”规 划 的 背景与以往不同，也不仅是我国经 济处在发展阶段转型的关键期和转 入新一轮发展的常态期， 更重要的 是我们的发展理念、发展理论、发展 模式，以及发展的评价标准等，都发 生或将发生重大变化。具体而言，就保持在0.47以上，达到了联合国有 关 组 织 认 为 收 入 差 距 较 大 的 0.4 0.5的警戒线。同时还有腐败、特权、 垄断 等 引 发 的 问 题 ，社 会 道 德 和 诚 信缺 失 问 题 ，安 全 生 产 事 故 频 发 问 题 ， 食 品 药 品 安 全 问 题 ， 以 及 宗 教 极 端 势 力 、 民 族 分 裂 势 力 、 国 际 恐 怖势力的侵扰问题
12、。 解决这些问题 很 大 程 度 上 取 决 于 传 统 粗 放 型 发 展模式的改变。 二是环境治理紧迫 期。 过去长期实行的“高投入、高排 放、高污 染 、低 效 益 ”的 粗 放 型 增 长 方式，造 成 大 气 污 染 、水 体 污 染 、土 壤污 染 等 问 题 累 积 性 爆 发 ，空 气 雾 霾 重 重 ， 河 道 发 黑 发 臭 ， 土 壤 毒 化 严 重 ， 蓝 天 白 云 、 山 清 水 秀 越 来 越 远离 人 们 的 生 活 ，生 态 环 境 已 到 了 不治 理 就 难 以 生 存 和 发 展 的 地 步 。 三是全面深化改革攻坚期。 30多年 来 ， 我 国 改 革
13、 开 放 由 浅 入 深 、 由 易 到 难 、 逐 步 深 化 ， 破 解 了 许 多 影 响 和制 约 发 展 的 难 题 ，但 也 积 累 了 诸 多深层次的矛盾和问题。 现在改革 已进 入 深 水 区 和 攻 坚 阶 段 ，面 临 的是党的十八大以来，以习近平为总 书记的党中央提出一系列全新的治 国思想和 治 国 之 道 ，将 在 “十 三 五 ” 规划中得到体现并贯彻实施。因此， 研究“十三五”规划，在指导思想上， 必 须 深 入 学 习 领 悟 以 下 精 神 和 要求：一是党的十八大精神及十八届愈 烈 ，将 使 大 国 关 系 发 生 重 大 变 三 中 全 会 关 于 全 面
14、深 化 改 革 的 精化 ， 美 俄 等 相 互 制 裁 迭 起 ， 势 必 影 响全 球 经 济 合 作 和 经 济 治 理 ，进 而 影响 全 球 经 济 稳 定 发 展 。 再 有 ，美 国插 手 我 国 周 边 如 钓 鱼 岛 问 题 、南 海问题，致 使 中 日 、中 越 、中 菲 局 势 紧张 。 所 有 这 些 ，不 可 能 不 对 经 济 发展 产 生 影 响 ，政 冷 经 热 也 会 转 为 政冷经冷。 特 别 值 得 注 意 的 是 ，即 使 美 国 经济 复 苏 和 世 界 经 济 弱 增 长 ，对 拉 动 我 国 外 贸 出 口 和 经 济 增 长 也 是 有限 的 。
15、 这 是 因 为 ，近 年 来 由 于 我 国企 业 受 原 材 料 、 用 地 、 工 资 、融 资 、 汇 率 、 商 务 等 综 合 成 本 上 涨 的 影响 ，中 低 端 产 品 的 市 场 竞 争 优 势 大为 减 弱 ，而 高 中 端 产 品 的 市 场 竞 争力 还 没 有 培 育 起 来 ，面 临 着 外 贸 增长方式转型的阵痛。 最 后 ， 特 别 需 要 指 出 的 是 ，中 国是 一 个 正 处 在 工 业 化 、 城 市 化 、 市场 化 、国 际 化 进 程 快 速 演 进 和 转 型的 大 国 ，也 是 一 个 正 处 于 成 长 上 升阶 段 的 经 济 体 ，其
16、 自 身 的 发 展 潜 力、 发 展 空 间 和 回 旋 余 地 都 很 大 ，神、即将召开的十八届四中全会关 于依法治国的精神等； 二是习近平 总书记的系列重要讲话精神和重大 战略思想； 三是党的十八大以来中 央关于国民经济和社会发展的决策 部署和调控政策；四是人民群众的 新期待和新要求等。第 二 个 问 题 ，“十 三 五 ”规 划 的 背 景 将 面 临 八 期 叠 加 与 融 合 的 机 遇和挑战 2008年 国 际 金 融 危 机 以 来 ，全 球经 济 急 剧 震 荡 ，陷 入 深 度 的 结 构 调整之中。 这种深度调整目前尚未 结束，很 可 能 将 延 续 到 “十 三 五 ”期 间。 虽 说 今 后 一 个 时 期 ，我 国 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期，但 其
