《推进生态河道建设 努力改善水环境》由会员分享，可在线阅读，更多相关《推进生态河道建设 努力改善水环境（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、河道建设调研文章推进生态河道建设推进生态河道建设 努力改善水环境努力改善水环境 我市地处浙东温台地带，洪水排涝问题较重。全市大小河道共2831 条，河网总长度 3365 公里，水域面积 103.23 平方公里，水域水面率 4.75 %。但上世纪八十年代以来，全市河道生态环境问题日益严重，已成为制约经济社会可持续发展的重要因素之一。一、河道生态环境存在的主要问题1河道淤积严重上世纪八十年代以来，农村传统水土良性循环方式“罱河泥”成为了历史，其结果导致河道淤泥淤积加速，河床普遍抬高。据临海市河道水功能生态调查，全市河道淤积总量约 3000 多万立方米，一般河道淤高 2 米左右，严重河道高达 25
2、米以上。河道严重淤积，降低了容蓄和防灾减灾能力，造成河道导流行洪、泄洪、滞洪和引水灌溉等水利防灾功能生态的失衡，出现“小洪大涝”和“大洪特涝”的生态灾害。2河岸塌损由于长期受船行波的剧烈冲刷、人为损坏和水土自然流失下，河道两岸坍损严重。据调查，一般年冲刷坍损圩岸 1015 厘米，部分河段圩岸整块坍塌。导致河道断面缩小，河床抬高；流速流量降低，行水不畅；圩堤高度降低，圩顶宽度缩窄。河道生态形成恶性循环。现行农村土地承包政策均将河道两侧河堤保护范围的土地承包到户，而农户惜地复耕指数较高，水土保持性栽桑、植树少且零星，故未能形成条带状绿色植被保护岸，致使河道堤岸水土流失状况未能改善。3水体污染，水质
3、恶化随着经济发展和生产规模的不断扩大，废污水排放量不断增加，加之来自上游河网入境污水，使临海河网水质受到不同程度的污染，影响水环境质量。桐乡市污染源主要是面污染、工业废水和生活污水等。污染的特点是面广、点多、量大。工业废水和生活污水是我市两个最主要的常年性点污染源。全市耕地分布均匀，农业生产污染物主要来自农田间断性农药、化肥的使用。水质监测表明，境内各河道水质已受到不同程度的污染，大部分水体水质属于类，有的已为劣类。水资源生态污染问题突击，水体富营养化，水面杂草丛生。4行洪排涝能力不足交通建设、村镇建设和城市基础设施建设占用河道相当普遍。据各镇、街道统计，2000 年2007 年，临海市水面填
4、塞面积达 2000多亩。由于河道被侵占、淤积，河床壅高，调蓄容量减少，造成了河道行洪排涝功能衰退。部分河道不同程度地存在堤身单薄或没有护岸，防洪标准低。河网排涝能力不足，防汛压力加大。二、生态河道建设的涵义、类型和内容1生态河道的涵义“生态河道”是指在确保河岸工程具有抗洪防止河岸侵蚀结构的前提条件下，以恢复重建河流生态系统为目的，通过对河流及护岸工程的生态改造，河面、河坡长效保洁，采用生态系统自我修复能力和人工辅助相结合的工程措施，提高河流自身的净化能力，逐步恢复“水清、流畅、岸绿、景美”的河道面貌。2生态河道建设的类型在生态河道建设中，要坚持因地制宜、实事求是的原则，分类推进生态河道建设。大
5、体可分为三类：一是原生态类河道。主要是农村的小河小浜。对这类河道，我们要尽量保持其原来的自然形态和走势，做好清淤、水毁修复。二是防洪类河道。主要是全市防洪的骨干河道。对这类河道按照防洪标准进行建设，做到防洪安全与生态兼顾，确保在标准洪水内的河道安全。三是景观休闲类河道。主要是城镇、农村内部河道。对这类河道，我们在建设中突出生态性、亲水性、景观性，建成集防洪、景观、休闲于一体的生态工程。同时，在护岸建设上，要摒弃单一的浆砌块石护岸形式，更注重河道的自然形态，建设“季节性河道”护岸、削坡底护岸、生态型砌体护岸等。将复式断面引用到中小河道，把河道岸线内移 30 米左右平台马道，形成“季节性河道断面”
6、。3生态河道建设的主要内容一是轮回清淤。清淤是提高河道自净功能的主要手段。对河道清淤要根据河道淤积情况，安排 5-7 年轮回清淤一次。并根据河道的特性，采用水枪喷流和机械挖掘相结合的方法提高工效。二是护岸护坡。护岸护坡要注重美观与生态、财力与实用相结合。在通航河道和农民聚集区有计划地逐步建设生态型硬化护岸，以防止水土流失；对其他河道要大力推行以植物绿化为主、水生植物为辅的生态护岸护坡方法，节约投入成本。三是注重保洁。建立完善生态河道长效保洁制度。以“河面无漂浮物、河中无障碍物、河中无垃圾”为保洁目标，全面落实生态河道保洁责任制，建立以“定人员、定河道、定责任、定报酬”为主要内容的生态河道长效保
7、洁管理体制。三、加大生态河道建设的思路与对策1统一思想，加强领导大部分干部群众对建设生态河道认为非常必要，具有较高的积极性。但也有两种不同想法：一是感到现在各项建设任务重，建设生态河道还没有精力，得慢慢来；二是认为生态河道建设要求高、投入大，河道开挖还要涉及农户承包土地的政策处理，感到难度大、负担重，单靠镇、街道的财力难以胜任等。说明建设生态河道既需要加强宣传引导，同时需要统一思想认识，特别要统一领导干部的认识。只有提高了对建设生态河道重要性、紧迫性的认识，同时完善生态河道建设的办法与措施，才能加大生态河道建设的工作力度、政策力度、投入力度，促进生态河道建设快速、健康发展。2落实规划，真抓实干
8、生态河道建设是一项系统工程。我市已制订出台了临海市水利建设规划和临海市河道整治规划，明确了治理建设目标与任务。因此，做到真抓实干生态河道建设，关键要解决规划的落实与实施问题。而落实与实施又必须解决三个关键性问题：一是要在统一思想认识的基础上，将建设生态河道的资金列为发展计划和财政投入的建设项目，以便在财政与计划项目上给予充分的保障。二是要根据规划的总体目标和任务，分解制订具体实施的年度计划，并下达落实到镇、街道和河道、地段，变规划总任务为逐年度的实施任务。三是要建立负责生态河道建设的专门组织，对全市的生态河道计划、安排和施工，实行强有力的领导、组织和管理，将全市的生态河道建设纳入统一指挥、统一
9、政策、统一标准、统一验收的规范化道路。3增加投入，保障实施一要建立生态河道的投入机制。以政府的名义颁发出台生态河道建设资金筹集办法，明确资金投入的来源与渠道，建立生态河道更有力、更灵活的政策机制。可从以下几方面筹措：根据集中财力办大事的思路，财政水利投入应向生态河道建设倾斜和集聚，以大幅度地增加对生态河道建设的投入。实行受益区企业单位、工商户等生态河道建设社会集资。生态河道涉及市政、开发工业园区，具有土地升值、房产开发、企业落户等经济带动效应的，在同等享受城市防洪工程建设土地出让金返哺政策的基础上，可进一步解放思想，实行房地产开发与生态河道建设市场化综合运作。土地综合整理涉及生态河道建设规划的
10、享受优先安排生态河道建设任务，纳入土地综合整理计划，同步实施，同步验收。纳入财政管理的水资源费、水利工程水费及水土流失补偿费等收入，应大部分安排于生态河道建设等。二要制订生态河道建设资金安排政策，明确市与镇、街道的投入比例与责职分担。因生态河道建设主要属社会公益性工程，安排总原则应是：在直接资金的投入上，应以国家投入为主，基层配套为辅。沿河涉及土地、作物赔偿等相关政策的处理，应以镇、街道为主。三是市政府应制订镇、街道生态河道建设有关指导性政策。配套资金的筹措，土地征用、作物赔偿等处理政策，能够统一的尽量统一，为基层提供和创造投入政策环境，把财力资源、政策资源配置到生态河道建设上来，以确保生态河
11、道建设顺利实施，快速发展。4形成合力，确保成效生态河道建设是社会发展中的一场变革和新生事物，须从改革与发展的高度出发，深化改革，加强管理，确保质量。一是加强有关职能部门的配合与合作。凡生态河道涉及部门管理范围的由相关部门制订管理办法，承担管理职能。重点是：水利技术部门要制订下达每年的建设计划，分河道制订建设标准，提供设计断面、平台高程、坡比和堤顶高程的技术规范，确保工程建设质量。土管部门要制订完善生态河道建设涉及土地开损、土地出让收益等政策。经济贸易部门要加强砖瓦厂淤泥制砖的指导与管理，同时不断扩大增加利用淤泥制砖企业单位，发挥淤泥制砖在生态河道建设中的积极作用。农经部门要制订绿化种植规范，提
12、出选择树木种类意见，加强植树技术指导与管理。二是思路创新、工作创新和机制创新。要积极探索生态河道建设市场机制管理新经验，特别要规范河道管理范围内的土地承包与养护办法，深化河道与防洪堤、防洪堤与土地、防洪堤与植树林木等问题上的所有权、经营权等方面的统一管理改革，进行河道与防洪堤建设、圩堤管理、种植收益分配与处分办法等方面的探索，把建设管理与收益有机结合起来，促进生态河道建设与管理改革同步发展。三是生态河道长效管理是巩固建设成果，确保实现“水清、流畅、岸绿、景美”总目标的重要环节，其重要性不亚于建设工作本身。要坚持建管并重，注重规范管理。积极探索适合我市的生态河道长效管理模式。要建立健全考核制度，不断完善生态河道长效管理机制和考核奖励办法，加强生态河道保洁工作的规范管理。3、加大宣传力度，营造生态河道建设社会氛围。宣传是做好生态河道建设工作的先导。通过形式多样、生动形象的广泛宣传，动员社会关心、支持生态河道建设，为河道生态河道建设营造良好的社会氛围。
