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1、新形势下稽查中队建设的探讨内容摘要 本文以新形势下稽查中队建设的重要性为引导，从稽查中队队伍建设、制度建设以及如何加强对卷烟市场的管理三个方面详细的阐述了自己对当前形势下稽查中队建设的观点。关键字 稽查中队 战斗力 市场管理 烟草专卖稽查中队，是开展卷烟市场执法检查和卷烟零售户管理活动的主体，同时， 也是打击不法烟贩，规范卷烟市场经营秩序，维护国家利益和消费者合法利益的终端。烟 草专卖稽查中队开展辖区执法检查与管理工作的成效如何，直接影响着整个烟草市场的稳 定与繁荣。加之当前烟草体制改革的深入发展，网上订货及按订单组织货源等新型卷烟经 营模式的实行，对专卖稽查中队的实际工作提出了更多新的要求。
2、稽查中队如何适应新形 势发展的需要，转变观念，全面把握和做好市场管理工作，已经成为了其必须正确对待和 解决的新问题。稽查中队作为维护卷烟市场秩序的前沿阵地，是烟草专卖管理工作的基础和先锋力 量。稽查中队工作质量的好坏，服务水平的高低，不仅关系到烟草专卖管理职能是否到位， 而且也代表着烟草部门的形象。我认为，只有做到以下四点，才能筑牢卷烟市场前沿阵地， 以实现执法为民，服务为民，树立好烟草部门的良好形象。 一、加强队内学习，提高人员素质。一、加强队内学习，提高人员素质。加强学习，提高素质，是稽查中队建设的首要任务。面对不断变化的卷烟市场，稽查 中队要以创一流业绩为目标，以健全制度为保证，以学用结
3、合为根本，大兴学习之风。一 是要建立学习机制。针对稽查中队人员平时管理任务重、事务多、学习时间少等现状，建 立科学的学习制度，坚持“四个统一”达到“四个保证”。即统一学习时间、统一学习材料、 统一学习笔记、统一学习督查，从而达到学习人员保证，学习时间保证，学习内容保证， 学习效果保证。二是要创新学习方法。通过集中学习、个人自学、组织培训、案例分析、 动手操作等灵活多样的方式，开展学习活动。根据单位实际，创造有利学习条件，培养学 习兴趣，营造良好学习氛围。三是注重学习效果。学习既要有针对性，要有明确目标，要 围绕提高稽查中队人员的政治素质、业务素质和促进各项工作的开展来进行。如开展“一日 一题，
4、一周一案，一月一法”学习活动等，把学习与工作实际结合起来，与解决当前突出问 题结合起来，得到学以致用的效果。 二、增强服务意识，提高服务水平。二、增强服务意识，提高服务水平。零售户对稽查中队的工作满意不满意，主要体现在服务是否到位上。一要增强服务意 识。要牢固树立全心全意为零售户服务的宗旨意识，把立党为公，执政为民真正落实到稽 查中队各项工作中去。自觉做到急零售户之所急，想零售户之所想，帮零售户之所需，主 动服务，热情服务。二要拓宽服务领域。在做好下岗职工、老弱病残等弱势群体的服务工 作上，要真正为其提供优质服务；在受理零售户投诉上，及时提供维权服务等。三是突出 服务实效。为零售户服务不能停留
5、在口头上、形式上，要切实转变作风，深入实际，讲真 话，办实事，为零售户解决实际问题。要在各项具体工作中，在一言一行、一点一滴上体 现服务意识，体现文明作风，满腔热情地做好服务。 三、提升执法水平，净化市场环境。三、提升执法水平，净化市场环境。稽查中队要从关系卷烟市场经济秩序，关系广大零售户、消费者切身利益的高度，切 实履行职责，做好卷烟市场执法工作。首先要不断提升市场执法的层次。创新稽查中队监 管模式，积极带动中队向科学规范、诚信等级管理转变，着力促进稽查中队综合职能的发 挥。要不断完善市场检查制，对零售户实行动态的、全方位监管，发现问题，立即查纠。 其次要加大规范办案，依法行政力度。要求稽查
6、中队员在依法行政过程中要严格遵循行政 执法程序，实行错案责任追究等制度，并定期编写案例分析 ，通过不断学习总结，改变 了以往简单的执法方式，做到办案“四要式化”，即询问要式化、文书要式化、法律依据要 式化、处罚决定要式化。 四、加强规范化建设，树立良好形象。四、加强规范化建设，树立良好形象。作为烟草执法机关的一扇窗口，稽查中队直接与零售户打交道，其一言一行、一举一 动都代表着烟草部门的形象。因此，加强稽查中队规范化建设，不仅是专卖管理的一个重 要方面，而且是展现烟草部门社会形象的重要保证。一是从稽查中队队长做起，做到率先 垂范，以身作则。二是加强教育。通过学习有关政策、文件，强化稽查中队人员廉
7、政意识。 三是进一步完善各项工作规范。要健全工作规范，公开办事制度，公开办事程序，广泛接 受监督，实行“阳光作业”，坚持公开、公平、公正、依法办事。 在加强队伍建设的同时，我们应该不断提升稽查中队战斗力。基层稽查中队是履行国 家权力、维护市场秩序、保障客户利益的“桥头堡”；是打击假冒伪劣、阻止不法经营、惩 治违法犯罪的“先锋官”；是践行“两个维护”、实践“两个至上”、 “两个利益”的“马前卒”。因 此，基层稽查中队专卖管理人员的综合素质、工作责任心、积极性和主动性如何，直接决 定着基层稽查中队的战斗力，制约着烟草专卖执法水平和依法行政管理职能的发挥，影响 着烟草专卖部门的社会执法形象。必须从多
8、方面、多渠道、多角度、多载体地进行积极有 效的探索和实践，不断提高基层稽查中队的管理水平，筑牢管理基础，丰富管理经验，优 化管理资源，提升管理绩效。激发和调动基层稽查中队每一名专卖管理人员的积极性、主 动性和创造性，全面增强和提升基层稽查中队战斗力，个人认为应该从以下几点开展工作。1、完善、完善监监督机制。督机制。增强和提升基层稽查中队战斗力的首项措施就是建立起一套完善的约束制度，并配以严密监督制约和专卖内部监管手段，及时发现和处理队伍中的违法违纪 和腐败现象，确保队伍健康发展。一是强化纪律约束力度。包括人事纪律、财经纪律、政 治纪律、群众纪律、工作纪律、领导干部责任追究制度等等。这些规章制度
9、的建立，既是 警示，又是规范，它是队伍管理中不可缺少的守则。二是进一步强化专卖内部监管力度。 要本着“预警在先、管理其中、着力教育，抓小防大”的原则，规范和强化专卖执法行为， 及时发现和解决措施不落实、有令不行、有禁不止等问题。三是培养辩证思维能力和系统 的分析能力，多角度思考问题，从左右联系、上下贯通和纵横对比中把握问题的实质。四 是强化违法违纪案件处理力度。要以实行执法质量考核评估规定为契机，全面落实党风廉 政建设责任制，执法行政责任制和错案追究责任制等制度。认真受理、及时核查群众举报， 严厉查处专卖各种违法违纪案件，坚决消除害群之马，纯洁专卖队伍，为增强和提升基层 稽查中队战斗力奠定基础
10、。 2、 、树树立改革立改革观观念。念。增强和提升基层稽查中队战斗力要坚持“解放思想、自我加压、振奋精神、争先创优”的原则，从全盘角度考虑问题、分析问题、解决问题，始终坚持以提 高市场净化率为重，不计小事、不听传言，做到政治上互相关心、工作上互相支持，不仅 要在班子中形成合力，而且在专卖队伍中也要形成合力，从整体工作角度衡量是非、看待 问题，在增强凝聚队伍向心力、提高队伍战斗力的基础上引导专卖人员想干事、敢干事、 多干事、干成事，并且积极营造宽松和谐的人文环境，让专卖管理人员专心谋事、潜心干 事。传统型的人事工作模式，已不能适应当前和未来专卖管理工作的需要，要解放思想、转变观念、改变用人机制，
11、培养新时期的专卖管理队伍。首先，要破除论资排辈、求全责 备、平衡照顾的旧观念，牢固树立与市场经济相适应的用人观念；其次，要积极健全完善 优胜劣汰、能上能下的用人机制，真正把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀专卖管理 人员选拔到各级领导岗位上来。同时，对那些不思进取、不想干事的专卖管理人员，要进 行批评教育，促其警醒和振奋起来；对那些墨守成规、抱残守缺、工作上不见起色的专卖 管理人员，要果断地把他们从专卖管理岗位上撤下来。努力营造一个能者上、庸者下、选 贤任能、进取向上的良好氛围，建立一支能够适应现代和未来专卖管理工作需要的基层稽 查中队。 4、引入激励机制。、引入激励机制。公开、平等、竞争、择
12、优的用人原则既开阔了选人用人的视野，创 造了竞争的氛围和机制，也避免了一个人说了算，克服了在小范围内选人的缺陷。近年来， 县局基层党组都十分重视选贤任能工作，均能从认识上打破过去那种论资排辈的传统观念， 在实践中通过营造“为感恩而工作”和“细节决定成败”的良好氛围，坚持解决思想问题 同解决实际问题相结合，加强以理想信念教育为核心、以思想道德建设为基础，以调动全 体专卖管理人员的积极性、主动性和创造性为重点，大力推进优化组合、竞争上岗和绩效 考核工作，不断突出对各项专卖管理工作的过程监督和痕迹化管理，以其工作质量、效率、 业绩论成败，进一步完善了激励机制。建立能上能下特别是不称职专卖管理人员“下
13、”的 机制，继续深化竞争上岗、公开选拔和效能督察工作，进一步扩大了专卖管理人员选聘工 作的民主性。并通过考试选拔、竞争上岗、轮岗交流、末位待岗等形式，改变了各基层部 门和稽查中队在年龄、学历、知识结构上存在的不合理搭配状况，有计划地在系统内部对 专卖中层管理人员实行横向和纵向交流，以此更好地优化人员结构，激发队伍活力，调动 队伍的工作积极性，不断增强和提升基层稽查中队战斗力。 5、 、强强化考化考评评考核。考核。绩效考核工作是增强和提升基层稽查中队战斗力的重要组成部分，是增强和提升基层稽查中队战斗力的重要环节。当前绩效考核工作中仍存在问题和不公平 现象，绩效考核工作的目的在于奖优罚劣，使考核的
14、结果同专卖管理人员奖惩、去留等切 身利益直接挂钩。而其中的关键，就是如何使考核工作进一步规范化，做到客观公正，尽 可能调动全体专卖管理人员的工作积极性。一是对绩效考核的标准要尽量具体化、数量化。 特别是在专卖管理这一专业性含值较高的领域内，确立科学的考核标准至为关键。为此， 建议要进一步建立健全岗位责任制，使每个专卖管理人员都有明确的职责、任务、权力和 应有的利益。二是实行分类考核。在专卖管理部门的考核实际中，要体现部门性质和业务 要求，如同一局内，各部门和各中队工作性质都有所不同，要有不同的考核标准，即使在 同一部门，也要有反映不同岗位情况、要求的考核标准，才能增强针对性。三是绩效考核 必须
15、严格。考核能否公平，关键在于是否严格，特别是对于问题要坚持原则，不回避遮掩， 对于限期改正错误的，不讨价还价，使其产生思想震动，真正起到警示提醒、防患未然的 良好效果。另外，还必须加强对绩效考核工作的监督，为保证考核的公平，需要有监督考 核人员的法规和机制，尤其是要加强对负有考核责任的领导干部的监督，防止绩效考核个 人说了算，或以职务或印象论优劣等不良现象的发生。 6、推、推进进素素质质教育。教育。增强和提升基层稽查中队战斗力要立足当前，着眼未来，全面认清工作使命，仔细领会精神，忠实践行“两个至上”，严格落实“六条禁令”，不断提高专 卖人员素质，提高专卖管理技能，全力维护和保障社会烟草市场的稳
16、定与繁荣。为此，基 层专卖人员要始终树立大局意识、政治意识、服务意识、责任意识、忧患意识，并将五种 意识贯穿于工作的全过程。同时，在新的历史条件下，进一步更新工作观念，观念的更新 不能说在嘴上，写在纸上，要体现在工作中，用创新的工作来检验观念的更新。面对当前 专卖管理工作的新情况、新任务、新问题，需要不断地去学习掌握一些新的知识和技能， 充实自己，进一步提高分析问题和解决问题的能力，要在学习上很下功夫。首先，在学习内容上要拓宽范围。除对政治理论和正常的业务知识学习之外，还要积极地学习一些专卖 管理收相关知识。如计算机操作、办公自动化、公文写作、汽车驾驶、法律法规等等，以 适应新形势下专卖管理工作的需要；其次，在学习形式上要多样化。在个人自学与单位集 中学习相结合、日常学习与重点学习相结合的基础上，可区分层次、划分不同人员采取党 校培训、选派到高等院校深造和到基层挂职锻炼等形式，搞好学习培训工作。在系统内部 形成浓厚的学习氛围，使专卖管理人员在思想上确立终身学习的理念。并将所学的知识及 时地运用到实际工作中，使每位专卖管理人员的个人价值得到体现，充分发挥每位
