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1、洪安镇土门村农村产权制度改革工作方案根据区委、镇委农村产权制度改革工作会议精神，为加快推动土门村农村产权制度改革工作及配套实施基层治理工作，按照点面结合、稳步推进的基本原则，结合本村实际，特制定本方案。一、指导思想一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹、 “四位一体”科学发展总体战略，统筹推进“三个集中”，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资产资本化，加速推进“三个转变”、 “土门实践” 、保障村民合法权益，为推进社会主义新农村建设积累宝贵经验。二、基本原则二、基本原则1、 、严严格依法保格依法保护护耕地。耕地。
2、采取一切措施确保耕地总量不减、质量不降，基本农田得到有效保护。2、切、切实维护农实维护农民利益。民利益。充分调动和保护好广大农民的积极性和主动性，依法保障农民的各项权利，始终把保护好农民的根本利益作为改革试点决策的基本依据，让农民得到更多实惠。3、 、稳稳定定农农村村经营经营制度。制度。土地家庭承包经营的基本农村经营制度不动摇，积极探索新形势下农村土地经营新形式，成为土地家庭承包经营的有益补充，进一步搞活农村市场。4、以点、以点带带面分步面分步实实施。施。坚持先试点后推广的基本工作方法，正确处理好改革、发展、稳定的关系，科学规划、重点突破、分步实施。三、实施范围三、实施范围我村是全区 12 个
3、新农村建设示范点之一，新农村建设发展规划已基本编制完成，各级各部门对该村基础设施建设投入十分大，2特别是 2007 年农业综合开发和基层阵地建设项目实施后，该村水利、道路、生态、便民服务条件等均得到了较大提升，同时洪安镇近年引进的大型农业项目均落户我村，以禽、畜、水产养殖为特色的农业产业已基本形成，村、组干部在新农村建设方面均有较好的政策理论基础，积累了一些工作经验，干部、群众对新农村建设的认识比较高，改革试点的愿望十分强烈，所以经镇党委政府决定在我村 19 个生产小组全面开展。四、工作步骤和内容四、工作步骤和内容1、宣、宣传动员阶传动员阶段（段（2008 年年 2 月月 5 日日10 月月
4、8 日）：日）：（1）分别组建“土门村统筹城乡工作领导小组”和“土门村农村产权制度改革工作领导小组”，抽调人员建立日常工作机构，落实人员分工及配套工作机构。具体负责：一是政策宣政策宣传传。负责农村产权制度改革政策宣传解答、问题收集、政策研究等工作；二是确确权权登登记记。负责具体实施农村土地经营权、农村房屋所有权、林权的普查、确权、登记和档案整理等工作；三是工作保障工作保障。负责领导小组日常工作，做好改革动态、典型事例等的宣传报道，确保领导小组各项工作顺利开展。四是调调解解维稳维稳。负责协助各组做好群众工作，处理摸底调查公示异议，做好纠纷调处，解决热点、难点问题。（2）完成市委 1 号文件的宣传
5、工作；（3）完成我村基本情况调查统计工作；（4）拟定土门村改革试点方案，并报镇改革工作领导小组审核、备案；（5）召开全村农村产权制度改革暨土门村改革启动动员大会。2、 、试试点点阶阶段（段（2008 年年 10 月月 8 日日12 月月 31 日）日）（ （1） ）业务业务培培训训。 。 （ （2008 年年 10 月月 9 日前完成）日前完成）邀请区国土局培训成都市龙泉驿区集体土地所有权确权登记发证实施细则（试行）、 成都市龙泉驿区集体建设用地使用权确权登记发证实施细则（试行）；3邀请区农发局培训成都市龙泉驿区农村土地承包经营权确权登记管理实施细则（试行）;邀请区房管局培训成都市龙泉驿区农村
6、房屋权属登记实施办法（试行）；邀请区林业局培训龙泉驿区集体林权登记管理办法（试行）邀请区委组织部培训龙泉驿区关于探索完善农村基层治理机制的实施意见。（ （2）民意）民意调查调查（ （2008 年年 10 月月 12 日前完成）。日前完成）。在土门村分片区召开民意调查大会，发放产权制度改革意愿调查问卷。（ （3）入）入户调查户调查（ （2008 年年 10 月月 20 日前完成）。日前完成）。填写农村土地和房屋确权登记摸底调查表，以组为单位进行统计汇总。（ （4）公）公 示（示（2008 年年 10 月月 28 日前完成）。日前完成）。分组对农村土地和房屋确权登记摸底调查表进行公示，公示期 7
7、天。同时，拟定农村产权制度改革公示异议处理办法。（ （5）异）异议调处议调处（ （2008 年年 11 月月 15 日前完成）。日前完成）。由政策宣传组和公平委员会牵头对公示期间群众反映的问题、异议进行分类调处。（ （6）完善方案（）完善方案（2008 年年 11 月月 20 日前完成）。日前完成）。领导小组根据异议调处情况，进一步充实完善本改革方案，并制定确权登记相关问题的处理办法。（ （7）再次公示（）再次公示（2008 年年 11 月月 25 日前完成）。日前完成）。根据确权登记相关问题的处理办法调处后，组织农户对调查登记结果签定无异议声明书，并对无异议的调查结果进行公示，公示期 3 天
8、。（ （8） ）录录入上入上报报（ （2008 年年 11 月月 30 日前完成）。日前完成）。公示结束后，按照农村产权制度改革确权登记数据录入表格式将调查结果录入电脑，并将数据分别报相关部门登记备案。（ （9） ）颁证颁证申申请请（ （2008 年年 11 月月 30 日前完成）。日前完成）。组织农户分别填写龙泉驿区集体建设用地使用权确权登记申请书、 龙泉驿区农村土地承包经营权确权登记申请书、 龙泉驿区集体土地上房屋所4有权确权登记申请书、 龙泉驿区集体林权确权登记申请书。（ （10）部）部门审查门审查（ （2008 年年 12 月月 5 日前完成）。日前完成）。汇总申请书并分别送镇上报各区
9、级业务主管部门，各部门审核后分别出具集体建设用地使用权确权审批表集体建设用地所有权确权审批表、 集体建设用地使用权确权审批表、 农村土地承包经营权确权审核意见书、 集体土地上房屋所有权确权审批表、 集体林权确权审批表。（ （11） ）结结果公告（果公告（2008 年年 12 月月 8 日前完成）。日前完成）。区国土局对审批后的集体建设用地所有权、使用权登记结果进行公告，明确登记要件；区房管局对审批后的农村房屋产权登记结果进行公告，明确登记要件。（ （12） ）颁发证书颁发证书（ （2008 年年 12 月月 25 日前完成）。日前完成）。区农发局颁发农村土地承包经营权证；区国土局为农村集体经济
10、组织颁发集体建设用地所有权证，为农户颁发集体建设用地使用权证；区房管局为农户颁发农村房屋产权证；区林业局为农户颁发集体林地使用权证。（ （13） ）查查漏小漏小结结（ （2008 年年 12 月月 31 日前完成）。日前完成）。全面调研、总结试点工作，总结经验、找准问题、增添措施，进一步充实完善改革工作方案，为全面推进改革工作奠定基础。五、配套措施五、配套措施（一）建立健全基（一）建立健全基层层治理配套机制。治理配套机制。按照议行分离、政经分离的原则，切实加强村党组织对经济社会发展和服务凝聚群众的领导，不断健全完善村民会议、村民代表会议、村民自治议事监督委员会、村民委员会、村群团工作委员会、村
11、农业合作联合社和村公共服务中心等“五会一社一中心”组织体系，加速推动社会主义新农村建设。（二）建立健全充分就（二）建立健全充分就业业保障机制。保障机制。进一步健全集培训、推荐、转移、服务、保障于一体的充分就业保障机制。建立免费职业技能5培训、提升性培训机制，建立社会就业岗位贮备、咨询、推荐服务平台，建立人力资源信息服务平台，引导农村特殊群体福利、政策性保险、商业保险共同构建完善的保障平台，解决农民就业的后顾之忧。（三）建立健全（三）建立健全农农村村产权产权流通机制。流通机制。搭建农村产权流转运行平台，有效推动农村土地承包经营权、农村房屋产权、集体林地使用权等农村产权合理流转，配合搭建农村产权流转运行平台；配合建立覆盖城乡的公共住房管理制度；配合完善农村金融服务体系建设；配合建立农村土地和房屋产权纠纷调处机制。推动农业生产规模化、农村建设标准化、农民生活市民化。（四）建立健全三（四）建立健全三权权放弃惠民机制。放弃惠民机制。对自愿放弃农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村集体经济组织收益分配权等权力进城安居兴业的农户，按照区政府相关政策，对青苗等地面附着物进行适当补偿，并给予安居、就业、保障等方面优惠，推动农民向城镇集中，加快城市化进程。附：土门村农村产权制度改革工作领导小组成员名单土门村农村产权制度改革工作领导小组2008 年 5 月 12 日
