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1、1浅谈开展乡镇领导经济责任审计浅谈开展乡镇领导经济责任审计 应把握的要点应把握的要点-阳朔县审计局【 【摘摘 要要】 】 乡镇领导是一群“特殊”的被审计群体，对其开展经济责任审计应把握审计的主要内容、经济责任界定、审计组织方式，以及审计结果的运用，强化对基层权力运行的规范和监督。【 【关关键词键词】 】 乡镇 经济责任 审计乡镇党委政府是国家的基层政权组织，是党中央、国务院在基层的代言人，是党的路线及国家方针在乡镇农村的推行者，乡镇领导干部在带领广大群众全面建设小康社会的进程中发挥着举足轻重的作用。与此同时，乡镇领导干部的违法违纪事件会直接损害广大百姓切身利益，严重影响党与政府在百姓中的崇高地
2、位。正因如此，开展乡镇领导干部经济责任审计，被赋予更重大的使命，关系到一个地方科学发展观和正确政绩观的落实，是对领导干部依法履职情况的检验，是对权力运行的有效规范和监督，也是从严管理干部的重要举措。对乡镇领导这样一群“特殊”的被审计群体，开展经济责任审计应该把握以下要点：一、乡镇领导经济责任审计主要内容一、乡镇领导经济责任审计主要内容乡镇党政领导干部经济责任审计以乡镇党政领导干部所在乡镇的财政财务收支为基础，通过对乡镇党政领导干部任期内的经济指标完成情况、执行国家财经法规情况、重大经济决策情况、经济可持续发展情况、政府债务情况以及个人遵守廉政纪律情况的综合分析，2判断乡镇党政领导干部是否具有从
3、事经济工作所必需的政治素质和决策水平，评价乡镇党政领导干部是否正确履行其经济职责，是否严格执行国家的有关财经法规。因此，开展此项审计必须以乡镇党政领导干部经济工作水平和素质及其经济责任履行情况为主要内容。总结审计实践，应当将审计重点放在检查乡镇党政领导干部预算执行、经济决策、内部控制诸环节，检查专项资金和涉农收费等重点资金的收支、管理，以及国有资产保值情况等方面履行责任上，在预算外资金审计方面侧重涉农收费的审计。具体内容应当包含以下几方面：一是乡镇财政预(决)算执行情况。包括财政收入完成情况，财政收支平衡情况，隐性负债情况，乡镇财政支出的真实、合法、效益性，专项资金使用合规性等。通过对乡镇财政
4、预(决)算执行情况的审计，主要看乡镇财政预 (决)算制度是否健全，是否违反财经纪律和预(决)算制度。二是预算外资金(含自筹资金)的使用决策情况和资金运行质量。主要审查开支是否合规、真实，重点审查账外账、偷漏税款、违控购置、私分乱发等严重违纪行为，以便客观公正地为领导干部在遵守财经法规方面作出评价。三是对经费管理职责的履行情况。主要看经费管理制度是否建立、约束机制是否健全、资产管理是否规范、发票管理使用是否完善、对财会人员的管理是否严格。四是执行财经纪律的情况。主要看乡镇党政领导干部本人是否长期借用公款或占用集体资产；是否违反规定办经济实体并为有关单位和个人提供经济担保等。五是重大经济决策的作出
5、及其社会效益、经济效果和经济发展的可持续性等情况。在公益事业的投入方面，不仅要看3办了几件实事，做了几项工程，用了多少支出，更重要的是要分析资金来源、财力状况、负债情况，看负债是否超过自身财力可承受的范围，是否有利于乡镇经济的可持续发展。六是对所属站所、所办集体企业及村两委存在经济或财务上的问题，如果明显违反国家财经政策的行为，要认定其经济责任七是乡镇债务情况，主要审计乡镇政府债务是否纳入预算管理，摸清政府债务规模、偿还能力，债务资金使用及结构分布情况，看是否已形成较大的政府债务包袱。 此外还应重点突出重大经济决策的效果和投资项目的效益情况，涉农政策落实情况，个人廉洁自律情况，特别注意所属站所
6、、单位以及经济实体有关重要经济事项查证。许多乡镇应付上级检查的办法越来越“高明”，其中之一就是将有问题的开支及票据转移到所属站所、单位以及经济实体的账上去列支，而在财政账面反映的都是“不怕检查的”，这也是导致近年来财政决算审计弱化的一个重要因素。“魔高一尺，道高一丈”，经济责任审计要对乡镇所属站所、单位以及经济实体实施重点抽查审计。二、乡镇领导经济责任界定二、乡镇领导经济责任界定党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定第三十四条对领导干部履行经济责任过程中存在的问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任分别作出了规定，为合理界定经济责任提供了依据。但是，从实践操作层面看，乡镇党政领
7、导的领导责任还是比较难界定的。从党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定第三十七条对于领导责任表述较笼统，即除直接4责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。这样原则性的规定，没有明确和细化领导责任的具体内容。尤其是乡镇党委书记作为一个乡镇的一把手，尽管不直接分管经济工作，但在全乡镇主要工作围绕经济中心的情况下，乡镇书记还是要对全乡镇经济社会的科学发展负责最终责任的。特别是就某一具体经济事项而言，应不应该负领导责任，以及承担多大程度的领导责任，都需要不断思考和探索。三、乡镇领导经济责任审计的组织方式三、乡镇领导经济责任审计的组织方式从乡镇党政
8、主要领导干部履行经济责任的实际情况看，乡镇书记和乡镇长共同承担着本地区经济社会发展的责任，二者分别代表党委、政府行使权力，既分工又合作，各有侧重。从实践来看，对乡镇主要领导实施“捆绑式”经济责任审计，能够比较全面客观地评价他们承担的经济责任，对于建立和完善权责的制约和监督机制，规范权力运行，提高乡镇领导经济责任审计效率有重要意义。实行审计对象上的捆绑，化解了经济责任认定的困扰。由于乡镇经济活动的复杂性和经济责任审计对象的特殊性，要准确界定乡镇党政领导干部经济责任有一定难度，因此在审计实施中，实行乡镇党政两个一把手“捆绑式”经济责任审计，以乡镇财政财务收支为载体，以乡镇党委书记、乡镇长的权力运行
9、轨迹为主线，以“权”定“责”区分乡镇党委书记、乡镇长的经济责任，化解了审计机关对乡镇党政领导经济责任认定的困扰，避免了被审计对象相互推卸责任、审计难以确认的窘况。5四、乡镇领导经济责任审计结果运用四、乡镇领导经济责任审计结果运用开展乡镇领导经济责任审计，其审计内容和范围涉及重大经济决策、党风廉政建设等许多方面的监督，因而如何运用审计结果显得相当重要。 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定第三十八、三十九条对于党政领导经济责任审计结果运用做了规定，要求应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改、责任追究等结果运用制度，并作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。作为一乡镇的主要
10、负责人，如何加强对其经济责任审计结果与干部选拔任用、考核评价、问责等干部管理监督法规制度有效衔接，切实把审计结果作用乡镇主要领导政绩和选拔留用的重要依据，还需要在实际工作进一步探索和实践。用好审计成果是发挥经济责任审计在乡镇基层权力运行中建设性作用的关键。审计机关应加强对各种审计成果的管理，积极探索审计结果公开的方法和途径， 对审计过程中发现的带有苗头性、倾向性、普遍性的问题，要采取一定方式在一定范围内进行通报，或按照规定程序实行审计结果公告，扩大审计影响；党委及组织（人事）部门把审计结果和评价意见，作为领导班子和领导干部实绩分析的重要内容，作为干部选拔任用、监督管理和考核评价的重要依据，审计
11、结果报告要归入被审计领导干部的个人档案；各联席会议（或领导小组）成员单位应促进审计情况通报、审计整改督查以及责任追究等审计成果运用制度建设，努力形成监督合力。【参考文献参考文献】61经济责任审计项目管理的特点、类型及建议等.中国审计2013 年第 14 期 07 月 20日出版。2 四项举措深化经济责任审计；以经济责任审计推进四化建设.中国审计报2013年 9 月 9 日第四、八版. 3 梁可志：试论经济责任审计结果运用的现状及其对策. 广西审计2013 年第 3 期4审计署.2009 年至 2011 审计工作发展规划.20095审计署网站.审计专栏.审计论丛 2011.05.18【 【论论文作者文作者】 】毛谋泉 王英 联系电话：0773-8825176
