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1、保定市民办养老服务机构发展现状与对策分析保定市民办养老服务机构发展现状与对策分析摘摘 要：本文从解决养老问题的现实需要出发，结合民办养老服务要：本文从解决养老问题的现实需要出发，结合民办养老服务 的独特性，运用因素分析法，分析保定市民办养老服务机构的的独特性，运用因素分析法，分析保定市民办养老服务机构的 现状及改进措施，旨在推进养老服务体系的构建和完善，提升现状及改进措施，旨在推进养老服务体系的构建和完善，提升 整个社会的福利水平。整个社会的福利水平。 关键词：养老服务关键词：养老服务; ;民办养老机构民办养老机构; ;福利社会化福利社会化 1 1 保定市民办养老机构现状保定市民办养老机构现状
2、 20122012年，保定市共有年，保定市共有2626家养老机构，床位总数家养老机构，床位总数39793979张，民办张，民办2929 9494张。其中市直系养老机构张。其中市直系养老机构1010家，民营家，民营3 3家，养老床位共家，养老床位共19441944 ，民办，民办959959张。新市区张。新市区6 6家全部为民营，床位家全部为民营，床位725725张张; ;北市区北市区5 5家家 ，总计床位，总计床位740740张，其中一家张，其中一家300300张床位的公办机构张床位的公办机构; ;南市区南市区5 5家家 ，均为民办养老机构，床位总数，均为民办养老机构，床位总数570570张。截
3、至张。截至20142014年年1010月，新月，新 市区共建设民办养老机构市区共建设民办养老机构8 8所，总占地面积所，总占地面积1.351.35万平方米，护万平方米，护 理服务人员理服务人员112112人，总床位人，总床位991991张，入住老人张，入住老人526526人。另外，该人。另外，该 区民政局与民办老年公寓合作共建新市区敬老院，定点承担五区民政局与民办老年公寓合作共建新市区敬老院，定点承担五 保户、三无人员集中供养任务，全面解决辖区五保户供养问题保户、三无人员集中供养任务，全面解决辖区五保户供养问题 。北市区养老机构已增至。北市区养老机构已增至8 8所，可接纳安置所，可接纳安置10
4、001000多名老人。随多名老人。随 着民办养老机构康复治疗中心的增设，养老机构不仅都能接收着民办养老机构康复治疗中心的增设，养老机构不仅都能接收 有自理能力的老人入院，而且解决了生活不能自理、身患疾病有自理能力的老人入院，而且解决了生活不能自理、身患疾病 老人的入院难题，使其能在养老机构得到有效的治疗和康复训老人的入院难题，使其能在养老机构得到有效的治疗和康复训 练。练。 2 2 民办养老服务机构建设的制约因素民办养老服务机构建设的制约因素 （一）政策困境（一）政策困境 近年来，政府加大了对民办养老机构的投资，但受经济发展水近年来，政府加大了对民办养老机构的投资，但受经济发展水 平的制约，对
5、养老服务的财政支持力度还较小平的制约，对养老服务的财政支持力度还较小; ;在政策支持方在政策支持方面，虽然在建设用地、税收贷款和用水气电方面给予了政策支面，虽然在建设用地、税收贷款和用水气电方面给予了政策支 持，但在落实方面仍存在问题，民办养老机构与城建局、水利持，但在落实方面仍存在问题，民办养老机构与城建局、水利 局、电力局和燃气公司等相关单位的协调不够顺利。局、电力局和燃气公司等相关单位的协调不够顺利。 （二）资金困境（二）资金困境 保定市民办养老机构额融资问题仍是一个大问题，作为微利机保定市民办养老机构额融资问题仍是一个大问题，作为微利机 构，养老机构自负盈亏，给其自身发展带来负担，此外
6、公办养构，养老机构自负盈亏，给其自身发展带来负担，此外公办养 老机构依靠政府财政补贴或拨款亦或者全额拨款，而政府对民老机构依靠政府财政补贴或拨款亦或者全额拨款，而政府对民 办养老机构的财政补贴不仅数量低，财政下拨方式采取分期支办养老机构的财政补贴不仅数量低，财政下拨方式采取分期支 付，导致其资金不能维持正常运营，无法改善机构的各项措施付，导致其资金不能维持正常运营，无法改善机构的各项措施 。 （三）管理困境（三）管理困境 民办养老机构作为一种特殊的存在，还没有一个专门的行业组民办养老机构作为一种特殊的存在，还没有一个专门的行业组 织，缺乏独立的行业标准和行业规范，导致其管理运用体系不织，缺乏独
7、立的行业标准和行业规范，导致其管理运用体系不 完善，保定市的民办养老机构大多由民政部门和机构法人共同完善，保定市的民办养老机构大多由民政部门和机构法人共同 管理，民办养老机构在运营过程中常常出现上下协调不到位，管理，民办养老机构在运营过程中常常出现上下协调不到位， 机构的养老方式大多采用家族式养老模式，机构的养老方式大多采用家族式养老模式，“ “宾馆式宾馆式“医院式医院式“ “ 养老方式，使入住老人不能很好地得到护理。养老方式，使入住老人不能很好地得到护理。 （四）人员困境（四）人员困境 民办养老机构的管理人员面临着民办养老机构的管理人员面临着“ “难招难留难招难留“ “、人员流动性大、人员流
8、动性大、 人员短缺的问题。由于不能提供正式编制，专业人员很难引进人员短缺的问题。由于不能提供正式编制，专业人员很难引进 ，其发展缺乏基本的人力资源基础。另一方面，即使引进了也，其发展缺乏基本的人力资源基础。另一方面，即使引进了也 非常不稳定，一些养老机构为降低运行成本，主要使用一些下非常不稳定，一些养老机构为降低运行成本，主要使用一些下 岗人员，人员流动频繁，管理人员的短缺是其入住率低的主要岗人员，人员流动频繁，管理人员的短缺是其入住率低的主要 原因。原因。 3 3 促进保定市民办养老机构发展的对策建议促进保定市民办养老机构发展的对策建议 （一）政府应制定民办养老机构的激励政策（一）政府应制定
9、民办养老机构的激励政策 民办养老机构的发展离不开政府的财政支持政策。政府应在准民办养老机构的发展离不开政府的财政支持政策。政府应在准入、运营、退出三个环节上为民办养老服务机构的建设建立灵入、运营、退出三个环节上为民办养老服务机构的建设建立灵 活有效的管理体系和激励机制，包括政策支持、税收优惠等。活有效的管理体系和激励机制，包括政策支持、税收优惠等。 保定市民政局应落实扶持政策，根据实际需要落实相关政策法保定市民政局应落实扶持政策，根据实际需要落实相关政策法 规，并制定相应的激励措施，切实帮助民营养老服务机构规范规，并制定相应的激励措施，切实帮助民营养老服务机构规范 服务、提高服务质量。服务、提
10、高服务质量。 （二）充分发挥行业协会作用，加强对民办养老机构的监督（二）充分发挥行业协会作用，加强对民办养老机构的监督 评估体系的建立包括服务质量标准的制定和评估程序，行业协评估体系的建立包括服务质量标准的制定和评估程序，行业协 会按照制定的行业标准对民办养老机构进行全程监督和定期评会按照制定的行业标准对民办养老机构进行全程监督和定期评 估，评估由养老机构自审和评估主体审查两个阶段构成，评估估，评估由养老机构自审和评估主体审查两个阶段构成，评估 的内容应涉及养老机构的场地、设施、设备条件和人员配备、的内容应涉及养老机构的场地、设施、设备条件和人员配备、 服务质量、信誉等方面。根据评估结果按照星
11、级标准或升或降服务质量、信誉等方面。根据评估结果按照星级标准或升或降 进行定位，评估结果应向社会公布，养老机构不同意评估结果进行定位，评估结果应向社会公布，养老机构不同意评估结果 ，可以向行业协会申辩并允许重新评估。另外，还应促进养老，可以向行业协会申辩并允许重新评估。另外，还应促进养老 机构行业协会的建设，逐步完善行业管理办法，建立养老服务机构行业协会的建设，逐步完善行业管理办法，建立养老服务 投诉渠道，制定比较完备的奖罚措施。投诉渠道，制定比较完备的奖罚措施。 （三）提高护理人员的专业素质（三）提高护理人员的专业素质 大力加强专业化的培训，抓好在职人员职业道德、专业知识和大力加强专业化的培
12、训，抓好在职人员职业道德、专业知识和 岗位技能培训工作，特别是养老服务管理、护理等专业知识和岗位技能培训工作，特别是养老服务管理、护理等专业知识和 技术的培训，逐步提高养老服务队伍的专业化水平，解除民办技术的培训，逐步提高养老服务队伍的专业化水平，解除民办 养老机构健康发展的瓶颈。养老机构健康发展的瓶颈。 参考文献：参考文献： 11张登国张登国. .我国民办养老机构的发展困境与对策我国民办养老机构的发展困境与对策J.J.长沙民政长沙民政 职业技术学院学报，职业技术学院学报，20092009（0303）. . 22屠世超屠世超. .论政府对民办养老机构的管理和扶持论政府对民办养老机构的管理和扶持
13、J.J.绍兴文理绍兴文理 学院学报，学院学报，20102010（5 5）. . 33黄健元、谭珊珊黄健元、谭珊珊. .江苏省民办养老机构发展现状、困境及出江苏省民办养老机构发展现状、困境及出 路路J.J.西北人口，西北人口，20112011（0606）. . 44郭怡然郭怡然. .保定市民营养老机构发展中的困境及对策研究保定市民营养老机构发展中的困境及对策研究D.D. 河北大学硕士学位论文，河北大学硕士学位论文，2013.2013. 基金项目：本文为基金项目：本文为20142014年度河北省人力资源与社会保障厅课题年度河北省人力资源与社会保障厅课题 河北省农村民办养老服务机构运行机制与完善思路
14、河北省农村民办养老服务机构运行机制与完善思路（JRS-JRS- 2014-2014- 20022002）部分研究成果）部分研究成果; ;本文为本文为20142014年度河北省社会科学发展研年度河北省社会科学发展研 究课题民生调研专项究课题民生调研专项河北省城镇化进程中小城镇人口养老问河北省城镇化进程中小城镇人口养老问 题研究题研究（201401712201401712）部分研究成果。）部分研究成果。 文档资料：保定市民办养老服务机构发展现状与对策分析 完整下载 完整阅读 全文下载 全文阅读 免费阅读及下载感谢你的阅读和下载 *资源、信息来源于网络。本文若侵犯了您的权益，请留言或者发站内信息。我将 尽快删除。*
