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1、市发改委年度社会发展工作规划-发展规划 关键字：发展规划, 发改委, 社会发展, 工作规划, 一、2014年社会发展基本情况2014年，在市委、市政府正确领导下，全市上下深入贯彻落实 党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为统领，坚 持把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大城乡统筹，力 促民生改善，深化社会领域改革，激发内在活力，统筹推进基 本公共服务均等化，构建惠民安民保障体系，圆满完成了年初 确定的任务目标，各项社会事业取得明显进步。（一）就业形势继续保持稳定。制定出台新一轮创业带动就业 优惠政策，创业带动就业成效明显，城乡就业实现量增质升。 全年城镇新增就业7万人，农村劳动力转移
2、就业8.6万人，就业 创业培训7.2万人。制定出台了公益性岗位开发管理实施办 法，搭建了大学生就业服务微信平台，高校毕业生、困难就 业人员等重点群体就业得到较好解决。2014- 2018年，每年从失业保险基金结余中安排不少于5000万元，作 为市级创业带动就业扶持资金。全市担保基金规模从5600万元 大幅度增加到2.1亿元，小额担保贷款额度个人提高到10万元 、小微企业提高到300万元。全年共发放小额担保贷款3.49亿 元，扶持带动就业2.2万人。（二）社会保障水平进一步提高。社会保障覆盖面扩大。城镇 职工养老、基本医疗保险、失业、工伤、生育保险参保分别达 到76.57万人、567.55万人、
3、34.52万人、57.86万人和38.03万 人。其中企业职工养老保险扩面1.45万人，失业保险扩面2.11 万人，均超额完成全年计划。征缴各项社保基金95.71亿元。 社会保障待遇提高。企业退休人员基本养老金实现“十连涨”，人均增资245元；为1- 4级工伤人员提高了待遇标准，将市直离休人员医疗费筹资标 准提高到每人每年1.6万元；城乡居民养老保险基础养老金标 准由65元提高到75元，失业、生育保险待遇也都有新的提高， 全市共支出各类社保待遇85.85亿元。（三）教育事业健康快速发展。教学质量取得重大突破。高考 一本上线增长26.07%，本科录取率达到50%以上，高于全省10 个百分点。连续
4、第七年代表山东省参加全国职业院校技能大赛 汽修专业比赛，并获七连冠；教师队伍素质全面提高。全市招 聘教师1503人，启动实施了名师、名校、名校长“三名”工程 ；办学条件显著改善。全市开工建设中小学84所，新建改造幼 儿园289所。建设中心城区重点教育项目15个，4个项目已投入 使用；实施了“双证互通”、“学分互认、学籍互转”、“3+ 4”对口贯通培养试点，构建职业教育学生培养的立交桥，为 我市学生多元成才奠定了基础。华宇学院成功晋升本科，德州 职业技术学院创建为省技能型人才培养特色名校；高端人才引 进力度加大，共引进博士硕士研究生1000余人、本科毕业生81 00多人。成功争取黄三角急需人才项
5、目12个，引进高层次专家 19人。（四）医药卫生体制改革深入推进。一是全民基本医保体系进 一步完善。职工、居民医保参保率稳定在97%以上，居民医保 补助标准每人每年提高到320元；建立了统筹城乡的居民基本 医疗保险制度，实施了居民大病保险制度，患者负担大幅降低 。二是国家基本药物制度和基层运行新机制得到巩固和发展。 严格按照国家基本药物目录通过省基本药物集中平台采购配备 基本药物，全市累计采购额交易额7.1亿元。三是县级公立医 院综合改革纵深推进，第一批试点县改革深化发展。XX县在全 省推进县级公立医院综合改革电视会议上发言；第二批试点顺 利扩面。XX市人民医院等7家县级公立医院均于10月1日
6、起实行了药品零差率销售，逐步将县级公立医院改革推向深入。基本 公共卫生服务均等化水平逐步提高，进一步开放医疗服务市场 ，积极稳妥推进社会办医。（五）卫生计生事业协调发展。一是医疗服务能力加速提升， 实施县乡村医疗卫生服务机构标准化建设，市人民医院通过三 级甲等医院评审。实施县域医疗服务能力提升工程，深入开展 “服务百姓健康行动”，开展城乡医院对口帮扶和“千名专家 援基层、万名主治进乡村（社区）”活动，让群众共享优质医 疗服务。实施卫生人才战略，柔性引进北京、济南等高层次卫 生人才千余人次；二是实行基层中医药服务能力提升工程。开 展全国基层中医药工作先进单位创建活动，加强国医堂建设， 共建成11
7、7处国医堂，中医药事业快速发展。三是全面提高合 法生育率。扎实推进免费孕前优生健康检查工作，覆盖率达90 .77%。全市共出生人口9.3万人，出生率16.09，自然增长率 10.89，出生率、自然增长率均控制在稳定水平。（六）社会服务能力持续提升。一是社会救助水平进一步提高 城市低保标准提高到360元- 380元；农村低保标准由2000元提高到2400元。城乡低保对象2 2.8万人，发放低保金2.9亿元；社会各界捐款6196万元，救助 困难群众45330人次，福彩销售3.21亿元，增长3.4%。全市支 出医疗救助资金0.39亿元。二是双拥优抚安置扎实推进，严格 执行落实国家和省抚恤新标准、及时
8、足额兑现各项待遇。三是 养老服务业加快发展。全市新增养老床位6324张，改造床位数 2871张。2014年底，全市各类养老床位总量达到2.85 万张。流浪乞讨人员救助管理、残疾人社会保障体系和服务体 系建设不断加强。创新完善立体化社会治安防控体系，“社区 六进”警务外延不断延伸，社会大局保持稳定。深入开展“安 全生产责任落实年”活动，安全生产形势平稳，未发生较大及 以上安全事故。老龄、妇女儿童、档案等社会事业全面进步。（七）文化、旅游和体育事业繁荣发展。市县乡村“四级”公 共文化服务网络体系建设步伐加快，市博物馆第四展厅开展， 优化提升文化大院700余家。市博物馆、图书馆及新城分馆、 美术馆、
9、艺术馆及县乡村各级文化场馆全部实现了免费开放； 大运河（德州段）成功列入世界文化遗产名录，成为我市第一 个世界遗产。德州码头、四女寺枢纽保护与展示工程2个国家 级项目已获得国家文物局批复。德州扒鸡和德州黑陶 成功入选了第四批国家级非遗名录，全市国家级非遗名录上升 为4项；董子文化、运河文化、黄河文化、大禹文化、佛教文 化等文化演艺业、古玩书画等业态活跃。广播影视和新闻出版 管理规范有序，文化市场健康和谐发展；加快建设区域性休闲 旅游度假目的地和国内著名旅游城市。全市实现旅游总收入11 7.6亿元，增长16.1%；接待国内外游客达到2095万人次，增长 13%，超额完成年度目标；全民健身计划全面
10、推进。建成村居 文体小广场4038个，投资1100万元为926个乡村安装了健身设 施。成功举办了中国（德州）健身交流大会和十一届全民健身 节，参加了省第四届全民健身运动会，承办了2014年四国男篮 对抗赛和省第三届老运会象棋、围棋比赛。参加了省23 届运动会，获得金牌29.5枚。（八）基本公共服务体系建设实现突破。社会民生事业全面快 速发展，全年重点民生领域财政支出171亿元，占财政总支出 的62%；全面加快基本公共服务体系建设，经市政府常务会议 研究，印发了XX市基本公共服务体系建设实施方案，建立 长效机制，统筹推进全市基本公共服务均等化；组织实施基层 医疗服务体系建设等10个专项规划，启动
11、建设46个中央投资社 会事业项目，基础设施薄弱环节得到加强；社会事业共争取无 偿资金18667万元，其中项目资金4560万元；医改专项资金到 位14107万元，位居全省各市前列；社会资本进入医疗卫生、 文化旅游、社会养老、健康服务等领域步伐加快。二、2015年全市社会发展总体要求和主要目标中国的发展进入了新常态，注重质量的经济增长和稳定的财政 收入进一步促进社会事业长期均衡繁荣发展。2014年国家从战 略高度和长远角度出发，先后出台了促进养老服务业、健康服 务业、旅游业和体育产业发展的意见，省里也陆续出台对应的 实施意见。中央和省经济工作会议都把保障改善民生作为明年 经济工作的主要任务之一。经
12、济社会将从一条腿长一条腿短向 全面协调包容性发展转变，各级政府更加注重民生保障，把改 善民生与增强社会活力和经济动力结合起来，加大投入，增加 公共产品有效供给，完善基本公共服务体系，将为社会民生事 业发展创造良好的外部环境。（一）指导思想坚定不移地贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照市 委、市政府的部署，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出 发点和落脚点，深化社会领域改革，激发内在活力，实施好就 业创业、城乡教育、健康养老、社会保障、文化惠民和社会治 理六大提升工程，保基本，兜底线，增加有效供给，提高均等 化水平，不断增强基本公共服务能力，着力发展社会服务产业 ，千方百计增加就业，推动教
13、育医疗改革深化，和文化事业繁 荣发展，统筹推进社会保障水平提升，全面促进社会和谐稳定 健康发展。（二）主要目标全面完成XX市基本公共服务体系建设实施方案确定的各项 任务目标。人口自然增长率10.4；普通高校本专科招生计划 1.5万人；每千人口医院和卫生院床位数3.6张；农村劳动力转 移就业8.5万人，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率在3.5% 以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增 长11%；参加失业、工伤保险人数分别达到35.10万人和57.86万人；城乡最低生活保障人数4.43万人和21.64万人，每千名 老人拥有养老床位数达到31.5张；旅游业总收入129亿元，增 长
14、10%。三、2015年社会发展重点任务和主要措施（一）突出抓好创业带动就业。扩大创业规模，提高就业质量 。一是搞好新一轮培训“五年规划”，构建终身职业教育体系 。推行“4516”就业培训监管模式，提高标准化流程。加强定 点培训机构建设，搞好就业创业师资培训，探索建立创业大学 。实施专项培训计划，重点组织开展中高级技能人才培训计划 和家庭服务业万人培训项目。全年组织开展就业创业培训6.74 万人次。扩大就业资金支出范围，提高培训补贴标准。二是落 实扶持政策，推动创业带动就业向纵深发展。加大小微企业扶 持力度，开展创业型城市、街道和社区建设。三是加快公共就 业服务平台建设，全力打造“半小时就业服务
15、圈”。突出高校 毕业生、就业困难群体，实施就业精细化管理，加快推进就业 服务城乡均等化，着力解决公共就业服务“最后一公里问题” 。 （二）大力实施教育综合改革。实施多元办学体制改革。制定 出台关于进一步加快发展民办教育的意见，鼓励社会办学 ，探索实施优质学校与薄弱学校组建联合校、共同体以及委托 管理等办学方式，努力扩大优质教育资源总量。积极探索教育 人事管理机制创新和招生考试制度改革；以建设省级职业教育 创新发展实验区为契机，深入实施“双证互通”、“学分互认 ，学籍互转”试点，提升学生就业技能，加强就业服务能力。 发挥市级统筹作用，优化职业院校布局规划，整合现有资源， 加强基础能力建设，筹办好
16、2015年全国中职学校汽修专业技能 大赛，加快建设现代职业教育体系；强力推进教育均衡发展， 全面提升办学条件。实施办学条件标准化工程、全面改善薄弱 学校基本办学条件工程、学前教育强基工程和教育信息化建设工程。全市计划新建、改扩建中小学80所，改造薄弱学校100 所，标准化校舍不低于50万平方米，建设达到省定标准幼儿园 70所，新增幼儿学位1.2万个。狠抓队伍建设关键环节，全面 提升教育队伍整体素质，补充教师不少于1200人。（三）全面深化医药卫生体制改革。进一步健全全民医保体系 。城镇职工和居民参保率稳定在97%以上。居民基本医疗保险 人均政府补助提高到380元。加快推动基本医保和医疗救助即 时结算，深化支付方式改革，继续实施居民大病保险制度，逐 步完善疾病应急救助制度，鼓励商业健康保险发展，发挥基本 医保、医疗救助、商业健康保险、多种形式补充医疗保险和社 会慈善的协同互补作用，筑牢医疗保障底线；进一步巩固完善 基本药物制度和基层运行新机制。有序扩大基本药物制度实施 范围，加强对基本药物配送供应工作的监管，完善二级及以上 公立医院药品及高值医用耗材采
