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1、如何加强旧体制棉花企业质量监管如何加强旧体制棉花企业质量监管r 薰.=o9n:镪簿酶鐾 lil;疆g;搬赣糟襞秘爨如何加强旧体制棉花企业质量监管HowtoStrengthentheSuperViSionandControlofOldSystemCottonEnterpriSeS文/周桂喜新洲区是湖北省的主产棉区之一.全区现有 400 型新体制企业 2 家,其余都是13 体制企业;多年以来一直被省纤检局列为重点整治区域.近两年来.我所根据中纤局关于加强重点区域整治的指示精神,因地制宜确定工作重点,切实加强 i 日体制棉花企业的质量监管,加大监督检查力度,严厉打击破坏质量,哄抢资源的违法违规行为,
2、维护了棉花市场的稳定.我们的主要做法一是坚持对棉花加工企业质量监督打假淡季不断档.一改以前 12 月份过后淡季不再检查的做法,上半年共出动近 40 人38r 国纤检 2011 年 5 月(上)次,对区内几个收购加工集散地进行不定期巡查.2010 年元月,根据群众举报严厉查处了一起生产夹心棉包的违法案件并通过造势扩大影响,使少数想伺机掺假的不法之徒不敢轻举妄动.从而确保了新洲区棉花企业在棉花市场货源短缺的时候无质量投诉.二是坚持每年做好调查摸底排查不漏户.新棉上市前夕.我所分片召开企业负责人座谈会,征求企业对纤检所工作的意见与企业的老板交流上年度质量工作的经验和教训畅谈新年度的打算,签订棉花质量
3、委托检验协议书.为了不留监管死角.从 8 月开始组织对全区棉花收购加工企业进行拉网式排查.了解在新的棉花年度哪些企业改建了厂房,哪些企业添置了设备.哪些企业股东有变化,确保无一家企业被疏漏.三是坚持宣传开路不走过场.为了让全社会关注棉花质量.我所每年在新棉上市初期,都要向全区棉花企业印发棉花收购加工企业质量监管告知书.向企业主宣传国家法律法规对棉花企业的基本要求,禁止性规定,关键控制环节,法律责任,以及国家发改委提出的“积极引导,扶大限小,因地制宜,分步实施“,做好小包棉企业退出工作的相关政策.督促其遵纪守法,诚信经营,保证棉花质量.另外,我所还将棉花细绒棉标准编印成宣传单免费印发到企业指导企
4、业在收购.加工储存过程中严格执行棉花标准.在收购加工旺季,我所还请当地电视台记者随同采访报道纤检所开展质量监管执法的新闻,宣传注重棉花质量,市场信誉好的企业,曝光在棉花加工过程中掺假的案例并公布棉花质量监督举报电话.这样做既营造了棉花质量监管打假的高压态势还为执法工作带来了案源.四是坚持推行区域监管责任制执法打假不手软.每年从 9 月开始我所全员出动,所长打头阵,成立两个监管执法专班,将全区产棉的10 个街(镇)划分为两个责任地段签订监管执法责任状,分片包干.以确保责任区域不出现大面积的掺杂掺假恶性事件为底线,严防死守,严格谁主管,谁负责的责任追究制度.针对近两年棉花市场资源紧缺,抢购现象严重
5、,有些不法商贩必然趁机掺假之趋势,我所及时与公安局经侦队,法院行政庭沟通,争取得到他们的支持和配合更主要的是加大检查频次和范围.坚持昼夜巡查,白天巡查指导面上的工作.对轻微的违法行为下达教育规范通知书和责令改正通知书,定期复查验收;夜间突击捉掺假对重点地段和列入黑名单的企业实行全天候重点监控,全天 24JJ时接受举报,随时出击.有力地打击了胆敢顶风作案的违法犯罪分子.每年的收购加工旺季.我所还要组织两次集中大行动,请区人大领导现场督办.请电视台记者录制新闻报道.集中全所执法队伍.对连片的轧花厂开展 12 次拉网式的集中检查行动.2010 年 9 月下旬和 1o,q 中旬的两次集中大行动,查处了
6、 5 起利用回风管道掺假作弊的违法行为并现场将回风管道予以强制拆除.集中行动的开展不仅沉重打击了棉花质量违法行为,还壮了我纤检执法的威风.经过有效的规范整顿,新洲区旧体制棉花企业质量意识普遍有所提高.一是多数企业开始注重控制籽棉收购水分:二是注重排除异性纤维,三是注重轧花质量,70%以上的轧花厂增加了皮清机.近 30%的轧花厂安装了籽清机;四是大多数棉花企业在加工棉花时能够实行跟班检验,根据检验结果出具质量凭证,刷标识,虚高等级的现象大为减少:五是掺杂掺假有所遏制:六是两小一土“特别是小皮辊轧花机基本退出了新洲区棉花加工市场.取而代之的是 125 型或 lO0 型皮辊轧花机.主要体会新洲区棉花
7、市场向好的方向发展,同时我们也积累了从事旧体制棉花企业监管工作的经验和教训.我们体会到:一,打造一支风清气正的执法队伍是搞好质量监管和执法打假工作的组织保证.我所现有执法人员都是本地人.长期从事这项工作,与棉花企业的老板早已是熟人或朋友,如不加强行风建设,不管住手,不管住嘴,势必被拉拢收买.无私才能无畏,我所执法人员拒收礼金,拒绝吃请的典型事例在新洲区棉花企业中广为流传.还多次顶住了社会黑恶势力的威逼利诱,是一支特别能战斗的团队.所领导每一篇理islral=1年年初都要对上年度大案要案进行回访,暗访执法人员有无吃,拿,卡,要问题也是回访的主要任务.二,树立执法服务观念,推行三步式执法程序是新形
8、势下搞好棉花质量监管的有效模式.棉花质量监督管理条例(以下简称条例)赋予棉花质量监督机构行使4 种行政强制措施的权利.还规定了违反条例有关规定所应承担的行政责任和刑事责任而当前在开展监管,执法过程中面对的实际情况是:旧体制企业数量多,分布广,由于主客观原因没有正确履行某些义务.存在不挑拣异性纤维,混等混级收购加工,棉包标识不符合国家标准要求,货证不符等现象较为普遍:对每一起违反条例的行为都立案查处或实施现场处罚,于法于理都是可行的.根据三步式执法程序即在实施行政处罚时推行先教育规范,再限期整改,最后依法处罚的执法程序,对于经教育规范限期完成整改的企业没有给予处罚,这样一来,执法案件大为减少了行政相对人更容易接受处罚决定了执法人员在指导企业执行标准的过程中说的话能够有回音了,监管的效果明显体现出来了从而实现了法律效果与社会效果的统一.提升了行业自律的水平.而对于破坏质量,哄抢资源掺杂掺假的恶性案件则坚决打击,决不手软.近两年来.我所每年都要办理多起案值过万元的大案要案.还与公安机关联手办理了两起涉棉犯罪案件让犯罪嫌疑人受到了应有的司法制裁.而且还保持了三个零“:行政复议行政诉讼,行政赔偿案件为零.行政执法过错和错案为零,信访和行政投诉为零.(作者单位:武汉市新洲纤维检验所)2011 年 5 月(:)中纤检 39
