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1、如何做好招标文件的编制工作如何做好招标文件的编制工作2011 年 07 月建硒翟蔡旆建设经济?财会?统计如何做好招标文件的编制工作戴大林(中国建设银行桂林分行造价中心)摘要:笔者详细介绍了做好招标文件编制工作的要点及注意事项,旨在抛砖引玉,为招标工 作提供参考.关键词:招标文件;工程量清单;评标办法规范的招标文件应该做到语句表达严谨通顺,内容叙述准确完整,依据法律法规适当,书写格式标准规范.在整个招投标过程中,应始终与招标位(即业主)保持沟通,向业主解释清楚什么是国家法律法规所容许的,什么是国家法律法规规定不可以做的,哪些条件可以写进招标文件之中,哪些是明令禁止的违规行为等.1 做好招投标法律
2、法规及地方招投标法律规定的信息管理(1)在编制招标文件过程中,应该将国家和地方正在实施及最新出台的一些相关法规或强制性规定等内容,及时地在招标文件的中加以体现,并对有关内容做出调整,使招标工作做得更加完善.如国家规定投标文件的编制截 Jf=日(即自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止),最短不得少于 20d.(2)在编写有关技术要求,评标办法,评标标准和实施细则时,应坚持贯彻法律法规的”公开,公平,公正”原则和不歧视原则,避免在招标文件中出现带有倾向性的文字,条款甚至指定品牌等.(3)在确定投标人资格要求,制定招标文件和合同的主要条款,确定预付款工程或进度款价款支付方式等方面,
3、都应该遵守法律法规的基本原则.如有的招标文件中要求中标人向招标人提交合同价款 10%的履约担保金,对招标人却未约定支付工程款的担保,而国家规定招标文件要求中标人提交履约担保的,招标人应当同时向中标人提供同等数额的工程款支付担保.(4)针对四项措施费报价要求的地方规定.在招标文件编制中要求投标单位在环境保护,文明施工,安全施工,临时设施部分的措施费报价时,结合投标人在工程项目中所采用的施工组织设计,开列明细清单报价.招标文件应同时明确安全防护,文明施工措施(包括环境保护,文明施工,安全施工,临时设施四项费用)的最低费率定及包含内容,各投标人对安全防护,文明施工措施费用报价不得低于招标文件规定得最
4、低费率标准,否则按废标处理.(5)针对主要建筑材料报价要求的地方规定,在招标文件中应予以体现.主要建筑材料有:钢筋,商品混凝土等,要求各投标单位应参照各行政区域的造价管理机构的建设工程主要建筑材料市场价格信息(指定某一月)进行报价,以供评标委员会判别是否属压价竞争或哄抬价格.(6)针对其它重要措施项目的报价要求的地方规定,在招标文件中亦应体现.其它重要措施项目有:混凝土及钢混凝土模板与支架,脚手毛利”,在”合同成本”下设明细科目:人工费,材料费,机械使用费,其他商接费,间接费用;在”合同毛利”下设明细科目:税金,主营业务利润.为什么在”合同毛利”下设明细科目,原因是:”新制度”要求施工企业按完
5、工的百分比在资产负债表中确认合同收入和费用,分别通过”主营业务收入”和”主营业务成本”核算,其差额则是”工程施工一合同毛利”.与原制度相比”,主营业务收入”代替”工程结算收入”,”主营业务成本”代替“工程结算成本”;原制度的工程结算利润等于工程结算收入减工程结算成本,再减工程结算税金及附加;而”新制度”的合同毛利则是含税利润.为满足企业经营者需要,便于区分新旧制度对计算工程利润的同做法,特设置明细科目核算.为汇总核算组织和管理工程施工所发生的全部支出,期末按当期汇总发生费用依据一定的标准分配计入各有关工程成本核算对象,并转工程施工一工程项目一合同成本一间接费用”,在成本类科目设置一级科目”间接
6、费用”.2.4 建造合同收入的确认核算如果建造合同的结果能够可靠地估计,应当根据完工百分比法在资产负债表中确认合同收入和费用,并同时结转相应的工程成本,借记”主营业务成本”科臼,贷记”主营业务收入”科目,按其差额,借记或贷记”工程施工一合毛利”科目.如果建造合同的结果不能够可靠地估计时,应区别不同情况处理.合同成本能够收回的,合同收入根据能够收回的实际合同成本加以确认,合同成本在其发生的当期作为费用.合同成本不能够收阐的,应当在发生时立即作为费用,不确认收入.2.5 工程结算价款确认核算为核算施工企,Ik 根据工程施工合同的完工进度或分阶级向发包方开出工程价款结算单办理结算,设置会计科目”工程
7、结算”,它是”工程施工”账户的备抵账户.开出结算单时,借记”发包单位工程款往一工程项目”,贷记”工程结算一工程项目”.建造合同完成后,穹工程施工一工程项目”账户对账结清账户的余额.2.6 工程结算税金的核算设置会计科目”主营业务税金及附加”核算施工企业主营业务收入应负担的税金及附加,包括按规定应缴纳的营业税,城建维护建设税和教育费附加.结转收入计提税金时,借记”主营业务税金及附加”,贷记“应交税金一应交营业税”等.2.7 原制度核算施工项目的”工程结算收入,工程结算成本,工程结算税金及附加”与新制度核算衔接.(I)将原制度”工程施工一工程项目一实际成本结转”累计发生额转入“工程结算一工程项目”
8、,即分录为:借记”工程施工一工程项目一实际成本结转”,贷记”工程结算一工程项目”.(2)设置计算合同毛利表格,内容含工程结算收入,:程结算成本,合同毛利,工程结算税金及附加,主营业务利润.计算公式为:合同毛利等于各工程项目累计”工程结算收入碱累计”工程结算成本”;而合同毛利应是工程结算税金及附加”加”主营业务利润”.会计账务处理为:借记”工程施工一工程项目一合同毛利税金和主营业务利润”,贷记”工程结算一工程项目”.3 结束语项目核算的主要任务除按建造合同办理工程价款结算,收取工程款外,就是进行项目成本核算.财务人员成本核算的任务是执行企业成本开支范围和费用开支标准,执行企业施工预算,成本计划的
9、规定;控制工程费用,促使项目合理,节约地使用人力,物力和财力;正确及时地核算本项目施工过程中发生的各项费用,计算施工项目的实际成本;反映和监督施工项日成本计划的完成情况,为项目成本预测,决策提供可靠的成本报告和有关资料,促进项目管理水平的提高,提高经济效益.项目核算是项目管理的重要内容,搞好项目核算对项目管理至关重要.?5l9?建设经济?财会?统计谴栅国蒜晦 2011 年 07 月架,大型机械进出场及安拆,大型机械(包括垂直运输机械).在编制招标文件时,可以明确其它重要措施项目报价应与施工组织设计相符,并开列措施项目费用的明细清单.2 明确项目承包范围(1)明确专业分包工程的指定金额和专业工程
10、的暂定金额,防止施工招标中的报价漏洞.(2)设置投标总造价报价上限或下限.对于施工图纸齐全清晰,招标文件中指定金额和暂定金额占招标建安量较小比例,业主要求包干较明确的工程,在招标文件中可以设置报价上限的规定,若投标人报价超出商务标报价控制上限,则作废标处理.承包商可能通过故意降低建设单位有可能分包的分项工程的价格,提高自己施工的或有可能产生重大变更分项工程的价格,把降价的损失转嫁到建设单位的头上,为自己将来提高决算价格打下伏笔.(3)设置人工单价费用报价要求.随着农民工及弱势群体利益保护呼声的日夜高涨,旆工企业工人的人工单价也越来越得到业主方的重视.在招标文件编制中,可以要求各投标单位在人工单
11、价取费报价中参照当前建设市场工日价格信息价范围,否则在评审时可按照上述范围内的上限值予以修正.t(4)设置综合费率取定报价要求.业主希望投标单位在正常赢利的范围内竞争让利,使工程建设顺利进行,最终达到甲乙双方双赢的最佳效果,因此,在招标文件编制中,可以要求各投标单位在综合费率取定报价中参照当前建设市场综合费用参考率信息价,若投标单位综合费率取定报价低于当前信息价范围的,评标时应按照上述范围内的上限值予以修正.(5)设置针对性条款明确承包范围.在招标文件中强调各投标人应认真踏勘施工现场,熟悉施工现场及周围地形,地貌,水文,地质,施工空间,交通道路等情况,并在投标标书中考虑可能影响投标报价的一切因
12、素,中标后,不得以不完全了解施工现场和已完工程及周边等情况为理由要求延长工期或竣工日期以及提出经济补偿.(6)突出专业性,根据不同的专业设置条款明确承包范围.如在园林绿化工程招标文件中,除了要明确工程的建设规模,地理位置,周边环境,具体的工作内容,承包范围外,要特别注明绿化工程的工期要求及养护期要求以保证整体工程的竣工时间安排,同时在招标文件要明确绿化投标单位必须承诺保证已完的建筑设施的清洁与完好,如有损坏必须按原样修复或折价赔偿等具有针对性地特殊条款.3 做好工程量清单编制工作(1)工程量清单子目齐全.工程量清单编制应严格按照建设部,国家质量监督检验检疫总局联合发布的建设工程量清单计价规范(
13、国标GB505002008)规定执行,结合设计院设计要求和施工现场的实际情况,编制工程各分部分项清单子目,尤其需注意应细化子日,不轻易合并工程子目,预防今后的工程设计变更而带来的工程了目调整.(2)工程量清单子目工作内容描述完整.清单子目的工作内容应考虑周全完整,做到不遗漏,无漏洞,充分考虑本工程的特点和工艺要求,要关注具体的项目特征,只要清单项目上有所出现就应该描述,甚至可以按照建设单位的具体要求来进行描述,以避免因对清单项目理解不一致而造成的报价缺乏可比性,或被旅工单位钻空子,恶意压价.(3)工程量清单子目特征描述清晰.清单子目特征是对施工图纸的正确理解,因此,同清单子目工作内容描述一样,
14、清单子目特征描述要做到不遗漏,无漏洞,尤其要做到对图纸的深化解释,对施工中使用的主材的品种,规格,甚至品牌均有明确要求,保证一种描述不存在两种解释,预防投标单位利用子目特征描述的不全面而发生今后的子目综合单价报价失效.(4)工程量清单子目中的暂定材料单价.在工程量清单中设置某些材料的暂定价,是让各投标单位在同一起跑线上竞争的辅助措施之一,也是预防投标单位乱报价的有效方法之一.在当前的建设市场中,目前还无法做到同一品种规格的材料只有一个价格,且同一品种规格材料的?520?价格高低幅度很大.因此,只要不是专用专利产品,对于一些价格范围较大的材料,均可设置材料暂定价,也就是采用甲供或甲定乙供的方式,
15、保证施工阶段实际采用的材料的价格与质量保持一致性和真实性.(5)工程量清单子目中工程数量计算的准确性.清单子目工程数量的准确性也非常重要,一旦数量不准确,施工单位就有理由向业主索赔.在施工招标阶段,如果投标单位发现有工程数量不准确的予目,就为投标单位进行不平衡报价提供了最好的机会.工程数量算少了,投标单位报的单价就很高,反之,工程数量算多了,投标单位报的单价就很低.4 确定最适宜的评标办法(1)明确是否需要打分.一般小型而标准化程度较大的工程采用总价合同进行施工图总价包干招标的工程,可以考虑不进行打分,可采用国家招标投标法推荐的经评审的最低价中标原则.也就是说:对各投标单位的技术标进行评审,技
16、术标合格者可以进入商务标竞争.对各投标单位的商务标进行评审修正,得出各投标单位的评标价.(2)商务标基准值的选定.以何种标准选定商务标基准值是预防恶意低价竞争的很重要的方法之一,投标单位为了获得竞争高分,十分看重评标办法如何设置打分方法,投标单位的报价策略全是奔着此设置而来.总之,评标办法不应只为一,二种模式,而应视工程实际情况,多种模式,目的只为能使各投标单位得到充分的竞争,通过竞标选择出最佳的施工企业.在招标文件中,对于评标方法的设定,应充分与项目业主沟通,根据工程实际情况,结合本行政区域招标监督部门对于评标方法的特别规定,合理确定评标方法.5 施工承包合同条款拟订签订严密的施工承包合同,并在施工中加强合同管理,这是体现合同造价的合理性,合法性,减少合同履行过程中甲,乙双方的纠纷,维护合同双方权益,有效控制工程造价的前提.所以在招标文件中首先应明确设立涉及合同价格,合同价款的确定方式和调整方式(工程量的调整,综合单价的确定等),支付方式以及索赔处理原则等条款,这些内容的准确和充分阐述,有利于投标单位在投标时能根据招标文件的要求以及项目的实际情况作出合理报价,
