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1、市纠风办：一、基本情况农村低保金是保障农村困难群众基本生活的资金。我市低保金坚 持一个“漏斗”向下原则，实行专户管理，封闭运行，专款专用，省市级低保金由市财政拨 入县级财政专户，县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户，县级民政局再拨入乡镇财政 所，由县（区）民政局或乡镇通过金融部门进行社会化发放，直接把低保金通过存折或卡 直接发放到低保对象手中，确保低保金按时足额发放。为了减轻乡镇财政负担，从 2007 年 我市率先在全省农村低保金取消乡镇配套，改由省、市、县三级负担，08 起年四个区两个 管委会农村低保负担比例为省市级 90%，区配套 10%；XX 县省级 80%，市级 5%，县级 15%；农
2、村五保人员，市对各区（管委会）在省定的基础上给予补助 336 元/人年，对 XX 县给予补助 120 元/人年。2010 年，我市共有农村低保对象 82011 人，年发放低保金 6162.62 万元，月人均补差 60 元，其中，XX 区 7900 人发放 592.5 万元，XX 区 4931 人 369.12 万元，XX 区 8080 人发放 609.12 万元，XX 区 18500 人发放 1386.65 万元，湄洲岛 990 人发放 74.25 万元，北岸 3010 人发放 235.98 万元，XX 县 38600 人发放 2895 万元； 全市共有五保对象 6769 人，发放五保金 13
3、02.92 万元，月人均补差 168 元，其中 XX 区 540 人发放 111.78 万元，XX 区 549 人发放 113.643 万元，XX 区 622 人发放 127.969 万元， XX 区 872 人发放 180.482 万元，湄洲岛 87 人发放 18.009 万元，北岸 41 人发放 8.423 万 元，XX 县 4058 人发放 742.614 万元。2011 年上半年我市共有农村低保对象 82242 人，发 放低保金 4347.29 万元（含春节一次性补贴、价格临时补贴），月人均补差 62 元，其中， XX 区 7900 人发放 396.58 万元，XX 区 4933 人发
4、放 247.07 万元，XX 区 8109 人发放 407.29 万元，XX 区 18600 人发放 948.08 万元，湄洲岛 990 人发放 49.51 万元，北岸 3019 人发放 147.3 万元，XX 县 38691 人发放 2151.46 万元；全市共有五保对象 6817 人，发放 五保金 798.911 万元（含春节一次性补贴、价格临时补贴），月人均补差 168 元，其中 XX 区 540 人发放 65.34 万元，XX 区 544 人发放 65.833 万元，XX 区 622 人发放 75.262 万 元，XX 区 922 人发放 111.792 万元，湄洲岛 87 人发放 1
5、0.527 万元，北岸 41 人发放 5.579 万元，XX 县 4061 人发放 464.578 万元。二、主要做法（一）领导重视，健全机制我市低 保工作在市委市政府的正确领导下，积极推进各项社会救助制度，在“海西应先行、港城当 崛起、民政有作为、低保求实效”的科学实践活动中，精心组织实施，深入基层调研，完善 各项制度，努力改善民生，解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进 人民满意的低保工作, 构建维护社会稳定的“防护网”，我局领导历来高度重视低保金这项 强农惠农资金落实工作，把农村低保工作当作关系群众疾苦，维护社会稳定的一件大事来 抓，今年的督查工作,局里调整充实了农村低保
6、资金监管工作领导小组及办公室，形成了由 林雄局长负总责，分管副局长周庆平具体抓，相关科室协调配合的工作机制，加强对这项 工作的组织领导，确保工作落到实处，把好事办实，把实事办好。（二）创新方法，狠抓 落实今年督查工作认真总结往年经验，积极探索，创新办法，在“细、全、准”上下功夫， 具体表现在“细化一个方案、开好两个会议、做到三个坚持、达到四个目的”。细化一个方 案。即细化检查方案，对检查工作评分细则、县区检查先后顺序、抽查乡镇的确定、工作 评价排名办法都作了切合实际的安排和规定。开好两个会议。一个是部署会议，把今年的 要求、做法等事先交给县区，要求他们做好自查自纠工作。另一个是督查会议，研究讨
7、论 今年监管检查的办法、措施，探讨加强低保金管理的办法、措施。做到三个坚持。一是坚 持公开公平公正的原则，对查找的问题当场反馈，现场打分；二是坚持领导带队、部门配 合、联合检查。三是坚持按时间节点推进工作，脚踏实地，一步一个脚印，不打折扣。达 到四个目的。一是达到低保金发放阳光操作的目的；二是达到规范管理、有效运作的目的； 三是达到提高资金拨付效率和使用效益的目的；四是达到堵塞管理漏洞、查处挤占、挪用、 截留资金及不按时发放资金的目的。（三）多措并举，加强监管低保金是强农惠农资金之 一，我局采取多项有力措施，加强对低保工作的监督检查工作。一是每年会同市纠风办、 市财政局、市审计局等部门，开展农
8、村低保金落实情况检查，主要督查农村低保金是否足 额列入本级财政预算，县级财政是否按时足额拨付农村低保资金，有无挤占、挪用、截留 农村低保金，农村低保对象是否能按时足额领取到低保金，有无多头申报、虚报冒领、套 取农村低保金，是否做到公开公示，是否做到按规定程序发放，是否实行“一折通”（社会 化发放），是否把中央和省市出台的农村低保金落实范围、申请条件和补助标准，通过电 视广播等新闻媒体、门户网站、宣传手册、公示栏、标语、宣传车等多种形式广为宣传。督查组采取听情况汇报、看文件材料和入户抽查的方式进行，并重点回访去年检查中存在 问题的乡镇整改落实情况。二是结合民主评议政风行风工作，把低保工作作为近年
9、来选题 评议重点，邀请评议监督员进村入户对低保政策落实情况进行明查暗访。三是通过设立举 报电话、发放征求意见表、召开座谈会、社会舆论监督等，多形式、多渠道地进行监督。 四是凡是涉及低保工作的问题，我局承诺 3 日内由局分管领导带队进村入户进行现场调查 核实反馈，做到即访即查，查实即纠，切实维护低保对象的合法权益。五是通过民政部门 门户网站和纪检监察网及四级联动公开专栏，将低保政策、办事流程、资金发放等全部予 以公布，力求通过网络广开监督门路，使这些惠民政策得到切实的落实，促进低保工作有 序开展。（四）加强宣传，打造阳光低保低保工作直接关系到困难群众的切身利益，政策 性强、涉及面广、影响力大，为
10、加强农村低保工作的舆论监督，我们进一步加强了宣传， 把中央和省市出台的政策通过各种媒介广为宣传，确保城乡低保政策公开透明。通过主动 设立、公布各级低保工作机构服务咨询电话，印发城乡低保基本政策宣传手册，制作 农村党员干部现代远程教育课件，设立四级联动公开专栏，以及通过报纸、网络、新 闻媒体、村务公开栏等有效载体，大力宣传城乡低保政策，保障人民群众知情权、参与权 与监督权，实现低保工作“阳光操作”，提高城乡低保政策的“透明度”。三、存在问题 1、在 社会化发放中，个别乡（镇、街）有时未能做到按月或按季度在当季度第二个月 10 日前发 放低保金。2、低保工作点多面广量大，个别地方宣传不够到位。三、
11、责令整改根据2011 年农村低保资金监管方案的要求，我们召开专题会议进行分析，对各县区存在的问题下 发整改通知书，要求各地高度重视，积极组织整改，确保整改到位。4 月 1527 日，民政 厅组织八个工作组，赴各地对农村低保工作进展情况进行了专项检查，现将各地推进农村 低保工作情况报告如下： 一、进展情况 根据青海省人民政府关于建立农村牧区 最低生活保障制度的意见，省民政厅、财政厅及时下发了实施意见。各州地市政府 严格按照要求，坚持把扎实推进农村低保工作作为建设社会主义新农村和贯彻、落实中央 和省委 1 号文件的重要内容和重点工作来抓，加强领导，周密安排，精心组织，狠抓落实。 从检查了解的情况看
12、，总体感觉各级领导对农村低保工作思想认识到位，行动积极，采取 措施得力，工作方法实在管用，以此确保了这项工作的有序开展。目前，全省八个州、地、 市已全部完成低保对象的审查、核定、发证工作，低保金发放基本完成。经核定，全省有 72552 户 229172 人纳入农村低保，其中：年人均收入在 400 元以下的 97967 人。 二、 主要做法 总结各地的做法，主要有四个特点。 一是领导重视，部门配合。省政府 实施农村低保制度的文件下发后，各州地市政府高度重视，层层召开了会议，对农村低保 工作进行了安排部署。各地普遍成立了以政府主管领导任组长，民政、财政、审计、监察 等部门负责人组成的农村低保工作领
13、导小组，负责领导、协调农村低保工作。县乡采取领 导分片包干、责任到人的办法，加强督促检查。各乡镇、村相应成立了工作机构。民政部 门认真履行职责，精心筹划，严密组织，加强业务指导培训，组织动员全部力量全力推进。 省民政厅先后派出十三个工作组赴各地检查、调研、指导工作，保证了这项工作的顺利开 展。海西州从人员、经费、办公场所等多方面为开展农村低保工作创造条件，州政府为民 政局调剂 6 个编制，解决了 10 万元工作经费。格尔木、都兰、乌兰、德令哈平均增加 2 名 人员，解决工作经费 2-4 万元。财政部门积极筹措落实配套资金，统计部门提供贫困人口 相关数据，金融信贷部门配合实行低保金社会化发放工作
14、，各项工作井然有序，规范运作。 各地已初步建立了政府领导，民政牵头，部门配合，分工协作，责任明确的工作机制。 二是注重宣传，加强培训。各地将农村低保政策的宣传同千名干部下基层宣讲中央和省委 1 号文件工作有机地结合起来，一并安排，一同实施。通过广播、电视等媒体和村务公开 栏、干部群众大会、印发宣传材料等多种形式，广泛深入地进行了宣传。少数民族地区还 将农村低保政策翻译成民族语言文本或以通俗易懂的语言进行宣传，基本达到了申报条件、 低保标准、申报程序、补助标准、领取方式“五明白” 。为使基层干部全面熟悉掌握政策， 民政部门积极采取一级带一级，一级抓一级的办法组织开展业务培训。省、州、县、乡逐 级
15、举办了农村低保专题培训班，加强业务培训和政策指导，培训了一批业务骨干。 三 是健全制度，规范程序。各州（地、市）、县（区、市）政府普遍制定下发了农村居民最 低生活保障制度的实施意见，制定了详细周密的实施细则，对各阶段、各环节的工作进行 了细化。各地在确定低保指标时，对最困难的乡村进行重点倾斜，切实做到了突出救助重 点。在低保家庭申报、审核程序中，普遍采取了五步工作法：第一步、公开政策，以家庭为单位提出申请或召开村民代表会议民主推荐；第二步、成立由老党员、老村干部和群众 中有威望的长者组成的民主评审小组，在入户调查的基础上进行评议；第三步、核实家庭 收入，采取“末位倒取”选贫的方式，根据上级下达
16、给本村的低保指标，将最困难的家庭确 定为低保户，依据贫困程度，确定补差档次， 初评结果在村务公开栏上第一榜公示，征求 群众意见；第四步、报乡镇政府审核，乡镇政府复核结果再次张榜公示，公布举报电话， 接受群众评议；第五步、对经乡镇审核通过的低保户，报县民政局审批，实行第三榜公示， 接受群众监督。对符合条件的，核发青海省农村牧区居民最低生活保障证。最大限度 地体现了公开、公平、公正。在具体工作中，各地结合实际，积极探索，大胆创新，创造 性地开展工作。XX 县将申请、审核、审批工作细化为“九个流程”。XX 县在家庭收入核算 这一关键环节中，采取一看（指入户查看户口本，了解家庭成员基本情况和种植、养殖业 情况）、二问（指问清土地实有数，种植养殖收入、家庭收入情况）、三访（指走访邻里 核实所问情况是否属实）、四查（指查看村里分给每户的土地底册，进一步核实耕地实有 数）的办法，比较真实地计算出低保家庭的年均收入，做到了本人认可、评审小组认可、 邻里群众认可。 四是落实资金，强化管理。根据省政府规定的资金分担比例，省民政
