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1、市纠风办:一、基本情况农村低保金是保障农村困难群众基本生活的资金。我市低保金坚 持一个“漏斗”向下原则,实行专户管理,封闭运行,专款专用,省市级低保金由市财政拨 入县级财政专户,县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户,县级民政局再拨入乡镇财政 所,由县(区)民政局或乡镇通过金融部门进行社会化发放,直接把低保金通过存折或卡 直接发放到低保对象手中,确保低保金按时足额发放。为了减轻乡镇财政负担,从 2007 年 我市率先在全省农村低保金取消乡镇配套,改由省、市、县三级负担,08 起年四个区两个 管委会农村低保负担比例为省市级 90%,区配套 10%;XX 县省级 80%,市级 5%,县级 15%;农
2、村五保人员,市对各区(管委会)在省定的基础上给予补助 336 元/人年,对 XX 县给予补助 120 元/人年。2010 年,我市共有农村低保对象 82011 人,年发放低保金 6162.62 万元,月人均补差 60 元,其中,XX 区 7900 人发放 592.5 万元,XX 区 4931 人 369.12 万元,XX 区 8080 人发放 609.12 万元,XX 区 18500 人发放 1386.65 万元,湄洲岛 990 人发放 74.25 万元,北岸 3010 人发放 235.98 万元,XX 县 38600 人发放 2895 万元; 全市共有五保对象 6769 人,发放五保金 13
3、02.92 万元,月人均补差 168 元,其中 XX 区 540 人发放 111.78 万元,XX 区 549 人发放 113.643 万元,XX 区 622 人发放 127.969 万元, XX 区 872 人发放 180.482 万元,湄洲岛 87 人发放 18.009 万元,北岸 41 人发放 8.423 万 元,XX 县 4058 人发放 742.614 万元。2011 年上半年我市共有农村低保对象 82242 人,发 放低保金 4347.29 万元(含春节一次性补贴、价格临时补贴),月人均补差 62 元,其中, XX 区 7900 人发放 396.58 万元,XX 区 4933 人发
4、放 247.07 万元,XX 区 8109 人发放 407.29 万元,XX 区 18600 人发放 948.08 万元,湄洲岛 990 人发放 49.51 万元,北岸 3019 人发放 147.3 万元,XX 县 38691 人发放 2151.46 万元;全市共有五保对象 6817 人,发放 五保金 798.911 万元(含春节一次性补贴、价格临时补贴),月人均补差 168 元,其中 XX 区 540 人发放 65.34 万元,XX 区 544 人发放 65.833 万元,XX 区 622 人发放 75.262 万 元,XX 区 922 人发放 111.792 万元,湄洲岛 87 人发放 1
5、0.527 万元,北岸 41 人发放 5.579 万元,XX 县 4061 人发放 464.578 万元。二、主要做法(一)领导重视,健全机制我市低 保工作在市委市政府的正确领导下,积极推进各项社会救助制度,在“海西应先行、港城当 崛起、民政有作为、低保求实效”的科学实践活动中,精心组织实施,深入基层调研,完善 各项制度,努力改善民生,解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题,扎实推进 人民满意的低保工作, 构建维护社会稳定的“防护网”,我局领导历来高度重视低保金这项 强农惠农资金落实工作,把农村低保工作当作关系群众疾苦,维护社会稳定的一件大事来 抓,今年的督查工作,局里调整充实了农村低保
6、资金监管工作领导小组及办公室,形成了由 林雄局长负总责,分管副局长周庆平具体抓,相关科室协调配合的工作机制,加强对这项 工作的组织领导,确保工作落到实处,把好事办实,把实事办好。(二)创新方法,狠抓 落实今年督查工作认真总结往年经验,积极探索,创新办法,在“细、全、准”上下功夫, 具体表现在“细化一个方案、开好两个会议、做到三个坚持、达到四个目的”。细化一个方 案。即细化检查方案,对检查工作评分细则、县区检查先后顺序、抽查乡镇的确定、工作 评价排名办法都作了切合实际的安排和规定。开好两个会议。一个是部署会议,把今年的 要求、做法等事先交给县区,要求他们做好自查自纠工作。另一个是督查会议,研究讨
7、论 今年监管检查的办法、措施,探讨加强低保金管理的办法、措施。做到三个坚持。一是坚 持公开公平公正的原则,对查找的问题当场反馈,现场打分;二是坚持领导带队、部门配 合、联合检查。三是坚持按时间节点推进工作,脚踏实地,一步一个脚印,不打折扣。达 到四个目的。一是达到低保金发放阳光操作的目的;二是达到规范管理、有效运作的目的; 三是达到提高资金拨付效率和使用效益的目的;四是达到堵塞管理漏洞、查处挤占、挪用、 截留资金及不按时发放资金的目的。(三)多措并举,加强监管低保金是强农惠农资金之 一,我局采取多项有力措施,加强对低保工作的监督检查工作。一是每年会同市纠风办、 市财政局、市审计局等部门,开展农
8、村低保金落实情况检查,主要督查农村低保金是否足 额列入本级财政预算,县级财政是否按时足额拨付农村低保资金,有无挤占、挪用、截留 农村低保金,农村低保对象是否能按时足额领取到低保金,有无多头申报、虚报冒领、套 取农村低保金,是否做到公开公示,是否做到按规定程序发放,是否实行“一折通”(社会 化发放),是否把中央和省市出台的农村低保金落实范围、申请条件和补助标准,通过电 视广播等新闻媒体、门户网站、宣传手册、公示栏、标语、宣传车等多种形式广为宣传。督查组采取听情况汇报、看文件材料和入户抽查的方式进行,并重点回访去年检查中存在 问题的乡镇整改落实情况。二是结合民主评议政风行风工作,把低保工作作为近年
9、来选题 评议重点,邀请评议监督员进村入户对低保政策落实情况进行明查暗访。三是通过设立举 报电话、发放征求意见表、召开座谈会、社会舆论监督等,多形式、多渠道地进行监督。 四是凡是涉及低保工作的问题,我局承诺 3 日内由局分管领导带队进村入户进行现场调查 核实反馈,做到即访即查,查实即纠,切实维护低保对象的合法权益。五是通过民政部门 门户网站和纪检监察网及四级联动公开专栏,将低保政策、办事流程、资金发放等全部予 以公布,力求通过网络广开监督门路,使这些惠民政策得到切实的落实,促进低保工作有 序开展。(四)加强宣传,打造阳光低保低保工作直接关系到困难群众的切身利益,政策 性强、涉及面广、影响力大,为
10、加强农村低保工作的舆论监督,我们进一步加强了宣传, 把中央和省市出台的政策通过各种媒介广为宣传,确保城乡低保政策公开透明。通过主动 设立、公布各级低保工作机构服务咨询电话,印发城乡低保基本政策宣传手册,制作 农村党员干部现代远程教育课件,设立四级联动公开专栏,以及通过报纸、网络、新 闻媒体、村务公开栏等有效载体,大力宣传城乡低保政策,保障人民群众知情权、参与权 与监督权,实现低保工作“阳光操作”,提高城乡低保政策的“透明度”。三、存在问题 1、在 社会化发放中,个别乡(镇、街)有时未能做到按月或按季度在当季度第二个月 10 日前发 放低保金。2、低保工作点多面广量大,个别地方宣传不够到位。三、
11、责令整改根据2011 年农村低保资金监管方案的要求,我们召开专题会议进行分析,对各县区存在的问题下 发整改通知书,要求各地高度重视,积极组织整改,确保整改到位。4 月 1527 日,民政 厅组织八个工作组,赴各地对农村低保工作进展情况进行了专项检查,现将各地推进农村 低保工作情况报告如下: 一、进展情况 根据青海省人民政府关于建立农村牧区 最低生活保障制度的意见,省民政厅、财政厅及时下发了实施意见。各州地市政府 严格按照要求,坚持把扎实推进农村低保工作作为建设社会主义新农村和贯彻、落实中央 和省委 1 号文件的重要内容和重点工作来抓,加强领导,周密安排,精心组织,狠抓落实。 从检查了解的情况看
12、,总体感觉各级领导对农村低保工作思想认识到位,行动积极,采取 措施得力,工作方法实在管用,以此确保了这项工作的有序开展。目前,全省八个州、地、 市已全部完成低保对象的审查、核定、发证工作,低保金发放基本完成。经核定,全省有 72552 户 229172 人纳入农村低保,其中:年人均收入在 400 元以下的 97967 人。 二、 主要做法 总结各地的做法,主要有四个特点。 一是领导重视,部门配合。省政府 实施农村低保制度的文件下发后,各州地市政府高度重视,层层召开了会议,对农村低保 工作进行了安排部署。各地普遍成立了以政府主管领导任组长,民政、财政、审计、监察 等部门负责人组成的农村低保工作领
13、导小组,负责领导、协调农村低保工作。县乡采取领 导分片包干、责任到人的办法,加强督促检查。各乡镇、村相应成立了工作机构。民政部 门认真履行职责,精心筹划,严密组织,加强业务指导培训,组织动员全部力量全力推进。 省民政厅先后派出十三个工作组赴各地检查、调研、指导工作,保证了这项工作的顺利开 展。海西州从人员、经费、办公场所等多方面为开展农村低保工作创造条件,州政府为民 政局调剂 6 个编制,解决了 10 万元工作经费。格尔木、都兰、乌兰、德令哈平均增加 2 名 人员,解决工作经费 2-4 万元。财政部门积极筹措落实配套资金,统计部门提供贫困人口 相关数据,金融信贷部门配合实行低保金社会化发放工作
14、,各项工作井然有序,规范运作。 各地已初步建立了政府领导,民政牵头,部门配合,分工协作,责任明确的工作机制。 二是注重宣传,加强培训。各地将农村低保政策的宣传同千名干部下基层宣讲中央和省委 1 号文件工作有机地结合起来,一并安排,一同实施。通过广播、电视等媒体和村务公开 栏、干部群众大会、印发宣传材料等多种形式,广泛深入地进行了宣传。少数民族地区还 将农村低保政策翻译成民族语言文本或以通俗易懂的语言进行宣传,基本达到了申报条件、 低保标准、申报程序、补助标准、领取方式“五明白” 。为使基层干部全面熟悉掌握政策, 民政部门积极采取一级带一级,一级抓一级的办法组织开展业务培训。省、州、县、乡逐 级
15、举办了农村低保专题培训班,加强业务培训和政策指导,培训了一批业务骨干。 三 是健全制度,规范程序。各州(地、市)、县(区、市)政府普遍制定下发了农村居民最 低生活保障制度的实施意见,制定了详细周密的实施细则,对各阶段、各环节的工作进行 了细化。各地在确定低保指标时,对最困难的乡村进行重点倾斜,切实做到了突出救助重 点。在低保家庭申报、审核程序中,普遍采取了五步工作法:第一步、公开政策,以家庭为单位提出申请或召开村民代表会议民主推荐;第二步、成立由老党员、老村干部和群众 中有威望的长者组成的民主评审小组,在入户调查的基础上进行评议;第三步、核实家庭 收入,采取“末位倒取”选贫的方式,根据上级下达
16、给本村的低保指标,将最困难的家庭确 定为低保户,依据贫困程度,确定补差档次, 初评结果在村务公开栏上第一榜公示,征求 群众意见;第四步、报乡镇政府审核,乡镇政府复核结果再次张榜公示,公布举报电话, 接受群众评议;第五步、对经乡镇审核通过的低保户,报县民政局审批,实行第三榜公示, 接受群众监督。对符合条件的,核发青海省农村牧区居民最低生活保障证。最大限度 地体现了公开、公平、公正。在具体工作中,各地结合实际,积极探索,大胆创新,创造 性地开展工作。XX 县将申请、审核、审批工作细化为“九个流程”。XX 县在家庭收入核算 这一关键环节中,采取一看(指入户查看户口本,了解家庭成员基本情况和种植、养殖业 情况)、二问(指问清土地实有数,种植养殖收入、家庭收入情况)、三访(指走访邻里 核实所问情况是否属实)、四查(指查看村里分给每户的土地底册,进一步核实耕地实有 数)的办法,比较真实地计算出低保家庭的年均收入,做到了本人认可、评审小组认可、 邻里群众认可。 四是落实资金,强化管理。根据省政府规定的资金分担比例,省民政