加强环卫设施建设规划的几点思考

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1、城市运行管理 Urban Operation Management加强环卫设施建设规划的 几点思考集清扫、吸纳、冲刷等作用于一身的大型多功能综合道路清洗车 北京市丰台区环境卫生服务中心 左兰萍近年来，北京市丰台区紧紧围绕 首都功能拓展区的总体定位，城市建设 蓬勃发展，城市化进程明显加快。伴随 路网结构优化、轨道交通的延伸和城乡 结合部改造，快速的城市建设和新的规 划布局对环卫基础设施建设提出了新的 要求。更加科学合理地规划和建设环卫 设施，成为满足人民群众日常生产生活 基本需求的一项重要工作。为此，丰台 区环卫中心从环境卫生服务保障工作实 际出发，对新形势下加强环卫设施建设 规划进行了调研，对

2、存在的问题及原因 进行了分析，并提出了对策建议。垃圾房）251 座、公厕 386 座、分类果 皮箱 3146 个。2008 年以来，丰台区环卫中心多 处设施被划入城市建设规划范围内， 先后拆除密闭式清洁站 18 座，仅还建8 座 ；拆除公厕 19 座，仅还建 8 座。 当前，在丰台区重点建设项目，如棚 户区改造、成寿寺地区拆迁、夏家胡 同改造工程周边，环卫设施共有 56 座， 占环卫中心设施总数的 8.8（其中公 厕 45 座，占公厕总数的 11.7，二类 以上公厕 8 座，达标公厕 29 座，三类 公厕 8 座 ； 垃圾房 11 座，占垃圾收集 设施总数的 4） ，这些密闭式清洁站、 公厕已

3、列入拆除计划。近年来，在环卫设施拆建过程中， 有以下几种现象严重影响和制约了环境 卫生作业服务质量的稳定，使丰台区设 施规划布局由基本平衡变化为局部区域 失衡。3 个垃圾房，至今仍没有还建。为解决 附近居民倾倒垃圾的难题，在路边摆放 了垃圾桶，但对清运垃圾及站点管理造 成不便，且收集容器露天摆放，严重影 响周边环境卫生。蒲黄榆道路改造后， 之前拆除公厕 5 座，至今未还建，道路 两旁没有一座公厕， 造成居民如厕不便。 在城市建设、市政工程开工前，拆迁部 门表示预留环卫设施位置，但很多未能 兑现。（二）随意拆除环卫设施2011 年 5 月，某村在改造过程中， 先后将仍在管理和使用的 3 座公厕拆

4、 除，目前此事尚未解决。 一、环卫设施建设规划现状（三）环卫设施受损破坏严重2010 年 2 月 14 日，位于河西的 6 座公厕 30 多个坑位一夜之间全部被砸 坏。有的道路两侧的门店商户将餐厨垃 圾，甚至粪便倒入门前果皮箱，造成果 皮箱严重污损，使用寿命减短。据统 计，区环卫中心每年因商户乱倒垃圾环境卫生设施是城市基础设施建 设的组成部分，是市容环境卫生事业的 基础体系，包括环卫公共设施和环卫机 构工作场所（本文主要涉及的是环卫公 共设施） 。截止 2011 年 6 月底，丰台区 环卫中心责任范围内的公共设施包括 ： 密闭式清洁站（含垃圾中转站、 垃圾楼、（一）规划建设困难2008 年马家

5、堡东路扩建时拆掉的收稿日期：2011-10-31 作者简介：左兰萍（1962 ）女，山西浑源人，助理经济师，北京市丰台区环境卫生服务中心党委书记、主任。城市管理与科技2012130Urban Operation Management 城市运行管理造成果皮箱损坏更换的有 2000 余个， 购置 1 个果皮箱需 1000 元左右，仅更 换果皮箱的费用高达 200 万元，加大了 环卫作业成本。的规划不足，造成环卫设施建设用地 少、用地难问题，尤其随着城市进程不 断加快，城区面积的不断扩大及人为因 素，环卫设施短缺和分布不合理现象 更加凸显。通过对当前环卫设施拆建 的实际情况进行分析，在环卫设施建 设

6、规划和管理中主要存在三方面问题 ：（三）过渡时期缺乏保障 在部分建设工程施工前期，许多 施工方轻易拆除了原有环卫设施，造成 施工期间缺乏相应的过渡措施保障周边 居民的生活使用。由于没有规范的垃圾 收集容器和场地，使得施工地区成为垃 圾乱倒、无人管理的脏乱差地区，严重 影响市容环境卫生面貌。而造成以上问题的主要原因有以 下几点 ：一是对环卫设施公共服务的属性 认识不到位。公共设施服务于公众的生 产生活，一些单位部门对环卫设施的这 一基本属性认识不够，对其存在的重要 性和必要性缺乏理解，致使环卫设施规 划建设滞后， 不能适应城市发展的需要。二是对规划编制和实施认识不到 位。在城市建设发展中，很少将

7、环卫设 施规划纳入城市总体规划中，忽视了对 环卫设施的长远规划。特别是对环卫行 业实际需求的考虑和环卫设施设置标准 的设定，在实际操作中遇到很多障碍， 缺乏有效的监督。三是对爱护环卫设施的宣传不到 位。环卫设施属于公共设施，服务于人 民群众， 需要全社会的共同爱护和维护。 当前，在这方面的宣传和教育是比较欠 缺的。（四）建设施工过程中环卫设施缺失城市生活垃圾管理办法 （2007 年 4 月 28 日建设部令第 157 号发布） 、北京市公共厕所管理办法 （2008 年7 月 1 日起实施）和关于加强环卫设 施建设管理的通知 （丰政办发200445 号）要求 ：垃圾收集设施、公共厕 所的建设规划

8、属于市政管理行政部门， 任何单位和个人不得擅自拆除、停用或 者改变用途。确需拆除的，应当提前报 告区、县市政管理行政部门，并按照规（一）环卫设施建设规划相对滞后一是环卫设施规划不足。由于城 市的发展建设较快，随着人口的增加， 给原有环卫设施带来了较大压力。部分 地区的环卫设施数量明显不足。由于周 边建筑的快速崛起、路边停车增多，部 分环卫设施的有限作业空间被挤占，给 清掏、清运作业带来困难。二是补建选址不现实。部分新建 小区、改扩建道路完工后，由于建设初 期没有规划或没有按照规划建设环卫 设施，存在“先天缺陷” ，致使完工后， 周边居民生活需求无法得到满足，再选 址配建时必然遇到选址困难、 施

9、工困难， 甚至遭致不满和阻挠。三是环卫设施基础条件落后。丰 台区目前使用的大部分密闭式清洁站 建于 1988 年 -2000 年，公厕建于 1996 年以前，有的设施自 1996 年以来只进 行过小修小补，维持使用 ； 还有的设施 因建设时水、电硬件不到位，一直影响 着保洁管理质量。定予以重建或者补建。重建或者补建 期间，拆除单位应当采取必要的措施， 防止污染环境，满足使用需求。但张 仪村路、开阳路、北京南站周边、马 家堡西路、康新路、北京西站南路等 道路改扩建时，原有垃圾收集设施被 拆除未还建，由于建设施工单位未采 取有效管理措施，造成施工过程中周边 居民垃圾无处倾倒。三、对策建议（二）环卫

10、设施监管力度较弱近年来，在城市建设改造中，环 卫设施未能按规划要求建设实施，或 实施严重滞后，工程监督验收时缺乏 有力的监管和制约，从而造成很多主 要街区建成后没有了环卫设施的立足 之地， 影响城市整体功能的发挥。同时， 环卫设施无法达到实时监控，极易遭 到偷盗、损坏，特别是所处位置较为 偏僻的设施，经常在夜间被人为破坏。（一）加大规划力度一是在城市开发建设中，高度重 视环卫设施规划，在全面细致深入排查 当前环卫设施现状的基础上，建立健全 环卫公共设施规划机制。环卫部门要及 时、准确地把城市环卫设施的需求信息 及时反馈给规划部门，确保环卫设施规 划与城市总体规划同步。二是应按照国家有关规定和环

11、卫 设施设置标准，配套建设公共厕所、垃二、存在的问题及原因分析因城市规划建设对环卫设施建设城市管理与科技2012131城市运行管理 Urban Operation Management圾收集站等公共设施，并确保与主体工 程同时规划、同时设计、同时施工、同 时验收备案、同时交付使用。三是原有环卫设施需改建或迁建 时，应按照“拆一还一、先建后拆”的 原则，制定并落实好改建、迁建计划。 四是应将环卫设施长远规划列入地区发展整体规划中，与道路改扩建、 新建小区、城乡结合部改造等工程相协 调， 按环卫规划预留环卫设施建设用地。五是应制定地区环卫设施长期建 设、维护计划，保证持续稳定的资金投 入，形成环卫

12、设施新建、翻改建、维修 的良性循环。（二）加大监督力度 一是建设项目的规划审批、施工、 竣工验收等环节应有市政管理部门参与 介入，实施全过程监督，对未按规划配 套建设环卫设施或配套环卫设施验收不 合格的，整体项目不予通过竣工验收。二是实行社会监督，及时化解因 环卫设施选址建设、使用等产生的社会 矛盾。对无理阻挠环卫设施建设、使用 的行为给予必要处罚。高压态势，及时曝光、查处肆意破坏、 拆除、迁移、改建、封闭、损毁环卫设 施或将其挪作他用的个人和单位，确保 监管处罚制度有效落实。二是加强环卫设施管理人员的责 任心和服务意识，特别是提高专业作业 人员的专业素质和水平，保证环卫设施 干净卫生、设备齐

13、全、正常使用。三是扩大对环卫设施重要性的宣 传教育，提高全民素质，支持、爱护环 卫设施的建设和使用。（三）加大管理力度一是要强化市政、环卫部门的监 督管理职能，形成齐抓共管的监管处罚（责任编辑：黄荔）简讯NEWS 北京环卫集团运营有限公司正式揭牌成立本刊讯（通讯员 王东坡）2011年 12月30日，由北京环卫集团一清分公 司、二清分公司、四清分公司和北清分 公司部分业务整合而成的北京环卫集团 运营有限公司（简称“环卫集团运营公 司”），在京环大厦一楼报告厅正式揭 牌成立。 据了解，环卫集团运营公司归属 于北京环卫集团四大业务板块之一的运 营板块 ，是北京 环卫集团 的全资子 公 司，主要承担首

14、都市区和部分郊区的环 卫服务保障任务。同时归属于北京环卫 集团运营板块的还有即将整合成立的北 京环卫集团环卫服务公司。 北京环卫集团成立于2006年4月， 是在原一清集团、二清集团、四清集团 和北清集团的基础上组建而成，总资产 达41.57亿元，拥有各类环卫作业车辆 1500余部，现代化环卫基础设施21座， 年无害化处理生活垃圾占全市的45%以 上，是首都环卫领域规模最大、综合实 力最强的国有独资企业。据统计，随着城镇化进程加快， 预计2015年和2020年我国城市生活垃圾 产量将分别达到2.60亿吨和3.23亿吨。 而我国当前环卫基础设施建设水平明显 滞后。为提高环境卫生水平，国家在环 卫基

15、础设施投资方面将保持持续增长， “十二五”期间，预计垃圾处理行业年 均投资达到700亿元，国内城市将进入 新一轮环卫设施建设高峰，垃圾处理行 业将迎来黄金发展期。 据了解，环卫集团运营公司将按 照“两级管理，专业分工，科学管控” 的原则，建立规范的法人治理结构，通 过制定并实施近期和中长期发展目标， 使企业总资产稳步增长，实现国有资产 保值增值，最终将运营公司打造成为业 内专业化水平领先、具有标杆示范效应 的环卫服务专业化企业。 此外，环卫集团运营公司将通过 进一步 打造设施 运行管理 、垃圾收 运 （包括生活垃圾、餐厨（厨余）垃圾、 医疗垃圾、粪便）运行管理、道路清扫保洁运行管理以及重大活动和环卫应急 保障运行管理等四大主要业务模块，到 2012年年底前实现专业化分工运行，形 成模块化管理，努力为首都城市环境卫 生安全运行，“人文北京、科技北京、 绿色北京”和有中国特色世界城市建设 做出积极的、更大的贡献。（责任编辑：黄荔）城市管理与科技2012132