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1、1 / 11公安基层基础工作有关情况的汇报材料公安基层基础工作有关情况的汇报材料公安部、省厅部署开展“基层基础建设年 ”活动以来，我局党委高度重视，切实把这项工作作为全局工作的重中之中来抓，加强领导 ，狠抓落实，强力推进“三基一化”建设，形成了上下联动、内外互动、整体推动的工作格局。一、精心部署，狠抓落实，迅速掀起了工作热潮一是广泛动员，营造氛围。全国公安厅局长会议、电视电话会议和全省公安局长会议后，我们高度敏感 ，迅速行动。市局先后召开了 3 次党委会议和 4 次局务会议，深入传达上级有关基层基础建设工作精神，研究贯彻落实会议精神和组织开展“基层基础年”的各项具体措施。3 月 20日，召开了
2、全市公安工作会议，对全市公安基层基础建设工作进行全面动员部署。 “”省厅电视电话会议召开后，市局又迅速召开各科室所队负责人会议和全体民警会议，层层传达省厅电视电话会议精神，明确提出了“三个不动摇”：一是必须坚持把基层基础工作置于公安工作的主导地位不动摇 。二是必须坚定持之以恒的信心和打持久战的决心不动摇。三是必须坚持实现市局提出的任务目标不动摇。同时，在全市公安机关内部深入开展了“二个活动”和“三个座谈会” ， “二个活动” ，即大调研和大讨论活动;“三个座谈会”即：召开市（县）区公安局长座谈会、基层所队长座谈会和基层民警座谈会，使基层基础工作不断深入2 / 11警心。各县（市、区）公安机关也
3、精心安排，召开了不种形式的动员会议，全市上下形成了倾力抓基层、合力强基层的良好氛围。二是加强领导，周密部署。为了切实加强对“三基一化”工作的领导，市局成立了以市委常委、市委政法委书记、市公安局长赵立民为组长，其他局党委委员长为副组长的公安基层基础建设工作和正规化建设领导小组，领导小组下设办公室，分信息资料组 、宣传报道组和后勤保障组三个工作组，从办公室、政治部、人口管理支队和交巡警支队等局属单位抽调了 10 人集中办公。全市各县（市、区）公安局和局属各单位按照工作要求，均成立了由一把手挂帅的“三基”工作和正规化建设领导小组，设立了专门办公室。各级各部门的工作机构和工作人员在较短时间内全部落实到
4、位，并迅速开展工作。为了确保工作高效运转，我们建立了规范的信息报送制度和工作制度。实行动态信息周报、工作情况月报和每周碰头例会制度。市局开办了“三基一化”信息专刊，在公安网建立了“三基一化”网站 ，目前，市局共收到各类信息和调研文章 260 多篇，编发专刊 18 期，召开工作碰头会 10 次，其中，局长赵立民亲自听取汇报 5 次。三是深入调研，明确方案。为了确保基层基础工作取得实效，市局领导亲自带队，深入各县市区公安局开展了3 / 11一次专题调研，并组织力量对各部门、各警种当前基层基础建设的现状，逐项、逐条、逐问题进行了分析和判研，进一步摸清了全市基层基础工作的底数。先后两次组织召开局务会议
5、，分部门、分项目进行认真研究。在此基础上，结合省厅要求，制定出台了市公安机关实施“基层基础建设年”的工作意见 ，明确了工作目标、工作重点、实施步骤和工作要求。各县（市、区）公安局和局属各单位也按照上级要求，立足自身实际，制定了实施方案和实施细则。对刑侦、治安、人口管理等主要业务部门的工作方案，我们还以市局文件的形式进行了印发，用于指导基层，确保了工作有序推进。 四是突出重点，细化目标。我们根据省厅提出的十大重点工作,结合实际，确立了今年全市基层基础工作的十大重点项目。一是大力解决无房派出所问题，年内按照 70%的比例完成无房派出所建设，其中汝城、桂东、安仁 、宜章四个县要全部完成，消灭无房所。
6、二是大力加强基层刑警队、特警队、巡警队、国保队、治安队建设，进一步加强人员和装备保障 ，确保实战需要。三是大力加强基层窗口建设 ，重点是加强交巡警、消防、出入境和信访窗口建设。年内市局、资兴、永兴、桂阳、宜章等出入境接待窗口通过省级文明窗口达标验收；市交巡警支队车管所达到二等所，临武、资兴等车管所达到三等所 。四是全面推进4 / 11110 、119、122“三台合一” ，争创全省先进单位。五是大力加强看守所、拘留所、戒毒所“三所”建设，市局监管中心力争在 6 月前竣工使用六是认真实施公安队伍思想政治工作四项制度。七是切实加强实有人口管理。八是加强基层执法质量建设 ，全面推行办案信息化 ，确保
7、执法质量考评无不及格单位，不发生重大冤假错案和执法问题 。九是加强情报信息工作，完善信息收集、录入制度，形成覆盖整个社会面的情报信息网络 。十是全面推行综合考评和绩效考核。在突出重点工作的同时，针对各地基础条件差异较大的问题，我们把抓特色 、树亮点作为推进今年基层基础工作的重要手段来抓，组织开展了特色项目和品牌筛选活动 。通过自下而上申报与自上而下审核相结合，各县（市、区）公安局和局属各单位均确立了 1-3 个工作子项目作为今年基层基础工作的主攻方向和特色品牌，实行以点带面、重点突破。全市基层基础特色项目和品牌共有 79 个 ，内容涉及无房派出所建设、文明窗口建设、流动人口管理、基层执法质量等
8、方面。 五是分解任务，落实责任 。制定了市实施“基层基础年”工作任务分解表 ，将市局十项重点工作和基层基础建设各项任务逐一细化、量化，分解成 16 大项 75 个子项目，逐一落实到每个市局党委成员、主要业务部门和责任领导身上，实行定人员、定时间、定目标。我们还层层建立了5 / 11抓基层基础工作领导责任制、部门责任制、基层所队和民警个人责任制。在明确各级公安机关一把手是基层基础工作的第一责任人，分管领导是直接责任人的基础上，推行了“一人一点” 、 “一月一议” 、 “一月一查” 、 “一科一挂”等工作制度，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任机制 。 “一人一点”即市局党委班子成员按
9、照原来明确的联系县市区工作制，指导督促抓好该县市区公安局的基层基础建设工作，并选择 1 个派出所作为直接挂勾联系点，每年抽出 2 个月左右的时间到基层调研和指导工作，进行蹲点调研、指导。 “一月一议”即市局党委每月至少召开一次专门会议研究基层基础建设。 “一月一查”即市局党委对年初确定的基层基础建设重点项目，每月进行跟踪检查，定期不定期地听取有关部门推进落实情况汇报。 “一科一挂”即各单位、各警种尤其是基层所队职能主管部门，不仅要抓好本级自身工作，还要组织好本部门、本单位扎实推进基层基础建设，对本系统负有督导、检查责任，与下级业务部门实行责任“捆绑制” 。责任机制的建立，较好地推动了基层基础建
10、设项目、措施的落实，保障了机关与基层双向互动、形成合力。六是加强督导，严格奖惩。我们建立了四个层面的工作督导机制：市局党委定期不定期地召开局务会议，听取工作进展情况汇报，党委成员按照责任分工经常深入所包6 / 11县（市）区局和基层一线单位加强督导检查 ，今年来，市局领导先后 3 次带队深入到联系点调研、检查督导工作；各警种、各部门切实加强对本警种、本系统的督导检查，强力推进部门基层基础工作的落实；“三基一化办”突出加强对整体工作的协调和调度，确保有序推进；督查部门大力推行基层基础工作专项警务督察，并作为今年的一大特色和亮点工作来抓 ，及时发现问题，及时纠正解决。建立了月通报、季讲评、半年考核
11、 、年终总评制度，将各单位基层基础建设工作情况纳入全局目标管理和绩效考评之中，考评结果与责任领导、责任单位的政治、经济利益挂钩。市局还设立了 20 万元的专项奖励基金 ，用于开展评选基层基础建设优秀公安局、基层基础建设优秀基层单位和基层基础建设工作优秀民警活动。通过督察、考评机制的建立和奖惩措施的落实，促进和保障了全市基层基础建设扎实深入地开展。二、突出重点，整体推进， “三基一化”工作取得了阶段性成效一是进一步加大了经费投入。积极争取各级党委 、政府的重视和支持，想方设法落实公用经费保障。按照省厅规定的“国扶、省扶县年人均不低于 2 万元，其它县年人均不低于万”的标准，目前，全市 11 个县
12、（市、区）中有 7个已达标，高于省厅下达的 60%的达标率，其中市局人平公7 / 11用经费达到 3 万元，比上年增长 20%。二是全面启动了无房派出所建设。市、县、乡三级全面加大了对无房派出所建设的投入力度。市财政推行奖励制度，每建成一所验收合格予以奖励 2 万元，并落实用地、选址、规划、税费等减免措施。汝城县筹措 90 多万元用于无房派出所建设，该县 4 个无房派出所中，小垣派出所已交付使用，热水派出所主体工程已完工。苏仙分局大奎上派出所、宜章的城西、城南派出所等三个无房派出所建设已开始动工。预计今年 11 月可投入使用。嘉禾县委、县政府高度重视公安无房派出所建设 ，县财政对全县 6 个无
13、房派出所和 1 个置换派出所共投入 70 万元，乡镇党委、政府均答应在交通便利的地方无偿提供建房用地 3-4 亩 ，并为派出所筹措建设资金 10-15 万元。目前，全县 7 个无房派出所建设正有序进行。三是进一步加大了警务体制改革力度，切实推进警力下沉。继续推行了机关民警轮换下基层制度，对每年接收的人员除特殊岗位需要外，一律分配到基层一线单位，机关警力实现“零增长” 。继去年组织市局机关 20 名民警到市区派出所协助工作后，今年又拟安排 20 名机关同志下基层派出所。县级公安机关警务体制改革全面展开。嘉禾县整合警力配置，将原有的 17 个派出所合并为 10 个派出所，实行派出所领导班子竞争上岗
14、和局机关民警调整下基层，8 / 11每个派出所至少配备了 6 名民警，大的一线实战单位增加到 20 多人。安仁县对股所队室实行定编制定职数管理，分流机关民警。精简后的机关警力只有 24 名，基层警力共162 名，基层民警率达到 87%。目前，全市基层派出所由 XX年的 143 个整合为 128 个 ，减少了 15 个。城区和县城城关派出所全部设置“三队一室” ，其它派出所设置为“二队一室” 。四是进一步加强了民警教育培训。完善了理论学习、业务培训、 “大练兵”等教育培训制度，采取分类施教的办法，先后组织了公安派出所所长培训 、 治安管理处罚法培训、电子政务培训、 “规范执法行为，加强公安基层基
15、础建设”轮训等 16 期培训学习班 ，培训民警 900 多名 ，其中对全市 707 名基层所队长分 9 批进行了封闭式集中大轮训，轮训面达到 100%。五是进一步推进了科技强警。投入 110 多万元用于公安技侦“两化 ”建设，5 月份有望通过公安部二级达标验收 。进一步加强了金盾工程建设。今年市局已投入 100 多万元用于购置电脑、机要设备、办公设施以及网络建设、网站开发等，全市公安机关办公自动化水平明显提高；计算机信息系统覆盖到每一个基层实战单位；全市公安电视电话会议系统已建成使用；八大信息资源库得到进一步完善。六是进一步开展了无户人员整理整顿和二代证换发工9 / 11作。各级公安机关分别制
16、定了工作方案，层层落实工作责任，民警分片包干，走家串户，逐一澄清无户人员底数 ，今年来，全市共摸排出无户人员 人 。继续加大全市二代身份证换发工作力度。截止 5 月 1 日，全市共完成二代证换发 235953 人证，完成全年总任务%，列全省第二。七是进一步完善了治安防控体系。在中心城区 6 个街道和城乡结合部的 2 个镇，组建了 8 支共 220 人的专业治安巡逻队全，城区 25 家大中型市场也组建了 191 人的专业治安巡逻队。目前，中心城区共有专业治安巡逻队员 772人，各社区也建有义务治安巡逻队。今年市委、市政府还增拨了 60 万元，专门用于治安巡逻工作经费。同时，重点加强了城区街面电子监控设施建设，城区的 XX 车站和火车站等到公共复杂场所新装了电子监控设施，大大加强了社会面的治安控制。三、当前基层基础工作存在的问题及下段工作打算虽然我市基层基础工作取得了阶段性成效，但也存在一些不足和薄弱环节，主要表现：一是整体工作发展不平衡，少数地方和单位仍然对基层基础建设工作存在着“等 、靠、要”的思想，工作进度较慢。二是全市整体工作进度有待进一步加快，许多工作未取得实质
