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1、财政部介绍财政支持生猪油料奶业生产及保障供应情况财政部介绍财政支持生猪油料奶业生产及保障供应情况http:/ 2007 年 12 月 25 日主持人下午好，今年 5 月份以来猪肉、食用油等部分消费品价格大幅上涨、国家出台一系列调控政策支持生猪、油料、奶业生产及保障供应和稳定价格的财政政策，为了让广大网友和社会各方面更好地了解国家财政政策，今天的访谈我们邀请到财政部经济建设司副司长曾晓安、财政部农业司副司长卢贵敏介绍财政支持生猪、油料、奶业生产及保障供应相关情况。网友 lixiaoming123、jmksj、aoshibin、ytczh：今年猪肉价格上涨幅度较大，猪肉价格上涨是什么原因造成的？2
2、007-12-24 15：00：00 财政部经济建设司副司长 曾晓安今年 5 月份以来，猪肉价格确实涨得很快，幅度也非常大。我们分析主要是三个因素。第一，生猪生产周期性波动。一般来讲，周期是三年。去年 5 月进入这一轮周期的谷底。去年下半年开始，生猪价格开始进入周期性上涨阶段。第二，疫病影响。部分地区的高致病性猪蓝耳病疫情的影响，对生猪的供应造成了一定冲击，造成了供应紧张、猪肉减少。2007-12-24 15：01：07 曾晓安第三，饲料成本的上升。玉米作为生猪饲养最主要的原料，去年以来，特别是今年，涨得比较快。去年全球粮食是减产的，粮食库存也跌到 20年来的最低点。从四季度以来，国际市场的粮
3、价持续上涨。同时由于石油涨价，以玉米为原料的燃料乙醇发展很快，也导致国际市场的玉米价格上涨，并且带动了国内市场玉米价格的提高，直接导致生猪饲养成本的上升。所以我们感觉，从今年 5 月以来，猪肉价格的上涨是多种因素综合作用的结果，有规律性的因素，也有一次性的因素。2007-12-24 15：07：51 网友 woaid猪肉价格老涨，跟着蔬菜也涨，能不能导致通货膨胀啊，听说国家集中出台了很多生猪生产的政策，能给说说吗？为什么集中出台呢？2007-12-24 15：07：54 曾晓安今年 5 月以来，猪肉生产供应偏紧，价格上涨幅度比较大，确实引起了社会的广泛关注。党中央、国务院领导多次作出批示，并且
4、召开专题会议进行研究，及时制定了一系列政策措施。从财政来看，出台了 10 项支持政策，包括：能繁母猪补贴、能繁母猪保险、疫病防疫补助、生猪良种补贴、高致病性猪蓝耳病强制扑杀补偿、屠宰环节病害猪无害化处理补助、生猪调出大县奖励、完善生猪生产消费监测预警体系、增加猪肉储备规模、支持标准化规模养殖场基础设施建设等。这是今年以来在党中央、国务院领导的亲自关注和亲自指导下我们研究出台的十项政策，我们叫“十全大补” 。2007-12-24 15：08：59 曾晓安为什么要集中出台这么多政策呢？俗话说“猪粮安天下” 。长期以来生猪养殖就是我国农民增加家庭收入的重要来源，当前猪肉依然是农民以及低收入群体的主要
5、餐桌食品。猪肉价格变化直接影响着老百姓的生活。生猪价格波动过大，不利于生猪产业的健康发展和猪肉市场的稳定供应。从长远看，也不利于农民稳定增收。同时，猪肉价格过高，有可能带动其他副食品价格上涨。因此，必须采取措施，加强政府的支持和引导。政府政策主要是弥补市场的不足，解决生猪生产的特殊问题，并提供公共服务，目的是要构建一个有利于生猪产业健康发展的长效机制。2007-12-24 15：12：06 网友 爱吃排骨最近国家对能繁母猪的补贴由 50 块钱提高到 100 块一头，是基于一种什么考虑？2007-12-24 15：12：50 曾晓安生猪的这些政策，包括能繁母猪饲养补贴政策，主要是保持连贯性，继续
6、扶持生猪的持续发展。同时，为了促进生猪产业的健康发展，要适当地加大力度。下一年度，也就是从 2008 年 7 月 1 日到 2009 年 6 月 30 日这一个年度内对能繁母猪的补贴标准翻了一倍，增加到每头 100 元。2007-12-24 15：13：45 网友 山里人 2121支持生猪生产政策中有些是针对部分养殖户的，有些全体养殖户都能够受益，具体那些是所有养殖户都可以享受到的？听说有些政策是有限制条件的，哪些政策有限制呢？2007-12-24 15：14：36 曾晓安我们出台的这十项政策是一个体系，每项政策的着眼点是不一样的。这就必然会带来一个相应的结果，有的是普惠性的，有的是针对特定对
7、象的，有的是直接的。这十项政策可以这样归类。第一是普惠性的政策。主要包括四项：能繁母猪的补贴、能繁母猪的保险、疫病防疫补贴、高致病性猪蓝耳病的强制扑杀补偿。2007-12-24 15：15：16 曾晓安第二是针对特定对象的政策。主要是三项：生猪的良种补贴、生猪调出大县奖励、支持标准化规模养殖场基础设施建设。第三是不直接落实到养殖户，但养殖户会间接受益的政策。有三项：生猪生产消费监测预警体系、中央地方储备肉、屠宰环节的病害猪无害化处理补助。这三项政策主要着眼于宏观市场的调控、生产的引导和食品的安全。养殖户在大的环境下，可以合理地生产，得到相应稳定的收益，同时消费者可以得到安全的食品，对整个生猪产
8、业的发展是非常重要的，但不是直接针对养殖户，是间接受益。2007-12-24 15：19：02 网友 1101、1116g11国家财政出了挺多的政策，我们养殖户挺振奋的，今年可以说是得到了实惠的.但还是有些担忧，这些政策究竟能支持到什么时候？是不是猪肉涨价了政府就管一管，价格降下来了政府就不管了？2007-12-24 15：18：53 曾晓安最近国务院刚发的 53 号文件非常明确地告诉全社会，生猪的一系列政策是稳定的，要保持连续性，而且要加大力度。财政的十项政策也不是“三板斧” ，今天搞了，明年就不搞，正好相反，我们要继续做下去。刚才已经说了，有的政策还提高了标准。大体可以分为两类，一类叫“基
9、本职能性”政策。主要是五项政策：基础信息监测与发布、疫病防疫补贴、疫病猪扑杀、屠宰环节病害猪无害化处理补助、利用政府储备调节市场短期波动。生猪生产是一个自然再生产的过程，它有周期性的特点，容易受到疫病和自然灾害的影响，政府要维护市场的运行，要履行自己的职能，无论什么时候，这些“基本职能性”政策，政府都应该去做。2007-12-24 15：19：27 曾晓安二是以不扭曲市场为前提，适时适度运用“加强促进性”政策。这些政策包括：能繁母猪保险、能繁母猪补贴、生猪调出大县奖励、良种补贴、支持标准化规模养殖场基础设施建设。这些政策主要是针对我国生猪生产发展面临的问题出台的，比如规模化、标准化程度低、良种
10、率还不高、发展还不稳定等等。为促进生猪产业健康发展，这些政策是很有必要的，将保持长期稳定。2007-12-24 15：23：03 曾晓安不管是“基本职能性”还是“加强促进性”政策，核心目的都是为了促进整个生猪产业的健康发展。不管猪肉涨价也好，下跌也好，我们都会根据相应的情况来进行政策的设计、进行政策力度的调整，但有一点，政府肯定会管，政府肯定会保持政策的延续性，肯定会把行之有效的长效机制持续下去，同时把一些不适合具体情况的措施进行调整。国务院的 53 号文件就是安民告示，就是昭告天下，让广大养殖户放心，这个机制是长期的，是一个长效机制。 2007-12-24 15：23：22 主持人网友对生猪
11、生产的补贴资金十分关注，网友 5567 问：有什么办法确保农民能够真正拿到生猪生产补贴资金？ 2007-12-24 15：23：56 财政部农业司副司长 卢贵敏促进生猪生产方面对养殖户的补贴主要有两项：一个是能繁母猪饲养补贴，二是生猪良种补贴。必须将这些补贴补到养殖户手中，让老百姓实实在在的得到实惠。在能繁母猪饲养补贴方面，我们建立了四项制度。一是普惠制。不管是散养户也好，还是规模养殖户也好，只要饲养能繁母猪，就会得到补贴。同时广泛宣传，让广大养殖户知道这个政策。二是实行公示制。将能繁母猪补贴标准、受益农民及补贴金额等内容进行张榜公示，接受群众和社会的监督。2007-12-24 15：24：1
12、9 卢贵敏三是实行直补制。县级财政部门通过“一卡通”或“一折通”将补贴资金直接兑付到农户。暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”的地方，采取直接发放现金的方式。四是实行举报制。地方各级财政部门都设立了补贴资金的举报电话，及时处理农民的举报事项。2007-12-24 15：28：39 卢贵敏在生猪良种补贴方面，实行了三项制度，一是实行招标制。通过招投标确定种猪场或供精单位。二是实行公示制。三是实行结算制。采取先配种后结算的方式，根据配种结果与种猪场或供精单位结算补贴资金，如果达不到配种要求，就不给予补贴。通过上述措施，可以有效保证农民真正拿到补贴资金。2007-12-24 15：28：32 网友
13、蛛蛛 123 、星星雨飞、123 小丫头最近猪肉油料价格都在上涨，国家出台了一系列支持生猪生产政策，农民也看到了养猪前景大好，积极性很高，但是如果大量养猪势必会导致猪价下降，国家会有哪些措施来防范，以切实保护农民利益呢？ 2007-12-24 15：29：27 曾晓安这个问题提的很好。实际上国务院领导也很关注生猪产业的长远发展。在目前生猪供应比较紧张、猪肉价格比较高的时候，就已经要求有关部门着手研究这个问题。我们相关部门正在协同研究，制定预案。2007-12-24 15：29：41 曾晓安我们认为，确实要两手抓。猪肉少的时候，国家要大力支持，要扶持生产。但是猪肉多的时候呢？国家也不能不管，也要
14、扶持生产，同时要按照市场经济的规律来引导农民合理生产，同时调控好市场。生猪的生产和供应和其他农产品一样，供求会有波动，价格肯定会有涨有跌，农民受益也会有多有少。特别是多的时候的问题可能比少的时候更要关注。有两条措施很重要。2007-12-24 15：33：55 曾晓安 第一，抓紧完善我们的生猪监测预警体系。主要目的在于掌握生猪生产供应、消费各方面的动态情况，及时的向社会发布预警信息，引导社会有序生产，避免一哄而上。所以，我们的生猪监测预警体系要在这方面发挥作用。中央财政已经安排了专项资金支持这项工作。国务院刚发的 53 号文件也明确要求抓紧建立生猪监测预警体系。第二，在调控生猪市场上，通过增加
15、国家的储备肉规模，合理调整储备的结构和布局，来发挥国家储备“蓄水池”的作用。多的时候适当的收一些，将来少的时候再拿出来卖掉，减少生猪价格波动的幅度。2007-12-24 15：34：18 网友 yawa猪蓝耳病危害很大，我国在预防猪蓝耳病上采取了哪些措施？在预防猪蓝耳病方面，对我们养猪大户有什么补助政策？ 生猪生产还有哪些疫病？2007-12-24 15：36：30 卢贵敏动物疫病不仅影响畜牧业的健康发展，而且对公共卫生安全也构成了很大的威胁。同时，还影响食品质量。所以动物疫病必须控制住。高致病性猪蓝耳病主要是通过病毒传染的一种疾病，母猪染上它，临床反应就是容易流产、死胎。仔猪染上以后容易发生
16、呼吸异常，死亡率非常高。2007-12-24 15：37：02 卢贵敏目前采取的防控措施，第一，扑杀。第二，全面实行强制免疫。我们国家对动物疫病采取以防为主、防治结合的原则。这些防控措施取得了很好的成效，据农业部统计，12 月份，全国仅仅发生了 3 起高致病性蓝耳病疫情。除了高致病性蓝耳病以外，生猪还有其他一些疫病，包括猪瘟、猪丹毒、猪肺疫等 10 余种。为了尽快控制和扑灭生猪疫病，对高致病性猪蓝耳病等疫情较重、危害较大的动物疫病，实行强制免疫和强制扑杀相结合的防治措施，国家不仅免费提供疫苗，对因强制扑杀生猪给养殖者补偿，而且还承担了疫区消毒无害化处理、边境隔离带建设等所有费用。对其他局部地区发生、危害相对较小的生猪疫病，由地方财政安排经费采取免疫、扑杀、消毒无害化处理等防治措施。2007-12-24
