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1、2水利投融资体制改革的基本思路水利基础设施的特性决定重新构建水利投融资体制机制不能够套用一般的改革思路和模式必须充分把握水利的性质与特点既要看到其基础性和公共性特性也要看到其垄断性和经营性的一面：既要充分发挥政府公共财政投资主导作用又要充分发挥市场配置资源的基础性作用逐步形成 “以政府公共财政投入为主充分发挥市场融资作用积极鼓励群众投入，广泛吸引社会资本参与”四位一体的政府和社会共同推动水利发展的新体制机制。首先要坚持以政府公共财政投人为主渠道 公益性水利基础设施建设投入必须全部由政府公共财政出资准公益性水利基础设施的公益性部分也必须由政府公共财政出资其次要坚持充分发挥市场融资作用 充分发挥市
2、场配置资源的基础性作用是社会主义市场经济体制下资源配置的基本方式 大量的准公益性水利基础设施建设在发挥政府公共财政主渠道作用的同时必须充分发挥市场融资的作用既要重视直接融资更要重视间接融资还要注意发挥投资政策的引导作用再次要坚持积极鼓励群众投入量大面广的农田水利基础设施投入和农村饮用水安全工程投入是水利基础设施建设投入的重要组成部分也与广大农民群众的切身利益密切相关 必须充分发挥农民群众的作用在农村水利建设中积极引导和鼓励农民参与和投入最后要坚持广泛吸引社会资本参与。水利事关人民群众的生命和财产安全水利基础设施建设需要依靠全社会力量 水利的准公共产品特性也为吸引社会资本参与提供了前提条件 除了
3、属于 “纯公共产品”水利基础设施建设外 “准公共产品”和具有一 定营利性的水利基础设施建设必须创造条件吸引社会资本参与水利基础设施建设为经济社会的又好又快发展奠定基础条件。三、对水利投融资渠道进行 “四位一体”创新按照 “四位一体”水利投融资新模式 创新水利投融资渠道 除了要继续扩大政府公共财政投资规模外还必须在金融机构融资、构筑新平台融资、群众参与合作以及吸引社会资本投入等方面进行创新1 继续加大政府公共财政投资水利建设的力度(1)各级政府要始终把水利基础设施建设作为重点，加大财政投入力度。发达国家的水利发展经验表明在水利快速发展和改革时期，离不开政府的扶持和公共财政的投入。 在我国工业化发
4、展中期阶段和全面建设小康社会的关键时期要站在协调发展国民经济基础适度超前发展的高度坚持充分发挥政府公共财政投入的主渠道作用财政对水利的投入要不低于财政经常性收入。稳定并逐步提高地方预算内固定资产投资中水利投资的比重(2)在延长水利建设基金征收期限基础上完善和充实征收渠道。积极协调财政等有关部门抓紧制订出台完善和充实后的新的水利建设基金征收使用管理办法 在新办法中要把车辆购置税从 目前的定额征收水利建设基金调整为从量征收、进一步落实中央财政转移地方的新增成品油消费税收入中提取 3用于水利建设的政策：积极研究从城维税收入、土地有偿出让收入、企业和金融机构经营收入、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿
5、使用收入、国有资本经营收益等等项目中征收水利建设基金的可行性和方案。用好国家重大水利工程建设基金，加大各项水利规费征收力度，扩大水资源费征收范围加强水资源费征收使用管理抓好河道工程修建维护费、河道采砂管理费、水土保持设施补偿费的征收工作提高水利规费使用效益。2充分发挥水利基础设施建设市场融资作用(1)发行水利建设债券进行融资。发行债券所筹集的资金使用期限较长不受债券投资人的干涉债券利息还可以在税前支付并计人成本，具有“税盾”的优势。发行长期水利建设债券可以有多种方案，但最基本的特点是国家担保、在构建水利出资人后由企业融资平台发行、市场融资、期限长、规模大、渠道稳，实质上长期水利建设债券具有准国
6、债性质，可以以水利工程建成运行的收益偿还本息不足部分可以使用水利建设基金、水资源费等还本付息。(2)争取加大银行融资对水利建设的支持力度. 对准公益性和经营性水利工程投资实行4050 年长期限、低利率等优惠政策，还要积极利用国外政府和国际金融组织贷款对于低息、长期的优惠国外贷款应更多地安排用于水利项目的建设。通过水资源费、水利建设基金等收入作为质押进行银行融资，积极探索公益性水利项目“收益权”质押贷款扩大水利投融资渠道，同时水利行业要进一步建立健全制度保障落实项目法人责任制提高经营管理水平和投资效益完善信用结构提高水利整体的信用等级，扩大银行贷款对水利建设的支持力度。(3)进一步完善财政贴息制度对商业银行贷款进行贴息补助贴息资金由国家财政提供扩大水利项 目财政贴息的范围延长贴息期限 对具有重大社会影响的准公益性水利项 目实行由财政全额担保和贴息补助：对农田排灌工程和灌区技改工程实行无息或低息贷款优惠对无息项 目实行财政担保对低息项 目实行财政贴息：对农村供水、小水电等设施建设及贫困地区的水利建设给予较高比例的贴息。
