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1、1昆明市水务局公布昆明市水务局生产安全 事故应急预案（征求意见稿）听证会 听证报告的通告第 3 号为了推行重大决策听证制度的贯彻落实，在制定规范性文件工作中充分发扬民主，体现民意，集中民智,增加法规制定的透明度和公众参与度，促进制度决策的民主化、科学化，提高规范性文件质量，根据云南省规范性文件制作和省政府关于推行重大决策听证制度的要求，昆明市水务局于 2014 年 12 月 4 日举行了昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）（以下简称预案（征求意见稿）听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会的情况报告如下：一、听证会举行情况（一）准备情况11 月 20 日，市水务局分别在省重
2、大决策听证网发布和市水务局网站公布了关于举行昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）听证会的通告（第 1 号），公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。11 月26 日，市水务局在省重大决策听证网发布和市水务局网站公布了关于举行昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）听证会的通告（第 2 号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项，并将昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）在网站上予以公布。同时，邀请市人大农工委、市政府法制办等单位和新闻媒体到会监2督和报道。（二）听证会召开12 月 4 日上午 10：0
3、012：00 时，听证会在昆明市呈贡区市级行政中心 1 号楼 5 楼昆明市水务局会议室（531 室）举行。参加听证会的听证委员共 8 名，分别是昆明市人大农工委杨凤副主任，昆明市水务局副局长王顺伟，昆明市水务局机关党委书记王明书，昆明市水务局副调研员叶如榕，昆明市水务局副调研员彭建忠，昆明市水务局办公室主任沈建昆，昆明市水务局机关党委副书记、纪委书记郑加祥。听证监察人共 2 名，分别是昆明市人民政府法制办公室行政复议处刘艳、昆明市水务局办公室副主任樊莉；决策发言人是昆明市水务局安全监督处副处长杨虹、安全监督处罗惠娟、李森，昆明市水利水电勘测设计院张江涛，记录员为昆明市水务局政策法规处沈丽霞、局
4、办公室李娴。听证会由市水务局副局长王顺伟同志主持。报名参与本次听证会的听证代表共 20 名，其中，法律工作者 2 名，关注水利安全工作的专家及一线人员 10 名，不同职业、不同专业的技术人员和市民代表 8 名，符合法定要求。他们分别是云南农业大学香料研究所高级工程师张涛源，昆明市安监局高民，昆明市防汛抗旱指挥部办公室史克健，五华区水务局卜宾，昆明市水利设计院高级工程师章慧倩，市民代表唐中源，水利高级工程师曾光宇，昆明市水利学会王鸿武，呈贡区水务局陈勇，云南省水利水电设计院高级工程师刘道槐（退休），云南省水文总局工程师徐建屏（退休），昆明机床厂工人陈惠英，昆明市水务局3退休干部李荣生，官渡区水务
5、局陈金荣、大学生代表张庭瑞，大学生代表牛国一，晋宁县水务局黄林坤，寻甸县水务局桂双春，昆明市新兴水利水电工程建设监理有限公司高倩，云南美合律师事务所赵彬，符合法定要求。会议按照下列议程进行：1.由听证主持人介绍参加本次听证会人员情况；（1）参会议的特邀请部门及人员（2）听证会参加人员（3）参与本次听证会的新闻媒体2.听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读监察意见书；3.听证主持人宣读听证纪律；4.决策发言人就昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要说明；5.听证代表对昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）提问并发表意见或建议；6.决策发
6、言人就听证代表的提问发言进行解答；7.有补充意见的听证代表补充发言；8.听证代表审阅本人发言记录并核实签字；9.听证委员进行合议；10.听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；11.听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审议并进行签字核实；12.听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。4二、听证代表主要意见会议期间，20 位听证代表就听证事项陈述了各自的意见和建议。每位听证代表事前都作了认真准备，发言紧扣主题、观点明确，紧扣昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）进行了广泛的发言，提出了很好的意见和建议。归纳起来，主要有以下几点：一、制定该预案是重要的
7、，必要的。二、预案要简洁、可操作。三、用词不太规范，要进一步修改。四、明确责任单位、责任人。五、明确安全事故、内容、范围。六、明确队伍、物资的落实。七、文字方面的修改意见和建议。本次听证会后我们将根据各位代表提出的意见和建议，通过归纳整理，形成书面报告，认真修改完善昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）。三、听证意见和建议的处理情况通过本次听证会，代表们就预案提出了一些建设性的意见和建议。根据意见，我局对预案进行了修改、补充和完善，现将本次听证意见和建议的处理情况总结如下：（一）预案属性和定性预案是践行政府“一案三制”的应急管理要求，根据昆明市突发公共事件总体应急预案文件可知，本预案归
8、属于市突发公共事件体系中的部门（水务口）应急预案，并与省、市等有关规定和预5案相衔接，保持纵向和横向的统一性，以及突出了行业管理上、下对口原则，预案以市水务局部门职能（部分代表提出的水污染应急工作属于权限外，不予纳入）和职责范围为基础部署应急救援工作。（二）用词的口语化关于预案正文用词的规范化和严谨性，我方一一进行了对照，进行斟酌修改（例：“为进一步做好我局”修改为“为进一步做好全市水务系统”；“局办公室”修改为“市水务局办公室”等），确保语义表达清楚，文案通畅。（ （3）工作原）工作原则简则简化化预案的工作原则是应急工作的灵魂，具有提纲挈领的作用，如果进行缩减，将会有部分内容产生歧义（例：“
9、统一领导，分级负责”，如缺少必要下文解释，将会出现“多头领导”，是归政府口还是行业口，将会表述不清），故保留原有文案内容。（ （4） ）应应急急组织组织成成员员及及职责职责划分划分应急救援组织成员职责划分上，各有侧重，是针对水务局系统目前的组织分工特点确定。“管业务管安全”之于安全事故应急工作时，局处室的业务职能只有在应急抢险救援过程才能具体体现，因此，将有关分管领导“设置”在抢险救援组；此次修改将抢险救援组、物资保障组的救援职责进一步细化，避免职责交叉带来的执行方面的困难。（ （5） ）预预案案责责任主体明确任主体明确预案是在当前已有的行业生产安全监管工作基础上进行的，因此，针对部门代表提出
10、的施工建设过程的设计、施工、监理等有6关单位安全生产职责，水利工程建设安全生产管理规定、昆明市水利工程安全管理办法等有关法律法规均有明确规定，在本预案中就不做赘述。本预案中提及的职责主要是指“事中应急”和“事后救援”的职责。（ （6） ）预预案相关内容的案相关内容的细细化化本预案作为一个纲领性文件，是全市水务系统生产安全应急的“指南针”，其应该突出行业管理、统领协调作用，而县市区人民政府和水利工程管理产权单位作为事故应急的主体，具体承担事故的应急的工作，因此，接下来，需要针对局属单位、重点的水库工程、水源地、供排水工程等责成有关单位制定相应的应急预案，作为本预案的“子”预案或者专项预案，落实针
11、应急救援物资装备、救援队伍等，同时明确界定各种社会抢险救援队伍的关系和隶属关系，并在预案演练和操作中进一步落实完善。特此报告。附件：1. 关于举行昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）听证会的通告 (第 1 号)（略）2. 关于举行昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）听证会的通告(第 2 号) （略）3. 昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）（略）4. 昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）的说明（略）5.听证笔录（略）76.市法制办对昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）听证会听证报告的审查意见（略）（注：附件后面均有，此处略）昆明市水务局二一四年
12、十二月十七日8附件 1：关于举行昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）听证会的通告（第 1 号）为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，根据昆明市人民政府重大决策听证实施细则等相关规定，昆明市水务局决定举行昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）听证会。现将有关事项公告如下：一、听证事项对起草的昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）是否适当，听取社会各方面的意见和建议。二、听证时间听证会定于 2014 年 12 月 4 日（星期四）上午 10:00-12:00 时。三、听证代表、旁听
13、人名额及产生方式（一）听证代表名额及产生方式1.本市年满 18 周岁，从事或者关注“水利安全生产”工作有关的人员 10 至 12 人，从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。2.本市人大代表、政协委员、专业技术人员、法律工作者或者专家 5 至 8 人。3.第 1 项或者第 2 项申请报名人员不足时，由昆明市水务局邀请产生。（二）听证旁听人9听证旁听人名额为 10 人以内，由本次申请作为听证代表而未被选取的人员或者邀请人员中确定。四、报名时间、方式和要求凡在本市居住或者工作且年满 18 周岁的公民，自本公告公布之日起，均可向昆明市水务局报名，申请作为听证代表。报名截止时间为 2014 年
14、11 月 25 日 17:00 时。报名采用信函、传真和网上报名方式，报名统一使用昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）听证会报名表（附后），信函报名请函寄至昆明市水务局政策法规处，并请在信封上注明“听证报名”字样（地址：昆明市呈贡区锦绣大街市级行政中心1 号楼昆明市水务局 508 室，邮政编码：650500）；传真报名请填写好昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）听证会报名表后传真至 0871-65700720；网上报名请登录云南省重大决策听证网，或者昆明市水务局门户网站（网址：），下载并填写报名表后，用电子邮件发送至 。报名人员应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文
15、化程度、公民身份证号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。五、听证会参会通知市水务局将于 2014 年 11 月 26 日前核实并确定听证代表和旁听人等听证会参会人员名单，在云南省重大决策听证网和昆明市水务局网站上公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人（决策发言人）、听证监察人、听证代表等听证会参会人员名单，并10将昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）等资料送达听证代表。听证会参会人员所在单位，应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。六、公开征求意见的时间召开听证会的同时，对外公开征求社会各届对昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见
16、稿）（见 2 号通告附件）的意见，时间为 2014 年 11 月 26 日至 12 月 10 日，欢迎社会各界和广大市民提出修改意见。修改意见请于 2014 年 12 月 10 日 17：00 以前通过电话、电子邮件、传真、信件等方式反馈到昆明市水务局政策法规处。联系地址：昆明市水务局（昆明市呈贡区锦绣大街市级行政中心 1 号楼昆明市水务局 508 室）联系人和联系电话：杨琼珍 沈丽霞 0871-65711520， 传 真： 0871-65700720特此通告附件：昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）听证会报名表 昆明市水务局2014 年 11 月 20 日附件： 昆明市水务局生产安全事故应急预案（征求意见稿）听证11会报名表姓 名性别民族文化程度职业年龄身份证号码工作单
