《地下热水该谁管》由会员分享，可在线阅读，更多相关《地下热水该谁管（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1515地下热水该谁管地下热水该谁管地下热水地下热水是地热还是地下水？属于矿产资源是地热还是地下水？属于矿产资源还是水资源？该由还是水资源？该由矿产资源法矿产资源法调整还是由调整还是由水法水法调整？主管部门是地矿厅还是城建委？调整？主管部门是地矿厅还是城建委？地下温泉该谁管？地下温泉该谁管？案例：案例：某省水利水电勘测设计院（以下简称设计院）拥某省水利水电勘测设计院（以下简称设计院）拥有用于开采地下热水的地热井两口。有用于开采地下热水的地热井两口。19941994 年年 5 5 月月 4 4日日, ,某省地质矿产厅（以下简称地矿厅）在调查掌握某省地质矿产厅（以下简称地矿厅）在调查掌握了基本证据
2、后，对设计院发出了地矿监（了基本证据后，对设计院发出了地矿监（9494）017017 号号关于开采地热必须依法办理采矿许可证的通知关于开采地热必须依法办理采矿许可证的通知 ，要求设计院携带有关资料到该厅办理有关地热井的采要求设计院携带有关资料到该厅办理有关地热井的采矿登记手续。同年矿登记手续。同年 7 7 月月 1818 日，地矿厅又以无证开采日，地矿厅又以无证开采地热为由向设计院发出地矿监地热为由向设计院发出地矿监9401894018 号号限期办理限期办理采矿许可证通知书采矿许可证通知书 ，限其于接到通知之日起三日内，限其于接到通知之日起三日内，向地矿厅申请办理采矿登记手续，并告知如逾期不办
3、向地矿厅申请办理采矿登记手续，并告知如逾期不办将被依法处理。设计院对上述通知均未理睬。地矿厅将被依法处理。设计院对上述通知均未理睬。地矿厅于于 19941994 年年 7 7 月月 2727 日向设计院发出第日向设计院发出第 0303 号号违反矿违反矿产资源法规行政处罚决定书产资源法规行政处罚决定书 ，以设计院，以设计院“无采矿许无采矿许可证开采地热可证开采地热” ， “在限定期内未办理采矿登记、领取在限定期内未办理采矿登记、领取采矿许可证采矿许可证” ，违反了采矿登记办法第二条规定为由，违反了采矿登记办法第二条规定为由，依照该办法第二十七条第（一）项的规定，决定对设依照该办法第二十七条第（一
4、）项的规定，决定对设计院处以人民币计院处以人民币 50005000 元的罚款。该处罚决定通过邮元的罚款。该处罚决定通过邮寄送达。设计院对该处罚决定不服，向某省寄送达。设计院对该处罚决定不服，向某省 F F 市中级市中级人民法院提起行政诉讼。某省人民法院提起行政诉讼。某省 F F 市城乡建设委员会市城乡建设委员会（以下简称城建委）因与本案有行政法上的权利义务（以下简称城建委）因与本案有行政法上的权利义务关系，被法院通知以第三人身份参加诉讼。关系，被法院通知以第三人身份参加诉讼。原告诉称：一、原告诉称：一、 中华人民共和国矿产资源法实中华人民共和国矿产资源法实施细则施细则 （以下简称实施细则）第四
5、十四规定：（以下简称实施细则）第四十四规定：“地地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水资源的勘查，适用资源的勘查，适用 和本细则；地下水资和本细则；地下水资源的开发、利用、保护和管理，适用源的开发、利用、保护和管理，适用 和有关的和有关的行政法规。行政法规。 ”地下温泉属于水资源。对于原告开发、地下温泉属于水资源。对于原告开发、利用地下温泉的行为，应当依照利用地下温泉的行为，应当依照中华人民共和国水中华人民共和国水法法 （以下简称水法）的规定并根据（以下简称水法）的规定并根据FF 市地下热水市地下热水（温泉）管理办法（温泉）管理办法 （以
6、下简称地下热水管理办法）（以下简称地下热水管理办法） ，由第三人予以调整。被告对不该由自己主管的事务进由第三人予以调整。被告对不该由自己主管的事务进行管理，其具体行政行为超越职权。二、行管理，其具体行政行为超越职权。二、 中华人民中华人民共和国矿产资源法共和国矿产资源法 （以下简称矿产资源法）第四十（以下简称矿产资源法）第四十五条规定，依照这个法律进行的行政处罚，应当由市、五条规定，依照这个法律进行的行政处罚，应当由市、县人民政府决定。被告不顾管辖权限对原告处罚，其县人民政府决定。被告不顾管辖权限对原告处罚，其具体行政行为超越职权。三、原告没有矿山，也没有具体行政行为超越职权。三、原告没有矿山
7、，也没有从事过开采矿产资源的活动，不属于从事过开采矿产资源的活动，不属于全民所有制矿全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法山企业采矿登记管理暂行办法 （以下简称采矿登记（以下简称采矿登记办法）的适用范围。被告根据这个规定对原告进行处办法）的适用范围。被告根据这个规定对原告进行处罚，是适用法律错误。四、被告在处罚前未调查取证，罚，是适用法律错误。四、被告在处罚前未调查取证，处罚后也未将处罚决定书直接送交原告，违反了法定处罚后也未将处罚决定书直接送交原告，违反了法定行政处罚程序。请求法院撤销被告的行政处罚决定。行政处罚程序。请求法院撤销被告的行政处罚决定。被告辩称：被告辩称：F F 市中心地区地下
8、热水可开采利用的市中心地区地下热水可开采利用的范围约范围约 5 5 平方公里，平均取水温度为平方公里，平均取水温度为 7272，可开采，可开采量量 98009800 立方米立方米/ /日。地热是能源矿产，应当由矿产资日。地热是能源矿产，应当由矿产资源法、实施细则和采矿登记办法调整。原告作为全民源法、实施细则和采矿登记办法调整。原告作为全民所有制事业单位，必须依法取得采矿权后才能采矿。所有制事业单位，必须依法取得采矿权后才能采矿。被告依据采矿登记办法将原告作为行政管理相对人进被告依据采矿登记办法将原告作为行政管理相对人进行管理，是合法的。被告对原告两次发出通知后，原行管理，是合法的。被告对原告两
9、次发出通知后，原告仍不履行通知规定的义务，是违法行为，应当进行告仍不履行通知规定的义务，是违法行为，应当进行处罚。以上事实，有全国矿储量委员会全储决字处罚。以上事实，有全国矿储量委员会全储决字（19861986）01000100 号决议书，被告地矿厅的有关通知、号决议书，被告地矿厅的有关通知、立案表、调查笔录、审批表和第立案表、调查笔录、审批表和第 0303 号号违反矿产资违反矿产资源法规行政处罚决定书源法规行政处罚决定书为证。被告的行政处罚适用为证。被告的行政处罚适用法规正确，程序并无不妥。法院应当依法维持该行政法规正确，程序并无不妥。法院应当依法维持该行政处罚决定。处罚决定。第三人称：按照
10、地下热水管理办法的规定，第三人称：按照地下热水管理办法的规定，F F 市市地下热水的保护、开发和利用，应当由第三人进行管地下热水的保护、开发和利用，应当由第三人进行管理。同意原告对被告的诉讼请求。理。同意原告对被告的诉讼请求。法理分析：法理分析：本案涉及到事务管辖权和层级管辖权问题。如果本案涉及到事务管辖权和层级管辖权问题。如果本案被告某省地矿厅对地下热水开发、利用没有管辖本案被告某省地矿厅对地下热水开发、利用没有管辖权，则其作出的行政处罚决定即是越权行为，应属无权，则其作出的行政处罚决定即是越权行为，应属无效；如果地矿厅对地下热水的开发、利用具有管辖权，效；如果地矿厅对地下热水的开发、利用具
11、有管辖权，则其作出的行政处罚决定是否合法有效，还需要根据则其作出的行政处罚决定是否合法有效，还需要根据行政行为生效要件的其他因素加以判断。行政行为生效要件的其他因素加以判断。判断地矿厅是否拥有对地下热水的管辖权，关键判断地矿厅是否拥有对地下热水的管辖权，关键在于：温度为在于：温度为 7272的地下热水是地热还是地下水？的地下热水是地热还是地下水？它属于矿产资源还是水资源？它应当由它属于矿产资源还是水资源？它应当由矿产资源法矿产资源法调整还是由调整还是由水法水法调整？法律规定的主管部门是谁？调整？法律规定的主管部门是谁？上述几个问题，既涉及到事实的认定，也涉及到法律上述几个问题，既涉及到事实的认
12、定，也涉及到法律的适用。的适用。（一）本案中的地下热水是地热，属于矿产资源（一）本案中的地下热水是地热，属于矿产资源国务院根据矿产资源法制定并发布，国务院根据矿产资源法制定并发布，19941994 年年 3 3月月 2727 日起施行的实施细则第二条规定：日起施行的实施细则第二条规定：“矿产资源矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。矿产资源的矿种和分类见本液态、气态的自然资源。矿产资源的矿种和分类见本细则所附细则所附 。 ”所附的细目（一）所附的细目（一）能源矿产中，列有地热；细目（四）水气矿产中，列能源矿产中
13、，列有地热；细目（四）水气矿产中，列有地下水。由此可见，地热与地下水是两个不同的概有地下水。由此可见，地热与地下水是两个不同的概念。国家技术监督局在念。国家技术监督局在 19891989 年年 8 8 月月 2929 日发布、日发布、19901990年年 6 6 月月 1 1 日起实施的日起实施的 GB11615GB116158989 号国家标准号国家标准地地热资源地质勘查规范热资源地质勘查规范中规定，地热资源是指在我国中规定，地热资源是指在我国当前技术经济条件下，地壳内可供开发利用的地热能、当前技术经济条件下，地壳内可供开发利用的地热能、地热流体及其有用成分。该标准将地热资源按温度分地热流体
14、及其有用成分。该标准将地热资源按温度分为高温地热资源、中温地热资源和低温地热资源三类。为高温地热资源、中温地热资源和低温地热资源三类。其中低温地热资源里，又将小于其中低温地热资源里，又将小于 9090大于或等于大于或等于2525的地热分为热水、温热水、温水三项。本案涉及的地热分为热水、温热水、温水三项。本案涉及的地下热水平均温度为的地下热水平均温度为 7272，是地热，不是地下水。，是地热，不是地下水。实施细则第四十四条是对地下水资源的勘查、开发、实施细则第四十四条是对地下水资源的勘查、开发、利用、保护和管理作出的规定，与本案无关。地热属利用、保护和管理作出的规定，与本案无关。地热属于矿产资源
15、，应由矿产资源法调整。把地热当成地下于矿产资源，应由矿产资源法调整。把地热当成地下水，认为应受水法调整的观点错误的。水，认为应受水法调整的观点错误的。（二）省地矿厅对本省范围内地热资源具有管辖（二）省地矿厅对本省范围内地热资源具有管辖权权全国人大常委会于全国人大常委会于 19861986 年年 3 3 月月 1919 日颁布并于日颁布并于19861986 年年 1010 月月 1 1 日起施行（已于日起施行（已于 19961996 年年 8 8 月月 2929 日修日修正）的矿产资源法第九条第二款规定：正）的矿产资源法第九条第二款规定：“省、自治区、省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主
16、管本行政区域内直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。矿产资源勘查、开采的监督管理工作。 ”法律已经明法律已经明确，地热作为矿产资源，勘查、开采地热的监督管理确，地热作为矿产资源，勘查、开采地热的监督管理工作，在省一级行政区域内，是由省地质矿产行政部工作，在省一级行政区域内，是由省地质矿产行政部门主管的。也就是说，根据矿产资源法规定，地矿厅门主管的。也就是说，根据矿产资源法规定，地矿厅对本案中涉及的地热拥有事务管辖权和层级管辖权，对本案中涉及的地热拥有事务管辖权和层级管辖权，有权依法实施管理。有权依法实施管理。19911991 年年 7 7 月月 1919 日起施行的地下热水管理办法，日起施行的地下热水管理办法，是某省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会是某省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的地方性法规。其中第五条规定：议批准的
