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1、全国主要农产品加工业发展规划全国主要农产品加工业发展规划发文单位发文单位：农业部发布日期发布日期：2002-6-1执行日期执行日期：2002-6-1我国农业和农村经济发展进入新阶段。在农产品摆脱长期短缺局面，实现总量平衡的历史性跨跃的同时，农业生产结构性矛盾日益突出。农产品销售不畅，农民收入增长缓慢。加入世界贸易组织（WTO）后，我国农业发展面临更大的挑战，农产品市场竞争将更趋激烈。发展农产品深加工，实现转化增值，是国民经济增长的新亮点和结构战略性调整的重要内容，对于满足和扩大农产品市场需求，促进农业结构调整，提高农业的综合效益和市场竞争力，增加农民收入，具有重要的现实意义和深远的战略意义。为
2、贯彻落实党的十五届五中全会和中央农村工作会议的有关精神，我部在调查研究和专家咨询的基础上，制定全国主要农产品加工业发展规划。规划重点放在切需要加工转化的农产品，包括粮、棉、油、糖、果、蔬、茶、肉、蛋、奶及水产品等关系国计民生的主要农产品。同时，对于到 2015 年的远景目标进行了初步展望。一、农产品加工业的发展现状（一）农产品加工业发展的成就和特点改革开放 20 年以来，我国农产品加工业取得了长足发展，所取得的成就和特点有以下几个。1.迅速发展并成为国民经济的第一大支柱产业2000 年，我国农产品加工业产值达 21070 亿元，占整个工业产值的 24.6%.其中食品工业总产值 8434 亿元，
3、占整个工业产值的 9.8%.“九五”期间，农产品加工业的年均增长速度达到 9.2%，高于国民经济的增长速度。农产品加工业产值相当于农业产值的百分比，2000 年达到 84.6%，比 1995 年提高了 5.8 个百分点。农产品加工业的快速发展不仅为扩大农产品市场、推动农业和农村经济整体效益的提高发挥了重大作用，而且每次加工业的大发展都对国民经济的发展产生了巨大的拉动作用。2.产品结构向多样化方向发展在农产品加工业结构中，食品工业比重上升，2000 年食品工业占农产品加工业产值的比重为 39.7%，超过纺织类而居农产品加工业的第一位。随着农产品直接消费需求的下降，初级加工品和高级制造品的比重上升
4、，农产品加工业的产品结构开始向多样化的方向发展，原料综合利用率不断提高。3.产加销一体化和产业化经营迅速发展据调查，目前实行产加销一体化经营的企业已超万家。这些企业以产业化利益机制为纽带，与基地（农户）形成了较为稳定的利益共同关系，既保证了企业自身的经济效益，又增加了农民的收入，带动了当地农业和农村经济的健康发展和社会全面进步。2000 年，全国平均每个国有及规模以上非国有农产品加工企业的平均产值达 3918 万元，是 1995年的 1.1 倍。4.为增加农民收入和扩大就业开辟了新途径近几年，农产品加工业从业人员一直保持增长态势，乡镇农产品加工企业仍然是吸纳农村富余劳动力的主体。2000 年全
5、国国有及规模以上非国有农产品加工企业达 5.4 万家，从业人员 967 万人，比 1995 年增长了 2.4%.5.为国家出口创汇做出了突出贡献农产品及其加工品的出口一直是我国对外贸易的重要组成部分。近年来，各地形成了一批外向型农产品生产基地和加工出口贸易区，外向型加工业企业又有大的发展，推动了我国农产品加工整体水平的提高。2000 年农产品加工出口额为 764 亿美元，占当年全国外贸出口额的 30.6%.（二）农产品加工业发展中存在的主要问题与发达国家相比，我国农产品加工业总体水平差距较大。发达国家农产品加工率都在90%左右，我国只有 30%左右（粗加工以上）；发达国家深加工（二次以上加工）
6、农产品占 80%，而我国只有 20%左右；发达国家加工制造食品占食物消费总量的比重大约为80%，而我国还不到 30%；发达国家农产品加工业的产值一般为农业产值的 23 倍，而我国只有 80%左右；发达国家从事农产品加工业的劳动力远远多于从事农业生产的劳动力，而我国正好相反。农产品加工业存在的问题，集中表现在以下几个方面：1. 原料与加工需求矛盾突出，制约着加工业的大发展一是农产品品质不能满足加工需要，缺乏农产品加工业发展需要的专用、优质原料。二是原料生产分散，规模化、标准化程度低，使农产品加工企业的发展规模受到影响。三是农产品加工企业与农户之间利益联结机制不完善，履行合同的信用程度差，农产品加
7、工业发展缺乏稳定可靠的原料基地保障。2. 科技基础薄弱，企业创新发展的后劲不足目前，我国农产品加工企业的设备和技术，80%处于世界 7080 年代的水平，约15%居 90 年代水平，只有 5%左右达到目前国际先进水平。许多农产品加工企业规模较小，设备简陋，有的甚至还停留在手工作坊式的生产阶段，劳动生产率低下。多数企业缺乏产品自主开发能力，新工艺、新材料、新技术的应用程度低。在技术引进过程中重视硬件，忽视软件，配套性差，自我创新不够，影响了国产化程度的提高。企业技术人才缺乏，在全国食品加工企业职工中，大中专毕业生只占 1.5%左右。3. 投资不足，影响着加工业整体水平的提高长期以来，我国农业及农
8、产品加工业的投资不足。“九五”期间，我国农产品加工业固定资产投资 1167 亿元，仅占全社会固定资产投资的 2.1%；食品工业固定资产投资 571亿元，占工业固定资产投资的 2.8%，远远低于美国、日本等发达国家。另外，在财政、信贷、税收等方面优惠政策不足，缺乏强有力的宏观调控手段，影响了社会资本投入农产品加工业的热情。4. 宏观调控乏力，企业布局和规模结构不尽合理农产品加工企业缺乏必要的宏观指导和信息服务，一些产品结构滞后于市场需求和消费结构的变化。有些行业在低水平上盲目扩张，高档产品生产能力不足，低档产品生产能力过剩。在布局上，70%以上的农产品加工企业集中在东南沿海地区，拥有原料和市场优
9、势的中西部地区农产品加工企业很少；乡镇企业接近原料产地，与农业关系密切，但是以农产品为原料的乡镇企业工业增加值只占其工业增加值的不到三分之一。5.管理混乱，农产品及其加工产品质量安全问题突出我国农产品加工业从原料生产到加工过程管理分散，尚未形成完整有效的管理体系，产品质量和安全问题十分突出。农兽药残留、土壤重金属污染、畜禽疫病、使用违法禁用药物、添加剂等问题，严重影响了产品质量和消费的安全，也是我国有价格竞争优势的产品在国际市场上缺乏竞争力的主要障碍。二、农产品加工业发展的战略意义当前，我国农产品加工业发展面临着良好的机遇和前所未有的挑战，抓住机遇，大力发展农产品加工业具有重要的现实意义和深远
10、的战略意义。（一）农产品加工业是拉动国民经济发展的重要产业我国人口众多，城乡居民生活已稳定越过温饱线并向小康迈进，食物消费结构正向着要求安全卫生、营养保健、经济方便、风味适口、增强身体素质、提高生活质量转变。发展农产品加工业可以满足不断变化的市场需求，进而拉动整个国民经济的发展。（二）农产品加工业是农业结构调整的重要带动力量现代农产品加工业不仅仅是农业生产的简单延伸，已成为一种“从田头到餐桌”的完整产业。农产品加工业将向农业提出生产各种专用型原料的需求，从而带动农业结构的调整与优化。（三）农产品加工业是增加农民收入的有效途径农产品加工业是农业产业链的延伸，提高农产品的加工深度，可以较大幅度地提
11、高农产品的附加值，从而为提高农业的综合效益，为增加农民收入开辟新的有效途径。近年来，以农产品加工业为主的龙头企业的发展，通过“公司基地农户”等模式，与农民的利益紧密结合，形成了“风险共担、利益共享”的机制，为农民增收提供了保障。（四）农产品加工业是提高农业国际竞争力的有力措施加入 WTO 后，我国农业必将进一步扩大对外开放，农业发展必须充分利用国内和国际两种资源和两个市场，充分发挥比较优势，不断增强竞争力。当前我国农产品出口水平较低，主要原因是农产品品质差、加工、包装、贮藏等环节落后。各国农业发展的经验证明，农业比较优势的发挥，不仅取决于“原”字头农产品在价格上的竞争优势，更取决于农产品加工业
12、的发展程度。大力发展农产品加工业，有利于充分发挥我国劳动力资源丰富、成本低的比较优势，充分挖掘资源潜力，提高农业的国际竞争力和整体效益。三、农产品加工业发展的指导思想、原则和目标（一）指导思想“十五”期间和到 2015 年，农产品加工业要紧紧围绕国民经济和农业结构战略性调整这一主线，以稳定农业、繁荣农村和增加农民收入为基本着眼点，以市场为导向，因地制宜，合理布局，依靠科技进步，着力提高农产品综合加工能力，逐步由初级加工向高附加值精深加工转变，在发扬广大具有传统风味特色的传统加工工艺的同时，向现代高新技术转变，由资源消耗型向高效利用型转变，实行大中小型加工企业全面发展，重点扶持大中型加工企业的发
13、展。实现农产品加工原料生产基地化，农产品及其加工制成品优质、安全化，产加销经营一体化，经济效益最大化，努力提高农业的综合效益和竞争力，促进农村经济协调发展。（二）发展原则农产品加工业是一个复杂的系统工程，必须按照自然规律和经济规律，科学规划，统筹安排。发展农产品加工业必须遵循以下原则：1.坚持以市场为导向在巩固城市消费市场的同时，把开拓广大农村、小城镇和国际市场作为重点和突破口，满足社会对农产品及其加工品的数量和多样化、多层次、优质化、方便化、安全化和营养化等需求。2.坚持发挥区域比较优势要因地制宜，发挥资源、经济、市场和技术等方面的区域比较优势，发展有优势和有特色的农产品加工业，逐步形成适合
14、不同区域的农产品生产和加工产业带，提倡加工与原料基地结合，上下游产品衔接，工农结合，合理布局，良性循环。3.坚持适度规模和产业化经营农产品加工企业的规模，要与原料基地的规模和销售市场辐射半径相适应，实行“大中小”结合。同时，为适应加入 WTO 后国际市场竞争的要求，要重点扶持一批大中型农产品加工龙头企业。要实行产加销一体的产业化经营，壮大龙头企业，培育农业参与国际竞争的新型主体。4.坚持依靠科技创新和科技进步在保护和发扬广大具有民族特色风味的传统工艺的同时，要加大技术攻关和技术创新力度，大力引进、开发应用高新技术、设备和工艺，加快企业技术改造步伐，着重发展精深加工，提高产品质量、档次，推动农产
15、品加工业由粗放型向集约型转变。5.坚持发展与保护相结合在加工企业建设和发展中，要高标准、严要求，采用先进工艺技术，认真解决好环境保护和食品卫生问题，在企业布局过程上，注意防止周边环境对产品的污染，同时，也要防止加工企业对周边环境的污染。（三）发展目标1.“十五”计划目标一是努力减少农产品收获后损失，提高农产品加工转化率，实现农产品多重增值，提高农产品加工业产值占农业产值的比重，为农民增收开辟新途径；二是优化加工产品结构，提高产品质量，增强国际竞争力。具体目标：到 2005 年，预计全国规模以上企业农产品加工业产值可达 34000 亿元，年均递增 10%.主要农产品加工转化率（粗加工以上）由目前
16、的 30%左右提高到 55%以上。其中：粮食由目前的 45%左右提高到 70%左右，水果由 5 %提高到 8%，蔬菜由 1 %提高到 2%；肉类由 34%提高到 8%，水产品由20%提高到 30%.主要农产品深加工比例（二次以上加工的产品占其产量的比例）由目前的 20%左右，提高到 35%以上。农产品的加工及制成品向多样化、营养化、方便化、安全化、优质化方向发展，主要产品总体质量达到工业发达国家当前水平，部分特色产品达到国际先进水平。2.2015 年预测目标20062015 年，我国农产品加工业要向更高水平发展。要继续保持一定的增长速度，着重提高加工业的科技含量，进一步优化结构，总体实现专业化生产，合理分工协作，规模化和产业化经营，形成一批在国际市场上具有强有力竞争力的龙头企业和名牌产品。产品在满足多层次、多样化需求的同时，质量和功能达到更高的水平。总体上，一些主要农产品加工业的技术装备和产品质量达到发达国家的同期水平，部分特色产品保持世界先进水平。四、农产品加工业发展的重点、布局和规模结构当前和今后一段时期内，要重点发展粮、棉、油、肉的精、深加工，把蔬菜、水果和奶类等
