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1、优化发展环境优化发展环境 突出能力建设突出能力建设积极探索社会组织科学发展长效机制积极探索社会组织科学发展长效机制上海市民政局（2009 年 12 月 29 日）上海市在社会组织学习实践科学发展观活动中，紧密围绕“两个建设，一个作用”的目标任务，按照部领导关于学习实践活动要有突破性、实践性和典型性成果的要求，以“坚持科学发展，促进能力建设”为主题，致力于建立社会组织科学发展的长效机制，并取得了一定成效。 一、抓住全市社会建设大会的机遇，出台社会组织发展的扶持政策一、抓住全市社会建设大会的机遇，出台社会组织发展的扶持政策11 月中旬，上海市委、市政府召开了全市社会建设大会,中共中央政治局委员、市
2、委书记俞正声作了重要讲话。会议明确提出，用 5-10 年时间，“构建社会组织发展体系，形成各类社会组织和群众团体依法有序参与社会公共事务管理和服务的局面”。会议从“培育发展社会组织，激发社会建设内在活力”出发，提出了加强社会组织管理和服务的主要任务和工作思路。 在会议下发的十一个配套文件中，就有两个是关于社会组织发展的。市委、市政府办公厅关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见中首次提出“尊重社会组织的主体地位”，提出了建立以市民政局为牵头单位的社会组织工作协调机制。市政府关于鼓励本市公益性社会组织参与社区民生服务的指导意见中，将公益民生服务分为 10 大类，扩大了公益组织享受扶持政策的受益面
3、。文件制定了一揽子扶持政策（13 条），其中，明确了福利彩票公益金可以用于资助社会组织从事公益民生服务项目；明确政府部门可以用财政预算资金购买社会组织服务；明确开展公益民生服务的社会组织在公用事业收费标准和公建配套费缴纳等方面，享有同类公办机构的待遇等等。二、巩固提升学习实践经验，完善社会组织党建工作制度二、巩固提升学习实践经验，完善社会组织党建工作制度一是多种形式推进党组织建设全覆盖一是多种形式推进党组织建设全覆盖。主要做法是，采取条块结合，任务包干的方法，将全市 285 家应建未建党组织的社会组织，分解到各个区县和业务主管单位，包干落实建立党组织任务；鼓励社会组织创新党建载体，探索形成了单
4、建式、联建式、临时式和派入式等多种党组织建立形式；发挥市、区县和街镇三级社会组织服务中心或联合会的枢纽作用，初步形成了社会组织指导社会组织开展学习实践活动、建立党组织的机制。在枢纽型组织的帮助下，大量不具备条件的社会组织，通过建立联合支部、党小组和党建联络员等形式，实现党建全覆盖。此外，我们及时修改社会组织规范化建设 A 级评估标准，将应建未建党组织列入规范化评估“一票否决”范围。二是多种途径促进党建活动经常化二是多种途径促进党建活动经常化。主要做法是，运用信息化手段，专门开发了集问卷调查、信息发布和工作交流等功能为一体的社会组织网上学习实践活动平台，不仅提高了指导学习实践活动的工作效率，也为
5、今后指导社会组织开展经常性党建工作打下了基础；注重社会组织对非公经济组织的引领，鼓励已建立党组织的行业协会，将同行业中难以明确党组织挂靠关系、党员数量少的非公企业组织起来，形成非公经济组织依托社会组织开展党建工作的长效机制。三是建立健全党建工作资源支撑体系三是建立健全党建工作资源支撑体系。在学习实践活动中，针对社会组织党建资源缺乏的问题，市委出台了贯彻党的十七届四中全会决定的实施意见，明确将社会组织纳入基层党建资源支撑体系，提出要确保有人管事、有钱办事、有场所议事的原则；要加大在社会组织中培养党员带头人和党务干部的力度；要进一步创新和完善活动经费、活动场所保障机制，通过纳入财政经常性项目等建立
6、稳定规范的党组织工作经费保障制度；并且加大了市管党费的倾斜力度，重点落实社会组织党建工作经费和活动场所等。三、创新培育扶持机制，提高社会组织能力水平三、创新培育扶持机制，提高社会组织能力水平一是加大推进企业协会一是加大推进企业协会“政社分开政社分开”工作力度、强化协会主体意识工作力度、强化协会主体意识。今年九月，市委、市政府下发了关于推进本市企业协会政社分开的实施意见，要求全市以企业为会员的经济类协会、商会等，与党政机关实行“四分开”。这是继 2002 年本市完成行业协会与党政机关的“四分开”后，在更大范围内推进社会组织政社分开的又一重大举措。二是探索建立公益创投和公益招标机制二是探索建立公益
7、创投和公益招标机制。为了突破学习实践活动中社会组织普遍存在的缺乏资金支持和能力建设的瓶颈，我们尝试建立了公益创投和公益招投标机制，鼓励社会组织积极回应社会需求、创新服务模式，通过竞标获取福利彩票公益金的资助。通过参与社区服务招投标这个平台，帮助社会组织做大、做强。到明年 1 月份第三批学习实践活动结束，预计将有 124 个社会组织参与申报 154 个项目，其中 59 家社会组织将获得总计近 1000 万元创投资金的资助；另外，还有 100 多家社会组织在社区公益项目招标中将获得总计约8000 万元的资助，其中 4000 万元是由区县按 1：1 配套资金支持的。三是探索建立社会组织公益孵化基地三
8、是探索建立社会组织公益孵化基地。建立社会组织孵化基地的目的是，为初创时期的社会组织提供公共设施和服务，帮助他们获得专业知识、提高核心能力。同时，起到吸引公益人才，研发公益项目，汇聚公益组织，形成公益事业规模效益和辐射效应的作用。12 月 15 日，姜力副部长在上海检查社会组织学习实践活动时，亲自为上海第一个社会组织孵化基地浦东公益服务园揭牌。目前，我们正筹备市级公益孵化基地的建设工作，预计在明年上半年建成。以上是上海在社会组织学习实践活动中取得的阶段性成果，我们将认真学习兄弟省市的经验，并根据这次会议的要求，进一步突破瓶颈，加快推进社会组织健康成长的步伐。优优化化发发展展环环境境 完完善善长长
9、效效机机制制 着着力力推推进进首首都都社社会会组组织织健健康康发发展展北京市民政局（2009 年 12 月 29 日）社会组织是社会建设的重要组成部分，也是新时期巩固和扩大党的执政基础的重要领域。按照市委、市政府的部署和要求，我们牢固树立“大民政”理念，大力推进社会组织管理体制改革，以新社会组织学习实践活动为抓手，探索建立社会组织科学发展长效机制，有力促进了首都社会组织健康发展。截至目前，全市共有社会组织 2.3 万个，其中登记 6813 个，备案 1.6 万个。我们的主要做法有：一、狠抓培育发展，社会组织发展环境得到很大改善一、狠抓培育发展，社会组织发展环境得到很大改善社会组织的发展，需要政
10、府为其营造良好的制度环境和发展空间。适应社会组织快速发展和发挥作用新要求，我们制定出台了一系列培育和扶持政策。 一一是是建立政府购买服务机制。从福利彩票公益金、市和区县财政安排专项资金用于购买服务，支持社会组织在居家养老、助残慈善、志愿服务等方面开展社会服务。仅 2009 年，就有 128 个市级行业协会承担了从政府部门转移过来的行业管理职能，给予社会组织各种项目补贴3.16 亿元。为落实市政府出台的“九养政策”，明年，我们还将从彩票公益金和市区财政安排1 亿元资金用于向社会组织购买居家养老服务。二二是是建立公益性捐赠税前扣除机制。今年，在全市确认了82 个公益性捐赠税前扣除资格社会组织，为社
11、会组织捐赠人减免税收达1.5 亿元。三三是是建立社会组织人事管理和社会保障制度。设立社团编制，对社会团体、基金会进行编制审核。配套出台了人事、劳动、工资福利等规定。 四四是是优化社会组织服务环境。着力推进社会组织孵化基地建设，指导东城等区县成立社会组织指导服务中心，加强公益类社会组织培育和能力建设。 开通“北京市民间组织在线服务系统”，实现了社会组织行政许可、年度检查等事项网上办理。为 12个区县 205 个农村专业经济协会免费开通“两村工程”信息平台，农村经济协会服务“三农”能力大幅提升。二、狠抓内部建设，社会组织规范化建设水平大幅提升二、狠抓内部建设，社会组织规范化建设水平大幅提升针对社会
12、组织规模小、能力弱、影响有限等问题，我们深入开展社会组织自律诚信活动和评估体系建设，进一步完善社会组织内部管理各项制度。 一是一是出台了系列促进规范化建设政策。制定社会团体规范化建设的指导意见，推进民主办会、透明办会。制定深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的实施意见，指导民办非企业单位健全理事会会议、财务管理、劳动用工等制度。在基金会中，建立了信息公布制度，实现了行政监管与社会监督的有机结合。二是二是加快推进政社分开。市委、市政府办公厅出台关于加快推进社会组织改革与发展的意见，推行社会组织与主管行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开。制定北京市党政机关领导干部不兼任社会团体领导职
13、务的实施办法，促进社会组织民间化发展，共有 768 名党政领导干部辞去社会组织中的职务。三是三是建立城乡社区社会组织备案制度。出台北京市城乡社区社会组织备案工作规则，构建起区县民政部门统筹协调、街道办事处或乡镇政府具体实施、居（村）委会初审的工作体制，将全市 1.6 万个社区社会组织纳入规范化管理范畴。三、狠抓党的建设，社会领域党的执政基础不断夯实三、狠抓党的建设，社会领域党的执政基础不断夯实北京市十分重视社会组织党的建设，在全国率先开展社会组织党建工作。最近，刘淇书记提出，要加强社会组织党建，使社会组织党组织的覆盖面大幅提高，党组织的作用有所发挥，使社会组织达到底数清、有人管、听党的话，巩固
14、党的执政地位。为此，我们积极推进“三个创新”：一是一是创新社会组织党建工作体制。2008 年，召开了全市社会建设大会，下发了市委、市政府关于加强社会建设实施纲要、市委关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见等“1+4”文件，将社会组织党建纳入全市社会领域党建工作体系，在全市范围内建立起业务主管单位、登记管理机关、社会建设部门、枢纽型组织及属地党委齐抓共管的党建工作体制。二是二是创新党组织设置形式。积极构建“枢纽型”社会组织，确定共青团、妇联等 10 个组织为“枢纽型”社会组织，负责管理社会组织的党建工作。探索建立街道社会工作党组织，将所辖区域中的社会组织党组织纳入统一管理。开展商务楼宇党建工
15、作试点，在 690 个商务楼宇建立党建工作站。在市民政局所管社会组织中开展试点，依托市社团办党委，成立新社会组织党总支，指导局管社会组织党建工作和学习实践活动，将社会组织中的零散党员和“口袋”党员纳入其中。三是三是创新党组织工作方式。把党建工作作为社会组织注册登记和年检内容，引导社会组织创新党组织活动内容。开展社会组织党建工作示范点创建活动。对于没有党员和不具备条件建立党组织的社会组织，建立联络员制度。四、狠抓监督管理，有力维护首都社会和谐稳定四、狠抓监督管理，有力维护首都社会和谐稳定首都的特殊地位，决定了维护首都稳定是全市上下首要的政治任务。我们始终坚持将加强监督管理、查处违法非法作为一项重
16、要任务，有力维护了首都和谐稳定。一是一是组建了全国第一支专业执法队伍，对社会组织违法行为和非法社会组织进行监控和查处。截至目前，共查处了 1200 多个非法社会组织，取缔了一批政治类非法组织。二是二是建立联合执法机制。建立了以市委政法委为领导，民政局为主，公安、安全、工商、新闻出版等相关部门密切配合、协调互动的联合执法机制，共同构建起反应迅速、监管全面的联合执法工作平台，极大增强了社会组织监督管理的合力。三是三是建立源头控制机制。坚持与业务主管部门密切配合，建立联席会议制度，严格审查把关，避免了一批非法组织合法化的企图。下一步，我们将认真贯彻落实此次大会的有关要求，继续推进新社会组织学习实践活动，按照“一口审批、分类规范、政府监督、培育发展”思路，建立民政部门一口受理登记、有关部门协调联审的机制，进一步创新社会组织登记体制、孵化培育体制、联合会体制、评估评价体制、社会参与体制，更好发挥社会组织服务社会、服务民生的作用，为构建和谐社会首善之区做出更大的贡献。积极创新积极创新 先行先试先行先试建立社会组织科学发展长效机
