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1、2010 年，宣恩县沙道沟镇共实施一事一议财政奖补项目 18个，项目覆盖全镇 18 个村 198 个村民小组，受益农户 7330 户。通过把财政奖补资金与扶贫开发、新农村建设帮扶等资金整合，形成“政府奖补、部门扶持、社会捐赠、村级自筹、农民筹资筹劳”的多元投入新机制。2010 年，全镇村民共筹资 44 万元，筹劳13.6 万个工日，获财政奖补资金 137 万元，整合涉农项目资金30 余万元。共新修村内公路 23.9 公里，维修通组公路 29.8 公里，新修水池 7 口 250 立方米，铺设管网 32 千米，整修铁索桥 1 座，新修石拱桥 1 座。现如今，行走在宣恩县沙道沟镇的村村寨寨，一条条宽
2、阔平坦的村内公路沿山间蜿蜒伸展，一泓泓清泉通过水管穿越峻岭沟壑流进灶台，一垄垄整齐的白柚在春日里迎风摇曳,一块块规范种植的百合点缀田间地头，让人深深感受到一派勃勃生机和百姓加快发展的强烈需求。主要做法沙道沟镇党委、政府积极抢抓村级公益事业建设一事一议财政奖补试点机遇，以解决村民行路难、过河难、饮水难为重点，精心组织，周密运作。坚持民主决策，不搞“村两委说了算”。通过采取村民代表会、院落会、座谈会等形式，宣讲一事一议财政奖补政策，收集群众意见和建议，努力寻求上级政策与农民最关注、最期盼解决问题的结合点，确保优先建设需要最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业。在此基础上，制订沙道沟镇村级公益
3、事业建设一事一议财政奖补试点工作方案，通过民主议事，让群众决策项目，再由村“两委”根据本村实际，结合群众对项目实施时间、标准、范围的要求，把群众“拍扳”编制的项目预算方案，提交村民代表大会表决通过，形成一事一议会议纪要，并由参会代表签字。坚持严把“五关”，让群众放心。即严把议事范围关、申报审批关、征缴管理关、决算公布关和监督验收关，既给群众明白，又还干部清白。坚持探索创新，着力健全长效机制。一是创新质量监督机制。对所有一事一议财政奖补试点项目实行合同制管理，每个项目均成立 35 人的村民监督小组，对施工质量跟踪监管。二是创新建管养一体化机制。按照“谁投资、谁所有、谁养护”原则，对所有项目落实管
4、护责任主体和养护资金来源，以村规民约方式建立健全公路等设施管护制度，逐步形成“政府主导修好路、分村负责管好路、群众参与养好路”的农村公路养护模式，提高资产使用效率和养护水平，确保村级公益设施长期发挥效益。典型事例“看得见屋，走得人哭”是沙道沟镇布袋溪村地形地貌的真实写照。种种原因使布袋溪老屋场一直未通公路，村民的生产生活资料仍靠肩挑背驮，苦不堪言。就在村民为路所困、一筹莫展时，2010 年 10 月，一事一议财政奖补政策的福音传到布袋溪村，村民奔走相告，村干部连夜到各小组开会，就修建村内通组公路广泛征集群众意见和建议。老党员李大烟说，“村里修路，国家帮钱，这种好事打灯笼都难找啊！占我家田土我不
5、要补偿。”村民李大胜举双手赞成，“修路肯定要毁我家的洋芋地，你们只管搞，我没有半点意见。”党员带头，群众响应，所有村民纷纷表示全力支持。在一事一议财政奖补政策激励下，全村共投资 8.3 万余元，其中村民筹资筹劳 4.7 万余元，获得财政奖补 3.6 万余元。施工期间,村民轮流值班,炖着猪蹄子，把施工队员接到家里吃“转转饭”，一个月内就修通了这条长 3.5 公里，宽 4 米的村内公路，圆了全村 1500 多人数十年的梦。修路整路、扩建升级的热浪一拨高一拨。班大湖村通往杨柳沟村的公路早在 16 年前已修筑，因村里无集体经济实体和资金等原因，这条路一直没有硬化，“晴天一身灰、雨天一身泥”，让这里的村
6、民吃尽了苦头。一事一议财政奖补项目启动后，全村 696户 2680 人，通过村民筹资筹劳 12.5 万元，申请财政奖补 8.7 万元，整合其他资金 4.8 万元，历时 2 个月，将一条全长 2 公里、宽 3.6 米，总投资 26 万元的漂亮水泥路呈现在人们面前。75 岁的村民向昌富由衷地说，“没想到这辈子家门口还能通水泥路，真是享了共产党的福啊！”四道水村桥梁建设施工现场更是热火朝天，10 名多工人在春寒料峭中加紧修筑桥梁弧拱顶。据村支部书记方桂生介绍，桥梁全长 65 米，宽 4 米，全村 384 户 1456 人共自筹资金 72475 元，获财政奖补 95952 元。桥梁架通后，将解决本村上
7、千人的过河难问题。干群心声一事一议财政奖补试点项目的成功实施，改变了过去“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的工作作风，起到了“四两拨千斤”的杠杆效应，不仅极大地改善了沙道沟镇水、路、桥等农村基础设施条件，解决了 2.5 万余村民饮水难、行路难、买卖难等老大难问题，而且有效推进了新农村建设的发展。班大湖村 75 岁的向昌富老人说，“村里通知开一事一议会，讨论村内道路硬化问题时，我还以为又和过去一样，是个不了了之，没想到这次真的在我们这么偏僻的地方建起了水泥路。还是共产党好啊！” “路没通之前，我家的肥猪卖到集镇上，都要请 4 个壮劳动力抬下山，不仅要花掉 200 多元工钱，而且猪还要折 3
8、公斤秤。”布袋溪老屋场村民李大云快人快语，“现在好了，不仅可以减少不必要的开支，就能在家门口卖掉，真是路通财源广啊！”村民李直瞄准商机跑起了运输,把山里农特产品拉到山外市场交易,然后把村民生产生活所需物资换运回来，激活了“一池春水”。洗白溪村通水的那一天，全村欢呼雀跃。村民刘兵家往日储水用的大小水桶、水盆“光荣卸任”，明亮亮的自来水接到灶台让全家人乐开了花。路通、水通百业兴。班大湖村和杨柳沟村民掀起百合种植热，胡仕清、田祖兵、田祖平等 6 户村民户均种植百合 5 亩以上。洗白溪村村民赵前乙一直在外打工，春节回家，看到该村水池建好后，解决了饮水问题，就决定不再外出打工，回家创办养猪场。目前，他已经建起了百头生猪养殖场。“一事一议财政奖补政策的落实，破解了新时期村级公益事业建设需要急、群众盼、干部愁的问题，拱手让权，让民作主，还原了村民民主决策权、民主管理权、民主监督权，增强了村级组织凝聚力和战斗力，群众得到了更多的实惠。”沙道沟镇党委书记、镇长姚元文一语中的。风清气正好扬帆，直挂云帆济沧海。眼下正是山花灿漫时节，漫步在宣恩县沙道沟镇的山山岭岭，我们不仅能感受到新农村建设带来的种种变化，仿佛也聆听到一种加快发展的奋进鼓点，那分明是一事一议财政奖补政策带来的铿锵足音。
