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1、1试论德才兼备用人标准的功能试论德才兼备用人标准的功能1 1于学强（聊城大学廉政研究中心，山东 聊城 252059）【摘要摘要】德才兼备用人标准的功能是指潜存于这一用人标准之中，对于干部人事制度乃至整个政治体制都有正面促进意义的特性与能力，主要体现为评价-导向功能、激励-约束功能、调节-教化功能、凝聚-融和功能和辐射-带动功能。功能只有通过良好的机制才能获得保障，实施德才兼备用人标准，彰显德才兼备用人标准的功能，必须不断推进德才兼备用人标准实现机制。【关键词关键词】德才兼备，用人标准，功能此处所言功能，是指潜存于事物之中，一旦与外部环境交互作用就能推进事物本身健康发展，并有利于推进自身与环境良
2、好互动的特性与能力。功能的这一界定至少说明三方面问题：一是功能是潜伏事物之中还没有彰显出来的特性与能力，二是功能只有与外部环境交互作用才有意义，三是功能仅指事物与外部环境交互作用产生的正面影响。德才兼备用人标准的功能是指潜存于这一用人标准之中，对于干部人事制度乃至整个政治体制都有正面促进意义的特性与能力，主要体现为评价-导向功能、激励-约束功能、调节-教化功能、凝聚-融和功能和辐射-带动功能。一、德才兼备用人标准的评价一、德才兼备用人标准的评价导向功能导向功能评价通常是指通过详细、仔细的研究和评估，确定对象的意义、价值或者状态，做出形如好与坏、善与恶、美与丑的判。简单地说，评价功能就是从质与量
3、两个方面说明事物状态。德才兼备用人标准的评价功能，是对用人标准的评判，而用人标准决定于用人路线，用人路线最终取决于推行者的性质。从实质意义上看，只有代表最广大人民根本利益的工人阶级政党，才可能推行任人唯贤的路线和落实德才兼备的用人标准。毛泽东曾指出过：“我们民族历史中从来就有两个对立的路线：一个是任人唯贤的路线，一个是任人唯亲的路线。前者是正派的路线，后者是不正派的路线。 ”1(p527)虽然，放在历史进程中看，任何统治者都要从维护自身统治地位出发，推行任人唯贤的路线，但是基于推行者自身的性质，专制社会中的贤深深地打上阶级的烙印，已经很难称之为“贤”了。所以，贯彻贯彻任人唯贤，首先要正确看待何
4、谓“贤” ，正确评判“贤” 。中国共产党人不是历史虚无主义者，他们批判地继承了任人唯贤这一优秀历史文化遗产，高举任人唯贤的旗帜，反对任人唯亲。代表最广大人民根本利益的政党，虽然从性质上看具备推行任人唯贤的条件，但是如果不采取正确的用人方针政策，也可能使这一路线名存实亡。为此，中国共产党人曾多次谈及和细化衡量“任人唯贤”路线的标准问题。毛泽东曾指出过， “共产党的干部政策，应是以能否坚决地执行1 本文是于学强主持的国家社科项目“德才兼备用人标准实现机制研究” （10CDJ007）和中国博士后面上资助项目“中国共产党德才兼备用人标准实现机制研究” （20110491068）的阶段性研究成果。2党的
5、路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准，这就是任人唯贤的路线。 ” “在干部政策问题上坚持正派的公道的作风，反对不正派的不公道的作风，借以巩固党的统一团结，这是中央和各级领导者的重要的责任。 ”1(p527) “中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。 ”1(p526)可以看出，他已经站在人民的立场上，从德才兼备两个方面来衡量任人唯贤中的“贤”了。在新的历史条件下坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风，同样需要站在民众的立场上对“贤”的自身结构加以细化，将“贤”具体化为德才两个大的方面
6、。在干部人事工作中，是否坚持德才兼备的用人标准，是评判是否贯彻落实任人唯贤路线的重要标尺，也是评价干部路线好坏的重要凭证，还是衡量执政党是否真正执政为民的重要标志。导向是导引方向，使事情向某个方面发展。标准原意为目的，也就是标靶，后来引申为衡量事物的准则。正如我们射箭都要瞄准标靶，使箭沿着既定路线射出一样，任何标准都有鲜明的导向功能。德才兼备用人标准同样如此。在实践中坚持德才兼备的用人标准，关键要抓住“兼备”二字。只有贯彻和落实好“兼备” ，才能规避用人实践中抓其一点，不顾其余的做法。比如，有些地方在用人过程中单纯强调德标准，认为有德就可以用。由于实践工作中不对才进行考察，很可能会使有德无才之
7、人走上领导岗位，结果造就一些碌碌无为、不求有功但求无过的庸人。再如，有些地方在用人过程中单纯强调才的标准，在实际工作中唯才是举，甚至使一些盗嫂偷金、欺世盗名之人都成为干部，结果也使得民众怨声载道，直接影响到执政的合法性。所以，正如一名俗话所言，德才兼备的是“精品” ，有德无才的是“次品” ，无德无才的是“废品” ，有才无德的是“毒品” 。我们党的事业是千万民众的事业，靠得是大量德才兼备的“精品”推进。只有坚持德才兼备的用人标准，才能引导各级干部重视德才全面素养的提升，才可能不断充实党的干部人才的后备库。当然，同样从这句俗语中也能看出， “德”的重要性。所以，品德是衡量评价一个人价值的前提，坚持
8、德才兼备还必须特别强调以德为先。正如邓小平所言“我们选干部，要注意德才兼备。所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化” 。2(p326)在 2008 年 2 月 17 日至 19 日的全国组织工作会议上，习近平同志强调了正确用人应树立六大导向，其中第一条就特别强调“德” ，他指出“要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部” 。3(p43)由此，德与才是一个完整的统一体，德才兼备应强调二者彼此间的不可分割性；同时，在这个统一体中也有重点德，坚持德才兼备标准必须坚守以德为先的原则。调在德与才的关系上
9、，我们应该坚持两点论和重点论的统一，既重德又重才，不片面强调；又坚持以德为先，而非等量齐观。二、德才兼备用人标准的激励二、德才兼备用人标准的激励约束功能约束功能激励是管理的核心，有激发和鼓励的意思。有效的激励可以成为组织发展的动力保证，3推进组织目标的实现。研究表明，正常人在未受到任何激励的情况下，能力仅能发挥出20%30%，而在激励之下能发挥出 60%80%，这还未包括潜力的激励。激发了人的热情和动能，自然有利于推进组织目标的实现。实际上，激励是存在前提的，是在既定目标之下的激励，没有目标就没有激励，目标是激励的指向。在选用人才方面，选用的标准就是选用的目标指向，它对于选用过程也有着激励功能
10、。以德才兼备用人标准为目标，就会激励选用对象向着德才兼备的目标努力，尽最大能力达到德才兼备的目标要求。当然，在这个进程中不可能是一帆风顺的，有些人在向着德才兼备目标努力的进程中，可能也会遇到挫折和困难，但只要目标保持稳定性，他们向着目标行进的步伐就会变得坚定。因为在正常情况下，人都有一种向上的心理，作为公务人员同样也在追求自己政治价值的最大化。美国心理学家弗鲁姆 1964 年首次提出了期望理论，并以一个简明的公式表达了他的观点：激发力量=效价X 期望概率。所谓效价是个人对于某一特定后果如何感觉的一种量度，概率指一个人对两种结果的愿望强度之间的关系。为了使这个模型变得完整，弗鲁姆提出期望值与效价
11、的乘积决定激励的强度。这一公式说明，目标对自己的效用越大，实现目标可能性越大，目标所引发出来的激励力量就越大，反之就越小。用一图示表示如下：激励因素的作用效价 期望值 高中低高高较高低中较高中低低低低很对于德才兼备的目标而言，由于它本身呈现出层次性，一个人可以根据自己的情况选择定位好层次，如果实现这一层次的目标可能比较大，他所获得的激励力量也就比较大。再者，因为德才兼备用人标准有衡定性，这就决定了德才兼备标准针对不同层级人才要求也具有一定的衡定性，目标的稳定不变对于推进目标的实现有良好的定向作用，同样会加强激励作用，推进人们为这一目标的实现而奋斗。由此，德才兼备用人标准所体现的激励功能在于，它
12、能引导公务人员将自己政治价值的实现之基建立在对自身素养要求的基础之上，而这种素养要求包括德与才两个主要方面。这就能够让他们认识到，只有不断加强自身德才素质的全方位修养，才可能实现自身政治价值的最大化。就其原意而言， “约”是将丝缠绕成一束称的动作，缠绕好的丝则称为“束” ；约束连用引申为制约、控制的意思。用在选用人才领域，约束是与激励相对应的，是既对立又统的两个方面，二者相互包含、互相印证和说明。这是因为：无论是激励还是约束，都不是纯粹的、绝对的，都不是单向度的。正如我们社会生活中各个领域制定的规章制度那样，既有鼓励又有制约，既有奖励又有惩罚，既有允许又有不可。如果说激励是沿着正方向促进的话，
13、4约束则是为了避免或改变不正确的方向；如果说激励是指导做正确的事情的话，约束则要求不做错误的事情。从这个意义上讲，约束也是一种激励。结合用人标准问题，约束就是为了规避不正当的用人标准。实际上，标准既是一种目标，也是一种规范。作为目标，它有引导与激励的作用。目标有性质的不同，有好的目标，也有不好的目标。正如前面所言，古往今来的用人路线可以概括为任人唯贤与任人唯亲两种，德才兼备用人标准是为了贯彻落实任人唯贤，规避任人唯亲。作为规范，它同样具有引导与约束的作用。正是有了规范，才有了自由，虽然这种自由是相对的，但更有实际意义。因为人在现实上是一切社会关系的总和，人都要在一定的社会中生存， “试想一个人
14、自有生以来，即离开社会的环境，完全自度一种孤立而岑寂的生活，那个人断没有一点自由可以选择，只有孤立是他唯一的生活途径。 ”4(p324)社会生活一切领域的活动都证明：没有绝对的自由，没有纪律，将丧失自由。这就是说，只有社会自由，才有个人自由；离开社会自由的个人绝对自由。所有的好的规范，立意都在于保障社会自由。德才兼备用人标准从规范意义上讲，也是如此。三、德才兼备用人标准的调节三、德才兼备用人标准的调节教化功能教化功能调节是指在数量、程度、规模等方面进行调整，使符合标准的过程。发挥调节功能的前提是有标准的存在。反过来讲，只要存在着标准，在标准的引导下就有调节功能的发挥问题。具体到选用人才方面，德
15、才兼备用人标准的实施，客观上调节着用人活动，让其根据不同用人门类和层次的具体要求，按照德与才的具体指标进行选拔任用。如果将德才兼备用人标准、用人实践活动看作两个相互关联的变量，则二者的关系可适用统计学、管理学方面常用的变量分析。从历史上看，我们党一直坚持德才兼备的用人标准，但随着时代的变化德才兼备的内涵与时俱进，而标准的变化自然也就影响到用人实践活动。德才兼备用人标准可看作一自变量，而用人活动则是一因变量，二者之间的函数关系即调节变量，也即系统的改变自变量与因变量间关系的变量。调节变量有两种类型，第一种类型是调节变量影响自变量和因变量间关系的形态；第二种类型是调节变量影响自变量和因变量间关系的
16、强度。具体到用人标准的历史发展进程中看，在专制条件下所谓的德才兼备受制于专制制度的影响，实质是任人唯亲，虽然不否认特定时段或情形下有任人唯贤的情况。但总体上看，在阶级社会中用人标准就是任人唯亲。相反，在社会主义社会中，执政党是执政为民的，与广大民众没有根本不同的利益，其选用人才的标准是真正奉行任人唯贤，虽然不同时期的物质条件和文化条件的不同，任人唯贤在落实方面还会受到影响。由此，由专制社会向民主社会演变的进程中，调节变量影响到了自变量与因变量间关系的形态，而在民主社会中，同样是任人唯贤，由于物质文化条件的不同，调节变量仍然影响自变量与因变量关系的强度。基于同一社会制度内用人标准在质上是既定的，不会发生根本性变化，用人标准与用人实践之间的调节只是强度大小的问题。所以，德才兼备用人标准的调节功能体现为按照民众要求、社会主义要求和执政党要求标准即任人唯贤路线下的标准指导或影响用人实践，而不是改变任人唯路线本身，滑向5任人唯亲。从这个意义上讲，所有借口标准与实践变量关系来改变任人唯贤路线的做法，都是错误的。教化是
