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1、1 积极探索环境保护新道路口环境保护部部长周生贤党中央、国务院历来高度重视环境保护把保护环境确立为基本国策大力实施可持续发展战略建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。前不久，国务院印发关于加强环境保护重点工作的意见和国家环境保护“ 十二五 “ 规划 ，召开第七次全国环境保护大会，李克强副总理出席会议并发表重要讲话明确提出必须坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环境保护新道路，全面部署了?,十二五 “ 环境保护任务，为进一步做好环保工作指明了方向。 环境保护迎来了新的发展机遇已站在新的起点上向着山清水秀天蓝地绿的美好愿景阔步前进。 作为世界问题复杂体的环境问题是工业化付出的沉痛代
2、价环境问题表面上是人类社会经济活动的副产品，实际上反映的是人与自然、人与人、 经济与环境利益矛盾冲突的结果。随着人类社会的发展环境污染和生态破坏逐步显现。人类的环境问题特另1是环境污染问题，主要经历了“ 沉痛的代价、宝贵的觉醒、奋起的飞跃” 三个阶段。第一阶段： 沉痛的代价。 工业革命以来了人类征服和改造自然的能力大大增强。随着科学技术、 商品经济的发展和工业化的快速推进，人类的生产力水平有了极大提高。传统工业化在创造无与伦比的物质财富的同时也过度消耗自然资源大范围破坏生态环境大量排放各种污染物人类为此付出沉痛的代价。从 20世纪 30年代开始欧、 美、日等发达国家相继发生了比利时马斯河谷烟雾
3、事件、美国多诺拉事件、英国伦敦烟雾事件、日本水误病事件等八大公害。例如， 1952年 12月英国伦敦由于冬季燃煤产生大量煤烟引起大面积烟雾发生严重烟雾事件，能见度突然间变得极差，整座城市弥漫着浓烈的臭鸡蛋气味居民普遍呼吸困难短短几天就导致伦敦400( 多人死亡震惊世界。第二阶段：宝贵的觉醒。严酷的环境问题促使人类环境意识开始觉醒。在环境觉醒历史进程中出版过著名的三本书。第一本书是（寂静的春天，作者蕾切尔卡逊是一位美国海洋生物学家。这本书揭露了为追求利润而滥用农药的事实，因而也有人把它叫做（没有鸟鸣的春天 。 她指出人类一方面创造出了高度的文明另一方面又在毁灭自己的文明。“ 不解决环境问题人类将
4、生活在幸福的坟墓之中” 。第二本书是增长的极限，是1972年由来自世界各地的几十位科学家、教育家和经济学家会聚在罗马提出的一份报告。其中代表性的语言和观点是“ 没有环境保护的繁荣是推迟执行的灾难“ 。第三本书是（只有一个地球是1972年在斯德哥尔摩召开的联合国第一次人类环境会议上的政治宣言。代表性语言和观点是 ?,不进行环境保护，人类将从摇篮直接到坟墓” 。这三本书的出版，让人类在黑暗中看到曙光，唤醒了人们的环境意识。第三阶段：奋起的飞跃。经历了沉痛的代价和宝贵的觉醒之后人类对环境问题的认识逐步深入对发展方式、发展道路不断进行深刻反思。以三次世界性环境会议为标志人类对环境问题的认识发生了三次奋
5、起的飞跃。第一次飞跃是 1972年6月在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境会议。这次会议通过了联合国人类环境宣言确立了人类对环境的共同看法和共同原则。第二次飞跃是1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会。会议第一次把经济发展与环境保护结合起来进行认识提出了可持续发展战略。第三次飞跃是 2002年8月在南非约翰内斯堡召开的可持续发展世界首脑会议。会议提出了可持续发展的三大支柱：经济发展、社会进步和环境保护。我国环境保护是从上世纪70年代开始的。1972年的人类环境宣言原文引用了毛泽东主2 席的话人类总得不断地总结经验有所发现有所发明有所创造，有所前进“ 。这段话受到各国首脑的推崇。邓小
6、平同志在上世纪70年代提出现代城市要重视环境污染问题。江泽民同志提出保护环境就是保护生产力。胡锦涛总书记提出建设资源节约型、环境友好型社会。这些经典论述是人类共同的财富。经过深刻反思人们逐步认识到环境问题是工业化付出的沉痛代价，是多层次、多维度、多因素的非线性问题，是自然、经济、政治、社会、文化和科技的世界问题复杂体。从本质上看环境问题是一个发展道路、经济结构、 增长方式和消费模式问题。环境出了问题 必须从经济方面找原因、寻出路、求突破。典型案例：！比利时马斯河谷烟雾事件比利时马斯河谷工作区位于比利时境内沿马斯河24公里长的一段河谷地带，即马斯峡谷的列日镇和于伊镇之间，两侧山高约90米。许多重
7、型工厂分布在河谷上，包括炼焦、炼钢、电力、玻璃、炼锌、硫酸、化肥等工厂，还有石灰窑炉。193。年 12月1日至 5日，时值隆冬，大雾笼罩了整个比利时大地。由于该工业区位于狭长的河谷地带， 马斯河谷上空出现了很强的逆温层。由于逆温层低层空气温度比高层空气温度还低， 影响空气对流， 致使工厂排出的有害气体和煤烟粉尘在地面上大量积累，无法扩散，二氧化硫的浓度也高得惊人一123一在这种气候反常变化的第3天，这一河谷地段的居民有几千人呼吸道发病，有 63人死亡，为同期正常死亡人数的！0.5 倍。发病者包括不同年龄的男女，症状是：流泪、喉痛、声嘶、咳嗽、呼吸短促、月句口窒闷、恶心、” 区吐。咳嗽与呼吸短促
8、是主要发病症状。死者大多是年老和有慢性心脏病与肺病的患者。尸体解剖结果证实：刺激性化学物质损害呼吸道内壁是致死的原因。其他组织与器官没有毒物效应。事件发生以后， 虽然有关部门立即进行了调查，但一时不能确证致害物质。有人认为是氛化物， 有人认为是硫的氧化物，其说不一。以后，又对当地排入大气的各种气体和烟雾进行了研究分析， 排除了氛化物致毒的可能性，认为硫的氧化物二氧化硫气体和三氧化硫烟雾的混合物是主要致害的物质。据推测， 事件发生时工厂排出有害气体在近地表层积累。据费克特博士在1931年衬这一事件所写的报告中，推测大气中二氧化硫的浓度约为25-100 毫克立方米（ 9-37 微克）。空气中存在的
9、氧化氮和金属氧化物微粒等污染物会加速二氧化硫向三氧化硫转化，加剧对人体的刺激作用。而且一般认为是具有生理惰性的烟雾，通过把刺激性气体带进肺部深处，也起了一定的致病作用。在马斯河谷烟雾事件中，地形和气候扮演了重要角色。从地形上看，该地区是一狭窄的盆地；气候反常出现的持续低温和大雾，使得工业排放的污染物在河谷地区的大气中积累到有毒级的浓度。该地区过去有过类似的气候反常变化，但为时都很短，后果不严重。如！ 911年的发病情况与这次相似，但没有造成死亡。2美国多诺拉事件多诺拉是美国宾夕法尼亚州的一个小镇，位于匹兹堡市南边30公里处，有居民1.4 万多人。多诺拉镇坐落在一个马蹄形河湾内侧，两边高约120
10、米的山丘把小镇夹在山谷中。多诺拉镇是硫酸厂、钢铁厂、炼锌厂的集中地，多年来，这些工厂的烟囱不断地向空中喷烟吐雾，以致多诺拉镇的居民们对空气中的怪味都习以为常了。1948年！ 0月26一3旧，持续的雾天使多诺拉镇看上去格外昏暗。气候潮湿寒冷，天空阴云密布，一丝风都没有，空气失去了上下的垂直移动，出现逆温现象。在这种死风状态3 下，工厂的烟囱却没有停止排放，就像要冲破凝住了的大气层一样，不停地喷吐着烟雾。两天过去了，天气没有变化，只是大气中的烟雾越来越厚重，工厂排出的大量烟雾被封闭在山谷中。空气中散发着刺鼻的二氧化硫气味，令人作呕。空气能见度极低，除了烟囱之外，工厂都消失在烟雾中。随之而来的是小镇
11、中6000人突然发病，症状为眼病、咽喉痛、流鼻涕、咳嗽、头痛、四肢乏倦、胸闷、呕吐、腹泻等，其中有20人很快死亡。死者年龄多在65岁以上，大都原来就患有心脏病或呼吸系统疾病，情况和当年的马斯河谷事件相似。这次烟雾事件发生的主要原因，是由于小镇上的工厂排放的含有二氧化硫等有毒有害物质的气体及金属微拉在气候反常的情况下聚集在山谷中积存不散，这些毒害物质附着在悬浮颗拉物上，严重污染了大气。人们在短时间内大量吸入这些有毒害的气体，引起各种症状，以致暴病成灾。一124- 二、“ 十一五 ” 环境保护从认识到实践发生重要变化“ 十一五 ,?期间，国务院召开第六次全国环境保护大会，把环境保护摆上更加重要的战
12、略位置，经全国人大批准组建环境保护部，将主要污染物减排作为经济社会发展的约束性指标，出台一系列加强环境保护的方针、政策和举措我国环境保护从认识到实践发生重要变化环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强环境保护投入和能力建设力度明显加大污染防治和主要污染物减排成效明显环保工作取得显著成绩。1“ 十一五 ” 污染减排任务超额完成。污染减排是硬约束。2010年全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降 12.45 和 14.29 ，超额完成减排任务。节能减排和环境保护成为贯彻落实科学发展观的一大亮点。国务院成立应对气候变化及节能减排工作领导小组印发节能减排综合性工作方案。地方各
13、级政府和有关部门层层分解落实减排任务，强化责任考核，加大结构减排、工程减排、管理减排工作力度。“ 十一五 “ 期间中央环保投资达 1564亿元，是?,十五 ,?投资的近 3倍带动全社会环保投入达2.16 万亿元有力地推动了环境基础设施建设进入快车道。累计建成城镇污水处理厂2832座污水日处理能力达到1.25 亿吨新增污水管网约6万公里，全国城市污水处理率由52提高到 77累计建成 5.78 亿千瓦燃煤脱硫机组脱硫机组比例从14提高到 86。全国累计关停小火电机组7683万千瓦淘汰落后产能炼铁 1 2亿吨、炼钢 0.72 亿吨、水泥 3 7亿吨、平板玻璃4500万重量箱、造纸！130万吨。 20
14、10年全国地表水国控监测断面中！一川类水质断面比例为51 .9% 劣 V类水质断面比例为20.8 ，分别比 2005年提高 14.4 个百分点、下降6.6 个百分点；全国城市环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物的年均浓度分别下降26.3 和 12%o 2环境保护对转变经济发展方式的倒逼作用逐步显现。国务院发布关于落实科学发展观加强环境保护的决定、国家环境保护十一五“ 规划、全国主体功能区规划等文件明确经济建设必须符合环境保护要求。调整完善加工贸易禁止类目录取消对200余种高污染、高环境风险产品的出口退税对不符合节能环保要求的项目不予新增贷款。完成环渤海、成渝等五大区域重点产业发展战略环评。严格建设
15、项目环评采取,?区域限批 ,?、?,行业限批?,等措施，拒批投资近3 2万亿元的 ?,两高一资 ?,等建设项目。深入推进重点工业行业污染防治， 强化上市公司环保核查和后督查积极推行清洁生产大力发展循环经济，为经济发展方式转变作出了贡献。2010年全国造纸、 化工和纺织行业化学需氧量排放强度比2005年分别下降 73.9 , 66.7 和 50电力、非金属矿物制品、黑色金属冶炼行业二氧化硫排放强度分别下降 72.5 , 58.1和 50%. 3让江河湖泊休养生息战略全面推进。胡锦涛总书记提出“ 让江河湖泊休养生息“ 的号4 召是新时期推进水环境污染防治的重大战略思想。国务院办公厅转发重点流域水污
16、染防治专项规划实施情况考核暂行办法建立跨省界断面水质考核制度。?,十一五 ,?重点流域水污染防治专项规划项目完成率为87，比 ?,十五 “ 提高 22.8 个百分点累计完成投资1389 一125一亿元。加大饮用水水源保护力度重点城市供水量水质达标率提高到84.8 ，解决 2.15 亿农村人口饮水不安全问题。强化海洋环境保护推进实施渤海环境保护总体规划。4，大气污染联防联控机制逐步建立。解决大气污染问题必须创新思路区域污染联防联控就是重大举措和突破。国务院办公厅转发关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见有效保障了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。严格新车型环保标准控制，出台补贴政策加快老旧车辆淘汰。2010年我国新车的单车排污量比2000年下降 90以上。5集中整治重金属等关系民生的污染问题初见成效。国务院批复重金属污染综合防治“ 十二五 ” 规划 和湘江流域重金属污染治理实施方案国务院办公厅转发关于加强重金属污染防治工作的指导意见，确定 5
