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1、12012 年全省城乡规划重点工作安排（征求意见稿）一、总体思路一、总体思路深入贯彻落实省第八次党代会精神，紧紧围绕推进新型城镇化和建设繁荣舒适、生态宜居城市的总体要求，以打造城市风貌特色为主线，促进城镇规划上水平。从 2012 年起，连续三年开展“城市风貌特色年”活动，挖掘城市内涵，整合特色资源，加强空间管理，打造特色鲜明的精品工程和标志性建筑；健全法规和规章，规范行政许可行为，强化规划刚性，切实增强规划的执行力。二、基本目标二、基本目标-规规划划设计设计水平全面提升。水平全面提升。优化完善城乡规划，推进区域协调、城乡统筹和城市品质提升。规划充分体现地域特色和生态宜居城市建设标准，规划的科学
2、性、前瞻性明显增强。科学编制城市风貌特色建设规划，明确风貌特色定位和建设目标，完善标准导则体系，充分发挥规划在空间组织和特色塑造方面的引领作用。-城市城市风风貌特色初步貌特色初步显现显现。 。依据城市特色空间总体框架，建立风貌特色建设项目库，推进一批特色鲜明的风貌建筑、风貌街区和标志性景观建设。2012 年，每个设区市新建不少于 2 个特色风貌街区、2 个以上标志性建筑或建筑群（城市综合体）和 1 处特色滨水景观区，完成城市原点标志建设，建成 1 个雕塑主题广场或公园。-历历史文化史文化资资源得到有效保源得到有效保护护。 。全面启动名城名镇名村抢救2保护工程，完成名城名镇名村保护规划和历史文化
3、街区、名镇名村核心保护区修建性详细规划。完成历史文化街区、名镇名村核心保护区主要街道两侧 30 米内传统建筑修缮。除正定外，各名城完成不少于 1 个历史文化街区的基础设施改造和环境整治。名镇名村核心保护区完成不少于 1 条主要街道基础设施改造和环境整治。-规规划管理划管理刚刚性明性明显显增增强强。 。贯彻落实省城乡规划条例，省、市、县三级建立完善的配套法规、规章制度和技术标准体系。深入推进“三区、五线”规划管理，健全城市控制性详细规划动态更新机制。规范规划行政许可和修改程序，实现规划审批标准化、规范化。加强规划实施监管，做到管理无缝隙、全覆盖。-规规划技划技术术手段持手段持续续改改进进。 。设
4、区市全面建立城市空间信息资源库和空间信息共享平台，初步建立城乡规划统计、分析系统。引入三维数据模型进行规划方案审查、审批，应用卫星遥感等技术对重点区域规划和城市总体规划执行情况实施动态监管。所有县级市和 30%以上的县建立数字规划平台，实现规划网上审批和信息公开。三、重点工作三、重点工作（一）加（一）加强强城市城市风风貌特色貌特色规规划。划。各市对已完成的城市设计、景观风貌规划和相关规划进行整合，深入开展城市风貌特研究，系统分析城市自然环境、特色空间、地域文化、历史遗存等特色资源的空间分布和特色内涵，梳理城市特色空间系列，准确把握风貌特色定位、建设目标和重点。2 月底前出台河北省城市风貌特色近
5、期建设规划编制导则。4 月底以前，各市编制完成城市风貌特色近期建设规划（规划期3到 2015 年），建立城市特色空间的总体框架，提出城市空间形态、特色功能分区以及风貌街区、景观轴线、景观节点、标志性建筑、环境艺术设施的规划控制要求和建设时序，构建各具特色的景观单元，实现城市特色空间管理“一张图”。城市风貌特色近期建设规划经设区市政府批准后，于 5 月 10 日前报省住房和城乡建设厅。（二）培育（二）培育风风貌特色建貌特色建设项设项目。目。各市依据城市风貌特色近期建设规划，将城市特色空间的各构成要素转化为具体建设项目。4月底以前，各市要建立本市风貌特色建设项目库，提出项目清单，明确项目建设内容、
6、规模、标准和时序安排。6 月底以前，所有入库项目都要高标准完成详细城市设计。城乡规划主管部门要抓好入库项目的规划预控，统筹安排项目用地，及时提出规划条件。所有入库项目，均由市规划主管部门牵头组织国际招标或委托一流规划设计单位进行多方案比选，经专家审查论证后，报市规划委员会审定。其中，城市重要风貌街区、重要节点和主要标志性建筑的规划设计方案，由省住房城乡建设厅会同市规划主管部门共同组织技术审查，保证风貌特色建设项目的规划设计质量。（三）推（三）推进风进风貌特色貌特色项项目目实实施。施。各市围绕城市风貌特色塑造的总体目标，分年度制定风貌特色重点项目推进计划，落实任务、责任、资金和支持政策。规划主管
7、部门选派熟悉业务的专门人员，对2012 年启动实施的风貌特色重点建设项目进行跟踪指导和监督，由以往被动的规划实施向主动组织、引导规划实施转变，由过去单4纯对规划方案审批把关向项目实施全过程监管转变，抓好规划与建设项目的衔接，确保风貌特色规划目标落到实处。2012 年，各设区市要在现有基础上，规划建设不少于 2 个风貌特色街区、2 个以上标志性建筑或建筑群（城市综合体）和 1 处特色滨水景观区。石家庄、张家口、秦皇岛、廊坊、衡水 5 市结合旧城改造，高标准完成城市原点标志建设，打造城市新地标。在全省开展优秀雕塑评选，推动有条件的县级市、县城开展雕塑营活动，设区市建成 1 个雕塑主题广场或公园，在
8、城市主要街道、广场、公园绿地建成一批高品质的环境艺术设施，提升城市景观环境质量。（四）（四）实实施名城名施名城名镇镇名村名村抢抢救保救保护护工程。工程。各市开展传统建筑、古树名木普查，建立数字信息档案，纳入省级数字规划平台。报请省政府公布一批历史文化街区，市、县政府公布一批历史建筑，确保名城有街区、街区（镇村）有建筑。开展全省第三批历史文化名镇名村申报公布工作，推动有条件的省级历史文化名城名镇名村申报国家历史文化名城名镇名村。完成历史文化名城名镇名村保护规划，上半年报省政府审批。编制历史文化街区（历史街巷）、名镇名村核心保护区修建性详细规划以及本年度抢救保护工程设计方案， 4 月底前完成审批。
9、对历史文化名城名镇名村保护规划确定的一类历史建筑或重点保护类建筑进行抢修，完成历史文化街区（历史街巷）、名镇名村核心保护区主要街道两侧 30 米传统建筑的修缮，完善传统民居内部配套设施。改造整治历史文化街区、名镇名村基础设施和周边环境。除正定外，10 个历史文化名城各完成不少于 1 个历史文化街区（历史街巷）的基础设施改造和环境整治，并对建成区内重要历史建筑、5文物保护单位（建筑）周边环境整治。历史文化名镇名村核心保护区，各完成不少于 1 条主要街道的基础设施改造和环境整治。2 月底以前，各市按照全省历史文化名城名镇名村、传统建筑抢救保护工程行动方案，制定本市的实施方案，分年度明确任务目标和责
10、任分工，力争到“十二五”末，逐步恢复我省名城名镇名村的历史风貌。（五）推（五）推动动生生态态宜居城市建宜居城市建设设。 。各地要按照河北省生态宜居城市指标体系框架指引和“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游”的要求，研究制定本市生态宜居城市建设指标体系，对现行城市总体规划进行优化完善，并将生态宜居城市建设控制指标，具体落实到城市控详规中、落实到具体示范项目和规划管理过程中，充分体现“绿色、低碳、生态、环保”的可持续发展理念，体现地域特色，引导城市建设方式转型。石家庄、秦皇岛、唐山、黄骅、涿州 5 市，在完成“4+1”生态示范城市（新区）规划的基础上，抓紧组织编制生态示范城市（新区）绿色交通、能源和资源
11、循环利用、绿色建筑、绿色市政、生态建设等重点专项规划，更新完善控制性详细规划。通过规划选择适宜当地特点的生态技术，积极引导绿色建筑、绿色交通、资源和能源循环利用、生态恢复为重点示范项目建设，完善项目支撑体系和政策标准体系，建立高效的规划建设管理运行机制。（六）全面提升城（六）全面提升城镇镇建建设设水平。水平。抓好环首都绿色经济圈总体规划、沿海地区总体规划、冀中南区域空间布局规划三大重点区域规划的落实，优化城乡空间布局。深化完善城乡统筹规划，促进区域中心城市与外围组团同城化发展，年内全面完成县级市城乡总体6规划。围绕集聚优质产业、促进产城互动发展，修改完善城市总体规划。组织指导各类产业集聚区（园
12、区）规划编制，并纳入城市总体规划。着眼于完善配套设施、提升城市功能和品质，整合已有的各类公共服务设施规划，健全城市公共服务体系。积极推广新的规划建设模式，推进城市混合用地、公共设施综合体、慢行交通系统、绿道绿廊、市政管线共同沟等项目建设。结合新区建设和旧城改造，积极推动地下空间综合开发和利用。完善大中城市综合交通体系，打造现代化综合交通枢纽。抓好城市便民设施规划的落实，着力解决停车难、便民市场布局不合理、公共绿地缺乏等突出问题。（七）加（七）加强规强规划划实实施施监监督管理。督管理。以落实河北省城乡规划条例为契机，健全完善法规制度体系。出台河北省历史文化名城名镇名村保护管理办法，制定河北省城乡
13、规划管理技术规定。石家庄、唐山、邯郸 3 市修订完善地方配套法规，其他设区市修订本市的城乡规划管理办法。出台河北省城市规划“五线”管理规定，各市、县规划主管部门制定本地规划“五线”管理的相关技术规定，突出规划的刚性。全面建立控详规动态更新机制，规范控详规修改程序，严格依据控详规提出规划条件。各市规划主管部门进一步健全和完善建设项目选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可和项目竣工后的规划核实等工作标准和程序，实现行政许可标准化、规范化，规范自由裁量权。加强规划批后的跟踪管理，重点加大对改变用地性质和建筑物用途、挤占绿地、调整容积率和既有建筑改造等规划监管力度，坚决遏制违法建设行为发生，切实维护
14、规划的严肃性。各设区市规划主管部门要在 2 月底以前，将涉及本市规划行政许可、行政审批、规划监7管等相关制度文件统一汇总后，报送省住房和城乡建设厅。（八）提升（八）提升规规划管理技划管理技术术水平。水平。大力推进数字规划建设，健全省、市、县三级数字规划建设配套制度和标准。在完善设区市数字规划应用的基础上，加快县级市和部分有条件县的数字规划建设。年内，全部县级市和 30%以上的县基本搭建起数字规划平台。组织开展基础地形数据、规划成果数据整理入库，实现网上“图文一体化”审批和信息公开。设区市规划主管部门建立城市空间资源信息库，初步搭建起城市空间信息资源共享平台。完善规划监管技术手段，初步建立城乡规
15、划统计、分析系统，建立省域遥感卫星影像数据库和城市总体规划、专项规划、控制性详细规划成果数据动态更新机制。推进试点城市地下管线普查。利用三维数据模型，规范城乡规划方案审查和审批，提高规划决策和管理水平。四、保障措施四、保障措施1、抓好工作部署。、抓好工作部署。组织召开全省规划局长座谈会，对 2011 年工作进行总结，印发2012 年全省城乡规划重点工作安排，对全年规划重点工作统一安排和部署。各设区市围绕突出风貌特色，制定本市 2012 年城乡规划工作实施方案或行动计划，2 月底以前以书面形式报送省住房城乡建设厅。2、 、强强化化监监督督检查检查。 。会同有关部门组织开展规划执法检查，重点对各市
16、风貌特色塑造方面的任务落实情况，以及规划许可程序是否规范、规划监管是否到位等进行督导检查。配合省建设监察办，及时查处和纠正违反规划的建设行为，并公开曝光一批典型案例，切实维护规划的权威性、严肃性。83、加、加强强工作督工作督导导。 。建立月报告、季调度制度，重点加强对风貌特色项目建设、历史文化名城名镇名村抢救保护工作的跟踪和督导。每月月底前,各市将本市风貌特色建设项目进展情况和名城名镇名村抢救保护工作开展情况报告省住房城乡建设厅。省厅每季度召开一次专题调度会，督促各地抓好工作落实。4、开展科、开展科题题研究。研究。围绕塑造城市风貌特色，开展生态城市建设、新区开发和旧城更新、公共服务体系建设、城市地下空间开发利用、城市综合体、慢行交通等专题研究。深入开展对标活动，有针对性赴先进省市考察学习，制定切实可行的赶超计划和举措。5、提升、提升队队伍素伍素质质。 。加强队伍作风建设，保证各项工作“抓铁有痕、踏石留印”。邀请高层次专家举办专业讲座和培训，提高规划队伍的创新能力、执行能力和攻坚能力。认真细致做好信访工作，解决群众关心
