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1、12009 年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见为贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面深入推进测土配方施肥工作，让广大农民享受到测土配方施肥技术服务，根据四年来测土配方施肥补贴项目实施情况，结合测土配方施肥技术推广实际需要，制定本指导意见。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以服务农民为出发点和落脚点，以提高技术覆盖率、到位率为目标，按照“测、配、产、供、施”技术路线，坚持统筹规划、分类指导、区别对待、突出重点、分级负责、稳步推进的原则，通过整合资源，加强培训指导，推进企业参与，创新推广机制等措施，全面开展测土配方施肥，着力提升亿万农民科学施肥水平。二、
2、目标任务2009 年，主要农业县（市、区、旗、场）全部实施测土配方施肥项目。具体是：巩固建设 2005 年、2006 年项目县（场）600 个，续建 2007 年、2008 年项目县（场）1261 个。同时，将未实施项目的农业县（市、区、旗、场）全部纳入到测土配方施肥项目范围，免费为 1.5 亿农户提供测土配方施肥指导服务，推广应用测土配方施肥技术面积 10 亿亩以上，项目区配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到 90%以上，亩节本增效30 元以上。2005 年、年、2006 年启年启动动的的项项目目县县（ （场场）目）目标标任任务务是：是：测土配方施肥推广面积覆盖县域所有耕地，施用配方肥面积
3、达到推广面积 50%以上；在粮食作物全面推广应用测土配方施肥技术的基础上，基本覆盖到当2地主要经济作物和园艺作物；为高产创建示范户、种植大户、科技示范户和农民专业合作组织提供全程测土配方施肥技术指导服务。2005 年启动实施的项目县完成耕地地力调查验收工作；2006 年启动实施的项目县完成耕地地力调查任务。2007 年启年启动动的的项项目目县县（ （场场）目）目标标任任务务是：是：测土配方施肥推广面积覆盖县域所有耕地，施用配方肥面积达到推广面积 40%以上；在粮食作物全面推广应用测土配方施肥技术的基础上，逐步应用到主要经济作物和园艺作物；为高产创建示范户、种植大户、科技示范户和农民专业合作组织
4、提供全程测土配方施肥技术指导服务。继续做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，不断验证并更新施肥指标体系，验证优化肥料配方；完成县域耕地地力评价，完善测土配方施肥数据库和县域耕地资源空间数据库、属性数据库，构建耕地资源管理信息系统。2008 年启年启动动的的项项目目县县（ （场场）目）目标标任任务务是：是：农作物种植面积大于 60万亩的，推广测土配方施肥面积达到 60 万亩以上，施用配方肥面积15 万亩以上；农作物种植面积不足 60 万亩的，应全部推广应用测土配方施肥技术，施用配方肥面积达到推广面积 20%以上。做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，验证优化肥料配方，建立县域施肥指标
5、体系，开发县域施肥决策专家系统；完善测土配方施肥数据库；做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力评价前期准备；为高产创建示范户、种植大户、科技示范户和农民专业合作组织提供全程测土配方施肥技术指导服务。2009 年新建年新建项项目目县县（ （场场、 、单单位）目位）目标标任任务务是：是：测土配方施肥推广面3积 15 万亩以上；按照测土配方施肥技术规范和工作任务，做好野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、企业参与、示范推广、宣传培训和效果评价工作。建立规范的测土配方施肥数据库，有效管理野外调查、测试分析和田间试验示范等数据；研发配方并印制施肥建议卡，为农民免费提供测土配方施肥技术服务。三、基本条件
6、与要求（一）巩固（一）巩固项项目目县县（ （场场）。）。完成上年度项目合同任务，并通过省级验收。项目管理和资金使用规范，没有违纪违规行为。测土配方施肥服务体系健全，技术队伍稳定。（二）（二）续续建建项项目目县县（ （场场）。）。完成上年度项目合同任务，并通过省级阶段性验收。其中，2007 年启动的项目县必须完成采土测土任务；2008年启动的项目县完成化验室仪器设备装备，并运行正常。（三）新建（三）新建项项目目县县（ （场场、 、单单位）。位）。目前尚未实施测土配方施肥补贴项目，耕地面积在 15 万亩以上；耕地面积小于 15 万亩的县（市、区、旗）以市（盟、州）为单位合并申报并组织实施，但涉及县
7、的耕地面积总和必须达到 10 万亩以上。市辖区原则上合并申报，若耕地面积较大、以种植业为主的区可以单独申报。申报单位必须具备实施测土配方施肥补贴项目的土样化验设施、专业人员队伍、工作积极性等，不符合要求的不得申报。四、确定项目县补贴资金的原则与方法各省、自治区、直辖市、计划单列市新增项目县补贴资金分配额度，按照新增项目条件，对照尚未实施项目县基本情况，综合考虑以设区的市（盟、州）为单位合并申报的可行性，并采用因素法，根据新增项目4单位的耕地面积、农作物播种面积、化肥使用量等因素测算确定。中央直属垦区新增项目单位补贴资金分配额度测算方法同上，省属农垦按属地管理，原则上以一个中心农场涵盖周边农场的
8、方式申报，项目资金纳入省（自治区、直辖市）的额度中。新增、续建、巩固项目县（场、单位）补贴资金各自单列，相互之间不得调动。巩固项目县和新建项目县补贴资金适当向耕地面积和农作物种植面积大的省（区、市）和县（场）倾斜。各省、自治区、直辖市、计划单列市及中央直属垦区农业部门会同财政（务）部门按照因素分配法，在 60 万元至 80 万元之间确定新建项目单位补贴资金额度，按 30 万元至 40 万元之间确定 2005 年、2006年启动的项目县补贴资金额度。2007 年启动的项目县补贴资金 40 万元，2008 年启动的项目县每县补贴资金 50 万元。申报的补贴资金总额不得超过分配的补贴资金总额。五、资
9、金补贴环节2009 年新增项目县（场、单位）补贴资金主要用于野外调查、采样测试、田间试验、配方制定、仪器设备、数据库建立、地力评价和组织管理等环节补贴。其中用于仪器设备的补贴不超过 30 万元。2007 年和 2008 年启动的项目县补贴资金主要用于采样测试、田间试验、配方制定、施肥指导、数据库建立、地力评价和组织管理等环节补贴。其中数据处理与技术培训设备、应用软件购置等仪器设备的补贴不超过 10 万元。2005 年和 2006 年启动的项目县补贴资金主要用于施肥指导服务、田间示范、田间试验、土样采集与分析、土壤养分和农户施肥情况监测5等补贴。同时，安排四川、甘肃、陕西等地震重灾区补贴资金 5
10、10 万元。主要用于恢复重建化验室、档案库、肥效试验、示范田等。六、技术路线及工作要点（一）新建和（一）新建和续续建建项项目目县县（ （场场）。）。主要按照测土配方施肥技术规范，围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展十一项工作。1.野外野外调查调查。 。在整理收集有关资料的基础上，在采集土样的同时，组织进行项目实施区取样地块农户施肥情况和土壤立地条件调查，掌握项目区基本农田土壤立地条件与施肥管理水平。2.采采样测试样测试。 。新建项目单位在项目实施区域内统筹规划，合理确定土样采集点并采集土样，根据需要采集植株样和水样。在此基础上，进行分析化验，为制定配方和田间试验提供基础数据。续
11、建项目县按照推广面积，在上年取样的基础上，同比增加土样采集点密度。各项目单位选择有代表性的采样点，对测土配方施肥效果进行跟踪监测调查。3.田田间试验间试验。 。新建项目县要在 12 种主要作物上安排田间小区试验和校正试验，同一作物布置 10 个以上试验点，试验点按高、中、低肥力水平均匀分布。通过田间小区试验和校正试验，摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数，对比测土配方施肥的效果，验证和优化肥料配方，建立不同施肥分区主要作物的氮磷钾肥料效应模型，验证中、微量元素肥料效果，确定作物合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，建立施肥指标体系，为
12、配方设计、施肥建议卡制定和施肥指导提供依6据。续建项目县要根据各地实际，适当安排有关田间试验，校正施肥指标体系和施肥配方。4.配方配方设计设计。 。组织有关专家，汇总分析土壤测试和田间试验数据结果，根据气候条件、土壤类型、作物品种、产量水平、耕作制度等差异，合理划分施肥类型区。审核测土配方施肥参数，建立施肥模型，分区域、分作物制定肥料配方和施肥建议卡。5.配肥加工。配肥加工。依据配方，以单质、复混肥料为原料，生产或配制配方肥。农民按照施肥建议卡所需肥料品种，选用肥料，科学施用；招标认定肥料企业按配方加工生产配方肥，建立肥料营销网络和销售台帐，向农民供应配方肥。各地要结合当地实际，探索配方肥供应
13、有效模式，扩大配方肥施用面积。6.示范推广。示范推广。各项目县针对项目区农户地块养分和作物种植状况，建立信息发布制度，按季节发布测土配方施肥信息，组织项目区各乡（镇）农技人员和村委会逐户发放测土配方施肥建议卡。建立测土配方施肥示范区，展示测土配方施肥技术效果，带动并引导农民应用测土配方施肥技术。7.宣宣传传培培训训。 。采取广播、电视、报刊、明白纸、现场会、讲师团等形式，加强对农技人员、肥料生产企业和经销商的培训，提高技术服务能力，将测土配方施肥技术宣传到村、培训到户、指导到田，普及科学施肥知识，使广大农民逐步掌握合理施肥量、施肥时期和施肥方法。8.数据数据库库建建设设。 。以野外调查、农户施
14、肥状况调查、田间试验和分析化验数据为基础，收集整理历年土壤肥料田间试验和土壤监测数据资料，按照规范化的测土配方施肥数据字典要求，运用计算机技术、地理7信息系统（GIS）和全球卫星定位系统（GPS），建立不同层次、不同区域的测土配方施肥数据库。9.耕地地力耕地地力评评价。价。充分利用外业调查和分析化验等数据，结合第二次土壤普查、土地利用现状调查等成果资料，并按照各项目县年度工作目标要求，开展耕地地力评价工作，完成相应项目任务。10.效果效果评评价。价。通过项目区施肥效益动态监测和农民反馈的信息进行综合分析，客观评价测土配方施肥实际效果，不断完善管理体系、技术体系和服务体系。跟踪调查了解农民施肥情
15、况，及时汇总上报肥料需求和使用信息。11.技技术术研研发发。 。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。（二）巩固（二）巩固项项目目县县（ （场场）。）。工作重点是：强化技术推广，深化测土服务，建立和完善科学施肥指标体系，探索构建测土配方施肥长效机制。1.加加强强技技术术指指导导服服务务。探索新的推广机制，改进工作方式，着力提高技术到位率，让更多的农民群众认识并自觉接受测土配方施肥。一是将复杂的技术理论简单化、傻瓜化，简化测土配方施肥建议卡内容，用通俗易懂语言，让群众看得懂、学得会、用得上。采用农民喜闻乐见的形式进行宣
16、传培训，寓教于乐，提高学习兴趣。二是与新型农民培训、科技入户等已有项目相结合，转变工作作风，主动进村入户开展技术服务，变被动服务为主动服务。三是建立专家技术人员包村包户责任制，强化督促检查，促进工作落实。四是采取举办农民田间学校、家庭课堂等形式，让农民参与进来、互动起来，手把手指导，面对面交流，8充分发挥农民的主观能动性，提高示范效果。五是在做好技术专家常年进村入户进行技术服务的基础上，在春耕、夏收夏播、秋冬种等关键农时季节，集中组织技术专家进村入户开展备肥备耕、水肥管理等技术指导服务。2.加加强强示范示范带动带动。 。与粮棉油高产创建活动有机结合，建立固定的示范平台，实施测土配方施肥“百千万”示范工程，分层次建立测土配方施肥示范区（片、方），做到村有百亩示范方、乡（镇）有千亩示范片、县有万亩示范区。每县重点建设 10 个百亩示范方、5 个千亩示范片、2个万亩示范区。在播种、田间管理、收获等关键农时季节，组织农户进行现场观摩、讲解、培训，让农民看到测土配方施肥的真正效果，引导广大农民应用测土配方施肥技术。以高产创建示范户、种粮大户、科技示范户和农村专业合作组织为主，全面开展测
