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1、 vvvv 城市管理学作业 11.“城市病”表现及其治理2.我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革3.非政府组织如何参与城市管理考核形式及要求：从以上 3 个题目中，选择一个进行小组讨论。要求每一 位学生都要提交字数不低于 500 字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人 的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学 生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。评分标准：优秀的标准（100X90）能够准确地说明讨论题目的内涵，逻辑严密，有一定的创新性；联系实际 的例子能够充分证明观点。良好的标准（90X80）能够准确地说明讨论题目中的某个方面的内容，逻辑清晰
2、，有某些独立见 解；联系实际的例子能够证明观点。中等的标准（80X70）能够比较准确说明讨论题目，逻辑较清晰，能够提出自己的看法；联系实 际的例子能够证明观点。及格的标准（70X60）能够比较准确说明讨论题目中的一个方面的内容，逻辑不严密、不完整， 自己的见解不多；联系实际的例子不十分恰当。不及格的标准（X60）不能够说明讨论题目的内容，逻辑混乱；联系实际的例子不对题。零分提交的个人讨论提纲雷同或未提交讨论提纲。一、个人的讨论提纲（30 分）提交的个人提纲字数不少于 350 字。二、联系实际的例子（30 分）允许黏贴打印稿，或者黏贴裁剪的报纸与杂志。三、小组讨论后形成的提纲。（40 分）字数不
3、低于 500 字。参考答案：一一、个人的讨论提纲、个人的讨论提纲1 1我国传统市政管理职能的特点：我国传统市政管理职能的特点：（1 1）经济管理职能广泛而突出；）经济管理职能广泛而突出；（2 2）对其负责的事务管理控制程度高；）对其负责的事务管理控制程度高；（3 3）综合性的社会保障服务职能）综合性的社会保障服务职能较弱；较弱；（4 4）独立性的职权较少；）独立性的职权较少；（5 5）职权与职责相脱节。）职权与职责相脱节。2 2我国传统市政管理职能的弊端：我国传统市政管理职能的弊端：（1 1）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。（2 2）从市政职能的范
4、围和中心来看，职能界定不合理、不科学。）从市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管， 也管不了的也管不了的 事。从纵向关系上看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职事。从纵向关系上看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职 能范围缺乏科能范围缺乏科 学、合理的划分。学、合理的划分。（3 3）从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统）从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统 的的“条块条块” 和指
5、令性的计划来管理城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的和指令性的计划来管理城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的 手段相结合的手段相结合的 方式。方式。3 3我国传统市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面我国传统市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面 的弊端提出的弊端提出 来的。）：来的。）：由于以上的弊端，随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职由于以上的弊端，随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职 能开始由以前能开始由以前 的的“计划、管制、调控计划、管制、调控”逐步转变为逐步转变为“调控、仲裁、服务调控、仲裁、服务”。
6、我国市政职能的。我国市政职能的 改革趋向为：改革趋向为：（1 1）实行市政职能的分解。）实行市政职能的分解。（2 2）加强市政管理的法治化、制度化建设。）加强市政管理的法治化、制度化建设。（3 3）科学配置市政职能职位。）科学配置市政职能职位。（4 4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。（5 5）转变市政管理手段）转变市政管理手段 二、联系实际的例子二、联系实际的例子试述我国市政管理职能如何进行改革。试述我国市政管理职能如何进行改革。我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调
7、整，以 适应市场经济适应市场经济 的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地后，进一步地 把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职 能相融合，仍能相融合，仍 然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当 重视服务职能重视服务职能 而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：而较少地运用管制职能。具体
8、的转变任务和步骤主要是：1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些 职能是应取职能是应取 消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。 通过职能分解，通过职能分解， 确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机 制以及任职资制以及任职资 格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编格和条件，将职能具体化
9、，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编 制提供科学的制提供科学的 依据。这是实现市政职能转变的第一步。依据。这是实现市政职能转变的第一步。2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政 决策都要依决策都要依 据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的 设立、机构编设立、机构编 制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透
10、 明度，使各种明度，使各种 违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为 规范的市政职规范的市政职 能运行状态。能运行状态。3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学 配置市政职配置市政职 能职位：（能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提 高办事效率；高办事效率； （2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；
11、（）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3） 进行综合管理，进行综合管理， 对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦， 从而提高市政从而提高市政 管理的效率性。管理的效率性。4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市 政工作要求。政工作要求。 市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换， 以保证市政工
12、以保证市政工 作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手 段为主转段为主转 向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使 用稳健和灵活用稳健和灵活 的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工 作和其实施的作和其实施的管理艺术，是现
13、代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。（个人讨论提纲）一、我国传统市政管理职能的特点： 1、经济管理职能广泛而突出； 2、对其负责的事务管理控制程度高； 3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少； 5、职权与职责相脱节。 二、我国传统市政管理职能的弊端： 从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以 来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过 细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集 权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。
14、随着经济体制和政治 体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。 从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、 与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如 直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、 社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事 权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠 行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理 企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。 三、我国传统市政管理职
15、能弊端的改革： 我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以 适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场 的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合， 市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们 注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。 具体的转变任务和步骤主要是： （一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出 哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需 要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工
16、作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺 内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市 政职能转变的第一步。 （二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种 市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。 包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做 到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形 成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 （三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要 科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉 扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业
