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1、试论维护检试论维护检修修单单位事故位事故应应急急预预案的案的编编制与制与实实践践应应用用董董 云云新钢钒公司维检中心摘摘 要：要：钢铁工业生产过程中存在着的巨大能量和有害物质，一旦失控将会造成重大事故的发生，特别维护检修作业管理中极易因危害因素失控而造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。维护检修单位编制事故应急预案不但是抵御事故和控制灾害蔓延、降低危害后果的关键手段，也是安全生产法赋予企业的责任。本文通过对新钢钒公司检修中心编制和完善事故应急预案与急救措施体系的具体实践的介绍，探索了编制完善事故应急预案、进行实际演练的程序和原则。关关键词键词： ：事故预案 重大事故 应急 演练工业企业是预防各类
2、生产安全、环境污染事故的主体,建立健全工业企业内部快速防止或降低事故灾害的体系,科学、迅速地对生产过程中的紧急状况或突发事故实施处理,将事故损失减少到最低限度，是企业安全管理工作面临的新课题、新任务。近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，如：安全生产法、 关于特大安全事故行政责任追究的规定、 危险化学品安全管理条例、 特种设备安全监察条例等,对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了强制执行的规定和要求。 安全生产法第三十三条规定:生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期控测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。这些法律法
3、规都明确要求各级地方政府和工业企业必须结合生产实际制定本身的重、特大事故应急处理预案。2003 年 8 月 19 日全国矿山救援座谈会提出：“以煤矿应急救援工作为基础，向非煤矿山延伸，向化学品延伸，最终建立起比较完善的国家生产安全应急救援体系”的总体思路和目标。2002 年 7 月 16 日,国家民政部等部委联合在山东省东平县举办了“抗洪应急预案”演习。2003 年 8 月，湖北武汉市出现罕见的持续高温天气，启动高温应急预案，对特殊时期的安全生产、灾害防范和降温防暑工作进行周密部署。可见,国家有关部门、各地方政府对防范本辖区的各类特大事故正在逐步建立完善和应用一整套应急预案。因此,无论从企业安
4、全管理面临的形势任务,还是从国家法制化的层面,都明确强调了企业制定事故应急预案与急救措施的必要性和重要性。一、预案编制实践预案编制应遵循的方针和理念编制事故应急预案的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故造成的后果。其基本任务包括：组织营救受害人员；控制事态发展；消除危害后果并恢复现场；查清事故原因和评估危害程度。工业企业重大事故的发生具有突发性和偶然性，其应急管理不能只限于事故发生后的应急救援行动，而应突出“预防为主”的方针。从危险源点的监控管理，到事故发生时的现场临时措施，以及应急预案启动后的各项工作，都必须体现“全员、全过程、全方位、全天候”系统管理的思想理念。检修中心在编制事
5、故应急预案与急救措施体系过程中，力求合理策划，重点突出，反映检修中心各个作业现场和新钢钒公司主生产工艺系统的重大事故风险，并避免各级、各类预案之间产生相互孤立、交叉和矛盾的问题。编制中主要考虑了以下基本内容：充分反映检修中心各检修车间岗位安全评价的结果。包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患及安全管理网络等，确定各个生产过程或岗位潜在的隐患或可能发生的事故；明确规定发生预案预想事故的急救机构及其相关职责，预案启动及应急指挥中心、指挥人员，理顺对内、对外汇报、联系及协调制度；在事故或隐患发现的早期，运行（岗位）人员进行控制、预防和消除的手段、方法。监控危险的措施及联系汇报制度；事故发
6、生后，施行现场救援或急救的措施、要点；防止事故扩大，尽可能减少损失的方针和措施；编审过程中力求根据生产（运行）岗位实际，突出和体现预防事故或再识别隐患的目的，要有较强的可操作性，充分具备现场指导性。预案编制实践和程序预案编制实践8 年，检修中心根据新钢钒公司健全事故应急救援体系的总体要求，组织专业管理人员重新修订了破坏性地震应急救援预案、 特种设备事故应急救援预案及人身伤害事故应急救援预案等 15 个事故应急处理预案。编制预案是为实现应急演练和动态管理的需要。由于检修中心在检修、维护作业过程中可能面临的突发重大事故和灾害的种类较多，为保证各个预案之间的整体协调性，实现共性与个性、通用性与专业性
7、相结合。检修中心将应急预案划分为：管理预案、现场预案和专业预案。管理预案，如破坏性地震应急救援预案及防洪抗汛应急救援预案；现场预案，如气瓶事故应急预案等；专业预案，如特种设备事故应急救援预案等。在各预案中基本明确了对各类事故的分级处理原则、应急处理组织机构及职责、事故汇报制度以及预案启动责任人等。一些危险性较大的重点车间、重点部位，如钒业检修车间危险化学品危害、冶炼检修车间煤气危害等,针对所有可能情况编写了详尽的专业“事故应急预案及急救措施”。全中心编制完成了 15 项“事故应急预案及急救措施”,覆盖了所有车间、危险部位及危险作业及重要岗位,包括高温、煤气、电气或火灾、重大未遂等检修维护作业工
8、程中可能发生的突发事故、紧急情况。做好事故应急预案与急救措施，特别是基层专业性预案的审定工作是高质量完成预案编制的关键。由于专业应急预案是应对突发的专门事故的对策，是安全保障体系的重要构成之一。因此，审定基层专业性预案应考虑三个要素：专业使用性、应急性和效用性，其文本的编制也要为之展开。编制原则和预期目标要反映出适用性、简明性和很强的操作性。审定的具体内容包括：适用范围、事故等级、应急处置程序、应急机构和职责分工、预案的日常动态管理等。如：检修中心在攀宏钒制品工艺设备维护检修过程中接触的危险化学品设备设施较多，化学品应急救援预案的编制要明确：对于不同的化学品，必须根据其危险特性和物化性质的不同
9、，一旦发生事故所采取的应急反应、火灾控制以及现场抢救等措施也各异。新钢钒公司检修中心详细制定了化学品意外释放造成事故时，采取的应急行动原则，其主要内容包括：应应急反急反应应根据不同的事故状况，应采取的事故报警和紧急疏散原则；火灾控制火灾控制一旦发生火灾事故，应采取的控制方法，并给出适用的灭火剂和禁用的灭火剂种类；泄漏控制泄漏控制包括控制泄漏扩散的措施、对泄漏物的具体处置方法以及泄漏处置注意事项；救治措施救治措施给出人员一旦受到化学品急性损害时所采取的现场自救、互救和急救措施，以及就医后的进一步治疗方案。编制完成后，检修中心由主管安全环保副经理统一组织了相关专业人员召开多次专题会议，对全部预案进
10、行系统、全面的审核修订，分析预案编写过程中存在的长处、不足，逐步统一认识，统一程序，不断完善，同时，对预案的运行和控制提出了明确的管理要求。预案编制程序及基本思路编制和应用“事故应急预案及急救措施”的最终目的是预防事故,减少和控制事故损失,而编制、宣贯及应用“预案”的过程,是一个全员参与、全过程分析控制、全方位制定预防措施的复杂的系统工程。也就是说，应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生的整个过程。因此,企业要做好此项工作,必须体现“预防为主，常备不懈”的应急思想，充分发挥企业自身和全体员工的聪明才智和潜力,定期组织编写和完善应急预案。在编制、完善以及应用“预案”的过程中,检修中心始
11、终遵循以下几个基本思路:分级管理、重心下移和与时俱进、逐步完善。工业企业生产过程中潜在的危险或事故,从理论上分析是非常多的。因此,在组织编写“预案”时,首先必须明确公司、厂矿、车间、班组管辖的等级和范围。如：公司要对潜在的重大事故的危险部位直接组织编写、审批、宣贯、演练；厂矿要组织对可能发生多人轻伤或重伤以上事故和环境污染事故的危险部位、生产工艺直接负责编写；车间要辨识本车间生产过程中潜在的危险及事故,要对重大危险、重大未遂事故等潜在的危险部位进行评价；班组是实施预案、采取预防控制措施的基本单元，必须做好学习、宣贯工作。而车间、班组则是预案实际操作和落实的重点。在确定分级管理的基础上,必须从下
12、而上组织严格编审、完善和演练,要突出车间是编制预案的起点,也是落实预案的根本点这一基本思想和路线。检修中心事故应急预案编制、审批、演练流程见图 1。图 1 检修中心事故应急预案编制、审批、演练流程全过程控制危险。企业在生产过程中要达到防范事故、减少事故损失的目的,首先必须科学地、系统地辨识各个车间、各个生产工艺或危险部位潜在的危险,对危险的控制也要遵循分级控制管理的原则。防范事故、减少事故损失是编制和应用“事故应急预案及急救措施”的最根本目的,必须充分利用危害辨识、风险评价和风险控制技术。危害辨识、风险评价和风险控制技术来源于风险管理的思想，风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管
13、理学科，通过危害辨识、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标（风险管理步骤如图所示）。辨识危险是制定“预案”的基础工作,也是关键。如果企业对自身危险的辨识不充分、等级评价不合理,就无法科学、合理地编制“预案”。图 安全评价步骤危险评价的内容相当丰富，评价的目的和对象不同，具体的评价内容和指标也不相同。目前常用的评价方法有安全检查表、预先危险性分析、火灾、爆炸危险指数评价法、帝国化学公司蒙德法、日本危险度评价法、作业条件危险性评价法、故障类型和影响分析法等等。选用系统风险分析及评价方法时应根据对
14、象的特点、具体条件和需要，以及评价方法的特点，选用几种方法对同一对象进行评价，互相补充、分析综合、相互验证，以提高评价结果的准确性。在以上几种危险评价方法中,类比法、综合经验分析法在企业中的适用性较强,可以发挥全员参与危险辨识与评价的效果。其他各种方法具有一定的专业性,掌握和应用都有一定的难度。对于高风险生产或大型设备（设施）、工艺复杂的工业企业，在进行危害辨识和风险评价时，建议采用系统风险分析及评价方法。系统风险分析及评价方法是对系统中的危险性、危害性进行分析评价的工具。目前已开发运用的有数十种评价方法，按其评价方法的特征一般可分为定性评价、定量评价和综合评价。每种评价方法的原理、目标、应用
15、条件、适用的评价对象、工作量均不尽相同，各有其特点和优缺点。各企业应结合自身实际需要科学地进行选择和应用（此处不再赘述）。检修中心自 2007 年底成立以来，根据中心安环委的安排部署，系统地组织 6 个检修车间再次开展了危险源辨识和危险分析，对 2008 年检修中心安全事故应急预案的科学编制提供了良好的条件和坚实的基础。预防机制与实际演练有机结合。健全完善企业事故应急预案和急救措施,应该按图进行,一方面从对潜在隐患或事故的预防进行分析,另一方面在万一发生事故时从如何控制、报告、急救方面进行分析,从而制定一个比较科学的预案。同时，要系统的有计划、有组织的组织实践演练，并以此推动预案的逐步改进，直
16、至健全完善，适应实际需求。图 检修中心事故应急预案编制完善步骤二、事故应急预案的响应程序与实际演练通过阶段性健全完善了的“应急预案”,形成了一个复杂、全面的管理系统,要达到在实际操作和紧急情况下有很好的实用效果,还要不断对“预案”的核心内容进行精炼,达到用数十字能表达其核心内容。制定“应急预案”提示牌悬挂在岗位上,不仅实用,而且是一种警示。检修中心事故应急预案系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程。重大事故应急预案体系相应程序如图所示。图图 检检修中心重大事故修中心重大事故应应急急预预案体系响案体系响应应程序程序应急演练的组织与实施应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。起重要作用突出地体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位和职责；提高
