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1、加大项目建设 促进科学发展项目建设看起来是一个单项性的工作，但实质上是一个全局性的问题。抓住了项目建设，就抓住了经济社会发展的关键。面对深入贯彻科学发展观的新形势，面对金融危机波及影响的新挑战，面对县域经济突破发展的新要求，目前我县项目建设的现状怎样、还存在那些困难和问题、下一步又将如何加强？带着这一系列问题，我对全县项目建设情况进行了专题调研。现状和成效近年来，全县上下始终把项目建设作为经济工作的重中之重来抓，立足实际，发挥优势，多措并举，强力推进项目建设，取得了较大突破，有力地推动了县域经济社会的跨越发展。项项目投目投资资成成为经济为经济增增长长的主要支撑。的主要支撑。据统计，我县 “十一
2、五”以来，全县累计实施项目 626 个，共建成项目 570 多个，前期开发与储备项目 1300 多个，目前在建项目 142 个。累计完成固定资产投资22.2 亿元，年均增长在 20%以上。其中 2008 年全县项目建设完成投资 7.95 亿元，占到固定资产投资的 78%，确保了固定资产投资增长速度保持的 33%以上，项目建设成为拉动经济发展的主要引擎。工工业经济实现业经济实现跨越跨越发发展。展。2006 年，立足资源，建设了申博、玺宝 2 条陶瓷生产线项目，2007 年引进千禾、中特、锦泰、隆达 4 户建陶企业，建设建陶生产线 5 条，建成了年产 6 万平方米建筑建陶业工业园，2008 年园区
3、企业实现产值 2.4 亿元，占到全县规模以上工业产值的 57%。今年初引进的海螺水泥项目，计划建设 2 条日产 5000吨新型干法水泥熟料生产线和 18 兆瓦纯低温余热发电项目，总投资约 20 亿元。建成后，年可实现销售收入 12 亿元，增加财政收入至少6000 万元以上。目前，千阳海螺水泥有限责任公司已经正式成立，各项施工正在积极实施，预计第一条生产线将于 2010 年 8 月建成投产。正在建设的宝汉高速公路在千阳境内 30 公里，设两个出口，为千阳工业发展带来新的机遇。新新农农村建村建设设成效成效显显著。著。省级标准化奶牛养殖小区示范县建设项目在千阳实施，建设 31 个标准化奶站小区，从根
4、本上提升了奶源基地建设水平。东桑西移、优质蚕桑基地建设、龙头企业技改等项目的实施，带动千阳蚕桑产业发展成为关中蚕桑优质基地县。千星现代农业科技示范园一期工程千头奶牛场、双孢菇示范园、有机苹果示范园和新品种核桃展示园 4 个项目基本建成，生态循环农业的框架已经基本形成。水利、农业、国土、农发等基础项目的集中实施，有效解决了农业基础设施薄弱的问题。绿色千阳建设、生态家园建设、扶贫重点村和移民搬迁项目、通村公路建设项目以及农村生活垃圾集中处理工程等扎实推进，改善了农村生活环境。2008 年千阳县新农村建设考核位列全省第一。县县城面貌城面貌发发生生显显著改著改观观。 。开发建设县城西新区，市民中心、青
5、少年校外活动中心、职教中心、体育中心等“四大中心”工程建设进展顺利，进一步拉大了城市框架，带动了文化、商贸区向西转移。建成了千河橡胶坝，形成水面 35 万平方米，回水长度 1700 米，实现了“城在水中、水绕城周”的生态景观。建成了文化广场、千河公园，为市民创造了优美舒适的休闲娱乐场所。建成了县城污水处理厂、垃圾填埋场、天然气输气管道等城市配套设施建设项目，增强了城市载体。获得国家卫生县城、全国绿化模范县等多项殊荣，国家生态示范县创建顺利通过验收，国家园林县城创建扎实推进。民生工程扎民生工程扎实实推推进进。 。加强社会保障工作，城市低保保障比例达到15%，农村低保保障比例达到12%；新型农村养
6、老保险已覆盖 1 乡 5 村，年内力争实现全覆盖；县敬老中心已经建成，即将启动二期工程；新型农村合作医疗参保率达到99%，城镇职工医疗保险参保率达到86%，大病医疗救助制度已经推行。实施助学工程，率先在全市建立了贫困学生助学工程，使本科以上的贫困大学生和家庭困难的中小学生得到了全面救助。实施安居工程，对城镇困难职工住房实行现金补贴和实物补贴，2.5万平方米的经济适用房和廉租房工程将于年底建成；2140户灾民建房任务全面完成，1000户农民安居工程已启动实施。大力实施县乡医疗卫生机构建设、一乡一校工程等建设项目，各项社会事业得到了全面发展。困难和问题近年来，我县项目建设虽取得明显成效，但由于长期
7、以来形成的思想观念和山区区位条件、经济基础等多方面因素影响，目前项目经济工作仍然面临许多困难和问题。突出表现在：一是一是项项目的前期工作不到位，目的前期工作不到位，项项目争取不足。目争取不足。近几年来，国家投资政策发生了重大变革，项目前期分析论证、规划设计显得越来越重要，对列入国家、省市投资建设规划的项目安排国家投资，没有进入规划的项目国家不再安排投资，在这一方面，我们对行业、专业规划研究不透，重视不够，整个工作都相对比较薄弱，导致失去了很多机会。另外，国家安排投资计划，首先安排前期工作充分的。前期工作就是要进行详细的分析、论证，要按照要求聘请有资质的单位编制可行性研究报告、初步设计，及时上报
8、审批，而有些单位认为前期工作就是简单的收集一些数据、资料，没有形成正规的文本，不扎实细致，处于被动应付局面。二是缺乏支撑二是缺乏支撑县县域域经济经济社会社会发发展的大展的大项项目及目及产业产业化化发发展展项项目。目。从项目的投资规模看，投资上亿元的项目只有海螺水泥项目 1 个；投资在 3000 万元以上的项目仅 7 个，投资在 1000 万元以上的项目仅42 个，而投资在 100 万元的项目要占到项目总数的 80%，大项目不足。从项目的类型看，多数项目属基础设施建设或社会事业项目，而支撑经济发展的产业化项目还很少。目前县境内水泥、建筑陶瓷等资源已经开发，而后备资源开发缺少项目支撑。农村方面，水
9、、电、路、讯等基础设施建设基本完备，而农民增收的农业产业化项目基地规模小，龙头企业带动力不强，组织化程度不高，抗御市场风险能力弱，不能充分发挥龙头带动作用。可以看出，缺重大项目、重大产业化项目，依然是我县经济发展最大的软肋。三是三是项项目建目建设设的服的服务还务还有很多不到位的地方。有很多不到位的地方。各级对项目建设的认识还没有达到高度一致，尤其是一些综合部门和职能部门自觉投身经济建设的意识不强，只喊口号，做的不够。一些执法部门在对企业服务过程中，创新服务和支持项目力度不够，项目建设的环境不宽松。项目建设的基础设施不完善，特别是工业园区建设相对滞后，承载大项目的能力不足。同时，还存在第三产业活
10、力不强，服务不配套等问题。对策和建议科学发展观的第一要义是发展，发展必须要有项目支撑。抓住了项目建设，就抓住了发展的启动点和增长点。深入贯彻科学发展观要求，紧跟中央扩大内需促增长的政策机遇，必须把“项目兴县”作为加快发展的战略举措，以锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲、开拓奋进的干劲，坚持招大客商、引大资金、上大项目，全力推动县域经济跨越发展。（一）注重前期，加强项目储备。做好项目的开发和储备，是加强重点建设，扩大固定资产投资的基础条件，也是增强经济发展后劲的重要举措。对这一问题的落实，最重要的一点就是要进一步强化机遇意识，抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的有利机遇，努力探索一条符合
11、市场经济要求的项目策划开发路子，切实开发一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射带动能力强的好项目。当前，我们在项目的开发建设上应突出抓好三个方面：一要加大投入力度。在选好项目的基础上，做好项目的前期投入，对于项目开发建设的前期费用，县财政给予倾斜支持，确保项目前期工作的需要。二要开发建立重点项目储备库，努力增加项目的储备，提高储备项目的质量。三要加强项目上报工作。在项目争取上，要为上级审批项目提供具体翔实的书面材料。在项目确定上，要认真把好立项、申报、审批关，力争有更多的项目挤进省、市发展计划“盘子”，多立项、早建设。不符合国家产业政策的项目、没有市场竞争力的项目坚决不上，避免资源浪费或
12、重复建设。（二）扭住重点，全力争取大项目。大项目就有大投资，大投资带动大发展。要实现县域经济的跨越发展，就要争取大项目、大投资。在争取大项目、大投资的问题上，信息搜集是其一，项目编制是其二，争取工作是其三。只要解决好这三个问题，项目争取工作一定能柳暗花明。一要抓好大项目的信息搜集和筛选。要重点从国家和省市的政策中找信息。今年中央将继续保持实施积极的财政政策和宽松的货币政策，继续加大家国投资力度，并明确投资向农村基础设施、民生工程、铁路、公路、桥梁、节能减排生态环境保护、人畜饮水及水利设施、农业产业化、中小学校舍和企业自主创新及结构调整等项目倾斜。同时，省上从今年开始实施农民增收七大工程，加大农
13、村基础设施投入和产业发展投资。因此，我们要认真学习和研究中央、省市出台的政策和措施，有针对性抓好一批符合中央、省市产业政策导向的大项目，争取有更多的项目列入计划盘子。二要做好大项目的规划编制。要建立一个专门的班子和机构，常年从事项目的规划编制工作，精心筛选包装，建立全县重大项目库或项目册，编制一个，上报一个，做到接替有序，事事紧跟。在编制上，要做到一个紧跟。就是各部门都要紧跟上级对口部门的政策指向，在各自的领域里挖掘潜力，做到大小项目一齐上。三要加大项目的争取力度。在项目的争取上，要有锲而不舍的耐心和恒心，瞅准目标，克服困难，积极争取，确保立项。（三）扩大招商，引进战略投资。招商引资是迅速扩大
14、经济总量、带动区域经济跨越发展的重要引擎。要紧紧抓住东部产业升级换代、产业转移的机遇，围绕优势产业发展和资源开发，积极争取大企业的战略性投资项目，打造加快发展、跨越发展的产业优势。一要围绕建设工业强县，大力招商。要依托发展园区经济，紧抓“东陶西进”、“南陶北上”的战略机遇，加大招商引资力度，扩大陶瓷生产规模，同时要抓好纸箱、模具、制釉以及水泥预制、包装等关联项目建设，加快立项建立配套物流服务区，形成互相关联、齐头并进的产业发展格局。同时要切实抓好海螺水泥项目建设，力争早投产、早见效。二要围绕加快农业开发，大力招商。要突出抓好农业产业化龙头企业发展、现代农业示范园区建设、中介组织建设等方面的招商
15、引资工作，引进大企业，注入新科技，拉长农业产业链，提高农产品加工业和农业科技对农业生产的推动作用，辐射带动农民增收。三要围绕繁荣发展服务业，大力招商。要突出千湖国家湿地公园、燕伋望鲁台、莲花山狩猎场、乡村游四大名片开发，加快发展生态旅游，力争融入宝鸡大城市旅游圈。同时要积极推进商流企业机制创新，大力发展各类服务业，全力推动全民创业，确保资源优势及时转化为现实发展优势。四要围绕盘活国有资产，大力招商。要深化企业改革，支持县属工业商流企业通过引强联大、挂牌出让等方式，加快土地、设备等资产盘活利用，促进资产保值增值。（四）突破瓶颈，优化发展环境。良好的发展环境是保障项目建设顺利推进、保证经济社会快速
16、发展的基础。要大力倡导“人人都是投资环境、事事关系千阳发展、处处维护千阳形象”的全局观念，牢固树立投资者就是服务对象的思想，不断增强为招商引资服务、为项目建设服务的自觉性。要全面落实重点项目“五个一管理责任制”，从项目策划、包装、立项、审批、实施到验收，要成立一个班子，制订一套实施方案，落实一名包抓领导，明确一名项目法人，制定一套管理办法。要建立健全项目工作目标责任制，把项目争取建设纳入目标责任制考核，进一步分解落实项目的工作目标、项目负责人，确保项目建设工作事事有人抓，件件能落实。要敢于突破常规，勇于攻坚克难，善于推陈出新，科学地研究新情况，灵活地解决好项目实施过程中的瓶颈问题。对企业和群众反映的问题，都要本着能办即办、能快则快的原则，不但要上门办、变通办，而且要教着办、代理办。能方便的就要尽量给予方便，能向上争取的就要尽量争取，最大限度地服务企业、服务发展。要坚持标本兼治，综合治理，由纪检、监察部门牵头，集中开展重点项目和企业周边环境专项治理活动，着力解决一些部门单位乱检查、乱摊派、乱罚款和个别机关工作人员吃拿卡要等问题，为企业营造一个良好的发展环境。
