安全评价讲义

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1、按照大纲要求整理的安全评价讲义第一部分：应掌握的部分一、安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价的概念及要求1、安全预评价 安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危 险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。 安全预评价实际上就是在项目建设前应用安全评价的原理和方法对系统(工 程、项目 )的危险性、危害性进行预测性评价。 安全预评价以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告提 供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危 险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和

2、危害性进行定性、定量 分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度；针对主要危险、有害因素及 其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施；评价采取措施后的 系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全 指标要求的结论。总之，对安全预评价可概括为以下4 点 (1)安全预评价是一种有目的的行为，它是在研究事故和危害为什么会发生、 是怎样发生的和如何防止发生等问题的基础上，回答建设项目依据设计方案建成后的 安全性如何、 是否能达到安全标准的要求及如何达到安全标准、安全保障体系的可靠 性如何等至关重要的问题。 (2)安全预评价的核心是对系统存在的危险、有

3、害因素进行定性、定量分析， 即针对特定的系统范围，对发生事故、危害的可能性及其危险、危害的严重程度进行 评价。 (3)安全预评价用有关标准 (安全评价标准 )对系统进行衡量，分析、说明系统 的安全性。 (4)安全预评价的最终目的是确定采取哪些优化的技术、管理措施，使各子系 统及建设项目整体达到安全标准的要求。经过安全预评价形成的安全预评价报告，将作为建设项目报批的文件之一，同时也是项 目最终设计的重要依据文件之一。(具体地说，安全预评价报告主要提供给建设单位、设计 单位、业主、政府管理部门。在设计阶段，必须落实安全预评价所提出的各项措施，切实做 到建设项目在设计中的 “ 三同时 ” 。) 2、

4、安全验收评价 安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、 装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出 合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。 安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，在正 式投产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在的危险和有害因素进行定性 和定量的评价， 判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而作出评价 结论并提出补救或补偿措施，以促进项目实现系统安全。安全验收评价是为安全验收进行的技术准备，最终形成的安全验收评价报告将作为建 设单位向政府安全生产监督管

5、理机构申请建设项目安全验收审批的依据。另外，通过 安全验收，还可检查生产经营单位的安全生产保障，确认安全生产法的落实。 在安全验收评价中， 要查看安全预评价在初步设计中的落实，初步设计中的各项安全 措施落实的情况，施工过程中的安全监理记录，安全设施调试、运行和检测情况等， 以及隐蔽工程等安全落实情况，同时落实各项安全管理制度措施等。3、安全现状综合评价 安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进 行的全面评价。 安全现状综合评价是对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况进行 的全面综合安全评价，是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业安全、

6、健康、环境保护的管理要求进行的，主要包括以下内容。 (1)全面收集评价所需的信息资料， 采用合适的安全评价方法进行危险识别，给出量化 的安全状态参数值。 (2)对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型， 进行事故模拟， 预测极 端情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率。 (3)对发现的隐患，根据量化的安全状态参数值、整改的优先度进行排序。 (4)提出整改措施与建议。 评价形成的现状综合评价报告的内容应纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理 计划，并按计划加以实施和检查。4、安全专项评价 专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产 工

7、艺或生产装置等某一专项存在的危险、有害因素进行的一种安全评价。 专项安全评价是根据政府有关管理部门的要求进行的，是对专项安全问题进行的专题 安全分析评价，如危险化学品专项安全评价、非煤矿山专项安全评价等。 专项安全评价一般是针对某一项活动或场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、 生产工艺或生产装置等，存在的危险、有害因素进行的安全评价，目的是查找其存在 的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。 如果生产经营单位是生产或储存、销售剧毒化学品的企业， 评价所形成的安全专项评 价报告则是上级主管部门批准其获得或保持生产经营营业执照所要求的文件之一。二、事故、事件、事故隐患、

8、危险、风险、危险源、重大危险源、糸统、糸统安全、安 全糸统工程的概念 1、事故： 事故是人们在实现其目的行动过程中，突然发生的、 迫使其有目的的行动暂时 或永远终止的一种意外事件。事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失 或其他损失的意外事件。 2、事件 在故障分析中， 各种故障状态或不正常情况皆称为故障事件，各种完好状态或 正常情况皆称为成功事件，两者均可称为事件。 3、事故隐患 事故隐患是指作业场所、 设备及设施的不安全状态， 人的不安全行为和管理上 的缺陷。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“ 状态” 。 4、危险安全和危险是一对互为存在前提的术语。安全是指不会发生损失的一种状态。

9、 危险是指易于受到损害或伤害的一种状态。 5、风险 风险是危险、 危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造成损伯的严重程度的综合 度量。 6、危险源 危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、 财 产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场 所、空间、岗位、设备及其位置。危险源应由三个要素构成：潜在危险性、存在 条件和触发因素。 7、重大危险源 重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危 险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施 )。见中华人民共和国国家标准 重大危险源 辩识（ GB 18218-2000

10、 ） 。8、糸统 糸统是由若干相互联系的、 为了达到一定目标而具有独立功能的要素所构成的 有机整体。 9、糸统安全 糸统安全是指在糸统寿命期间，应用安全系统工程的原理和方法，识别糸统中 的危险源，定性或定量表征危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使 糸统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。 10、安全糸统工程 安全系统工程是以预测和预防事故为中心，以识别、分析、评价和控制糸 统风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体糸。危险识别、风险评价、 风险控制是安全系统工程的基本内容， 其中危险识别是风险评价和风险控制的基 础。 三、安全评价的定义、目的、作用、意义、内容

11、和种类 1、 安全评价定义： 安全评价是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在 的危险因素、 有害因素进行辨识与分析， 判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程 度,从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。 2、 安全评价目的：安全评价目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括以下4 个方面： 1)系统地从计划、设计、制造、运行、贮运和维修等全过程进行安全控制； 2)对潜在危险进行定性、 定量分析和预测， 建立使

12、系统安全的最优方案， 为决策提供依据； 3)为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件； 4)促进企业实现本质安全化。 3、 安全评价作用： 1)可以使系统有效地减少事故和职业危害。 2)可以系统地进行安全管理。 3)可以用最少投资达到最佳安全效果。 4)可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累。 5)可以迅速提高安全技术人员业务水平。 4、安全评价的意义安全评价与日常安全管理和安全监察工作不同，安全评价着眼于由技术带来的负效应 出发，对产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等方面进行 分析、论证和评估。 1)安全评价是安全管理的一个必要组成部分； 2)安全评价有

13、助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制； 3)安全评价有助于安全投资的合理选择； 4) 安全评价有助于提高生产经营单位的安全管理水平； 5)有助于生产经营单位提高经济效益； 6) 安全评价有助于保险公司对生产经营单位灾害实行风险管理。 5、安全评价的内容 安全评价是一个运用安全糸统工程的原理和方法，识别和评价糸统、工程中存在的风 险、有害因素的过程。这一过程包括危险、有害因素的识别及危险程度评价两部分。危险、 有害因素识别的目的在于识别危险来源；危险和危害程度评价的目的在于确定和衡量来自危 险源的危险性、危险程度及应采取的控制措施。基本内容如下图：6、安全评价种类包括：

14、安全预评价 安全验收评价 安全现状综合评价 专项安全评价四、安全评价的原理、原则及基本程序 1、安全评价的原理 将安全评价的思维方式和依据的理论统称安全评价原理。常用的安全评价原理有相关 性原理、类推原理、惯性原理和量变到质变原理 1） 、相关性原理 1、糸统的基本特征：所有糸统都具有以下普遍的基本特征 （1） 、目的性 （2） 、集合性 （3） 、相关性 （4） 、阶层性 （5） 、整体性安全评价危险性识别危险性评价危险性辨别计算风险率判别指标危险性控制（辨别）1、危险、有害因素2、危险性变化（确认）1、事故发生概率2、后果严重度（设定）风险判别准则（确认）采取措施1、消除危险2、减低危险（

15、6） 、适应性 2、因果关糸：有因才有果，这是事物发展变化的规律。事物的原因和结果之间存 在着类似函数一样的密切关系。 事故的因果关系是： 是故的发生是有原因的， 而且往往不是由单一原因因素造成的， 而是由若干个原因因素耦合在一起导致的。当出现符合事故发生的充分与必要条件时， 事故就必然会立即爆发。多一个原因因素不需要，少一个原因因素事故就不会发生。而 每一个原因因素又由若干个二次原因因素构成，以次类推二次原因因素.。 消除一次、或二次、或三次 .原因因素，破坏发生事故的充分与必要条件，事故 就不会产生，这就是采取技术、管理、教育等方面的安全对策措施的理论依据。 2） 、类推原理 类推也称类比

16、，它是根据两个或两类对象之间存在着某些相同或相似的属性，从一 个已知对象具有某个属性来推出另一个对象具有此种属性的一种推理过程。类推评价是 经常使用的一种安全评价方法。有以下几种： （1） 、平衡推算法 （2） 、代替推算法 （3） 、因素推算法 （4） 、抽样推算法 （5） 、比例推算法 （6） 、概率推算法 3） 、惯性原理 利用惯性原理可以研究事物或评价系统的未来发展趋势。利用惯性原理进行评价 时应注意以下两点： （1） 、惯性的大小。惯性越大，影响越大，反之越小。 （2） 、惯性的趋势。 4） 、量变到质变原理 任何一个事物在发展变化过程中都存在着从量变到质变的规律。同样，在一个系 统中，许多有关安全的因素也都一一存在着从量变到质变的过程。因此，在安全评 价时，考虑各种危险、有害因素对人体的危害，以及采用的评价方法进行等级划分 等，均需要应用量变到质变的原理。 2、安全评价的原则 安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安 全与健康的关健工作。 由于这项工作不但技术性强， 而且还有很强的政策性， 因此， 要做好这项工作，必须