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1、目录第一章 规划总论 . 1 第二章 旅游资源调查与评价 . 1 第三章 旅游业发展 SWOT 分析. 2 第四章 南县旅游发展总体定位、目标及战略. 3 第五章 旅游形象定位与市场营销规划. 4 第六章 旅游空间布局 . 5 第七章 南县旅游产品开发与旅游线路设计. 5 第八章 旅游交通发展规划 . 6 第九章 旅游产业体系规划 . 7 第十章 南县旅游环境与旅游资源保护规划. 9 第十一章投资估算与效益分析 . 10 第十二章近期行动计划 . 11 第十三章旅游发展保障措施 . 12 1 第一章 规划总论第一条规划范围本次规划包括南县县域的全部范围，包括南洲镇、茅草街镇、三仙湖镇、武圣宫镇
2、、明山头镇、厂窖镇、华阁镇、青树嘴镇、麻河口镇、浪拔湖镇等10 个镇以及乌嘴乡、中鱼口乡2 个乡，规划面积为 1075 平方公里。第二条规划期限本规划期限为20112030 年。其中近期为2011-2015 年，中期为2016-2020 年，远期为2021-2030。第三条规划依据1、法律、法规及地方性文件中华人民共和国文物保护法 （2007）中华人民共和国森林法 （1998）中华人民共和国水法 （2008）中华人民共和国野生动物保护法 （2004）中华人民共和国城乡规划法 （2008）中华人民共和国环境保护法 （1989）中华人民共和国水土保持法 （1991）中华人民共和国土地管理法 （19
3、98）中华人民共和国自然保护区条例 （1994）湖南省风景名胜区条例 （2006）湖南省旅游条例（2008）2、标准、规范旅游规划通则（GB/T18971-2003）旅游资源分类、调查与评价 （GB/T18972-2003）旅游区（点）质量等级的划分与评定 （GB/T17775-2003）风景名胜区规划规范 （GB 50298-1999）国家湿地公园建设规范 （LY/T 1755-2008 ）3 、相关规划中国旅游业发展第十二个五年规划纲要（201121015）湖南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要（20112015）湖南省旅游业发展“十二五”规划 （20112015）湖南省旅游业发展总体
4、规划 （2007）湖南旅游信息化规划纲要 （20112015）南县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要（20112015）益阳市“十二五”社会经济发展规划纲要（20112015）南县县城总体规划（20092030）南县旅游业“十二五”发展规划（20112015）南县村镇发展“十二五”规划（20112015）南县耕地保护与土地整理开发“十二五”规划（20112015）南县南茅运河生态走廊总体规划 （2010）南县志（湖南人民出版社， 2011）南县地名志（湖南省南县人民政府，1983）第四条本规划自南县人民政府批准之日起实施。第二章 旅游资源调查与评价第五条旅游资源调查南县旅游资源分属6 个主
5、类、 17 个亚类、 33 种基本类型。第六条旅游资源评价1、单体评价2 表 1 南县主要旅游资源分级表等级数量占资源总数（）四级2 1.5 三级13 10.0 二级27 20.8 一级62 47.7 未获登记26 20.0 总计130 100 2 、总体评价（1）规划区内缺乏极具吸引力的龙头旅游资源，优良级资源占资源单体总数的11.5 。（2）具有一定吸引力的旅游资源众多。规划区内有 89 处普通级旅游资源， 26 处未入级旅游资源。（3）以生态旅游资源为核心吸引力。第三章旅游业发展 SWOT 分析第七条优势1、区位优势明显南县对外延伸，东至岳阳楼，西至桃花源、张家界，南至南洞庭湖湿地保护区
6、以及益阳长沙，北至荆州、武汉。洞庭湖大桥、南华大桥、茅草街大桥的建成通车，为南县的旅游发展创造了有利的交通条件。2、生态优势明显地处洞庭湖腹地的南县是国家生态建设示范县，江南水乡，碧水蓝天，土地肥沃，是天然的种植和养殖场，南县的“鱼米之乡”称号享誉海内外。3、南县具有发展乡村旅游的基础，特别是休闲旅游大有可为南县是国家商品粮基地、全国优质棉基地县、国家级生态农业示范县。近年来，农民生活水平大幅提高、农业基础设施得到加强、农业产业化进程加快、农产品质量安全水平逐步提高。4、爱国主义教育旅游具有代表性南县是全国“双百”人物、红军杰出将领段德昌的故乡，也是日本侵华战争中仅次于南京大屠杀的第二大惨案“
7、厂窖惨案”的发生地。德昌公园、厂窖惨案纪念馆的建成，将形成南县打造精品“红色”爱国主义教育旅游线路上的两个核心景区。第八条 劣势1、旅游业发展起步较晚其一，大多数景区景点人文历史底蕴挖掘不够，自然资源景点保护开发、宣传不够。其二，人才较为缺乏，特别是高层次的管理人才和高层次的专业人才较为缺乏。2 、配套建设有待进一步完善南县总体基础设施薄弱，尤其是交通、电力等设施的配套不足严重影响了南县旅游业的发展。3、 旅游产品体系尚未形成虽然旅游产品丰富，但缺乏明确的主题，尚未形成完整的旅游产品体系。第九条机会1、政府对发展旅游的高度重视政府对南县旅游的发展越来越重视，加大了旅游宣传与旅游投资的力度。通过
8、加强领导、多方投入、落实责任等一系列措施保证南县旅游的发展。2、湖南省 3521 工程的创建2010年，湖南省政府决定在全省实施乡村旅游建设“3521”工程，即从 2010年起在全省创建30 个旅游强县、 50 个特色旅游名镇（乡）、200 个特色旅游名村、 10000 个星级乡村旅游区（点）和旅游家庭旅馆，并下发了湖南省乡村旅游建设“3521”工程实施方案。3 、休闲旅游比重逐步上升，成为一种趋势当前，旅游产业也面临着转型升级的新要求，以休闲旅游为主要形式的新兴旅游业态正成为旅游市场最具发展潜力的主流产品，旅游开发的理念有了根本性的转变。第十条威胁1、周边县（市）对客源市场的激烈争夺南县同大
9、通湖、沅江处在一个旅游圈上，这几个县（区）在旅游开发中体现为一种竞合关系，同时同在洞庭湖区旅游资源同质化明显，而目前各自为政的发展路径必将导向一种恶性竞争行为，3 而非合作共赢的发展模式，在旅游开发前期是一种潜在的威胁。2、旅游产品具有一定的替代性南县的旅游产品同周边几个县市如大通湖、沅江等在一部分程度上具有很大的相似性，存在着被替代的风险。第十一条结论由上述分析可知，对于南县的旅游业发展来说，内部环境的影响力度大于外部环境，把握内部环境更重要。同时通过对战略方位角的计算，南县旅游业发展属于开拓型战略区域内的实力型，在抓住外界的大好机会的同时，避开外界所带来的威胁，弥补本县旅游业发展的劣势，充
10、分开发本土的旅游资源成为重中之重。第四章 南县旅游发展总体定位、目标及战略第十二条总体定位南县旅游发展应充分利用良好的生态环境，特别是具有市场开发潜力的水乡环境，以南县美食为核心旅游竞争力，大力发展励志旅游和生态旅游，同时发展以美食为依托的休闲游、工业游、文化游等特色旅游，树立“游在洞庭，食在南县”的品牌战略定位，提升南县生态旅游的价值与品位，将南县建成区域布局合理，产业体系完善，旅游产品丰富，客源市场活跃，基础设施完备，旅游管理高效，具有强大吸引力和竞争力的生态休闲旅游强县。第十三条基本目标1、总体目标南县旅游业在“十二五”期间力争发展成为南县的主要支柱产业，在规划末期建成集观光、休闲、度假
11、于一体的独具特色的湖乡旅游目的地城市，打造为湖南省旅游强县。规划创建2 个 4A级旅游景区厂窖纪念馆旅游景区、南茅运河滨水休闲旅游景区，2 个 3A级旅游景区德昌公园、光复湖生态荷花园旅游景区。规划初期创建2 个省级旅游经济强镇 ( 厂窖镇、南洲镇 )，30个三星级以上乡村旅游点。2、阶段目标3、经济目标表 2 南县旅游客源市场与收入目标4、社会目标通过发展旅游业提高农民收入，带动乡村走上稳定致富的道路，形成良好的城市形象，增加城镇居民就业，提高可支配收入，弘扬传统文化，大力发展爱国主义教育。5、生态目标按照“两型社会”的建设要求，通过南县旅游产业的开发，建立生态旅游示范区，倡导绿色低碳旅游方式，使河湖水体质量得到明显改善。第十四条发展战略1、精品发展战略以“生态休闲旅游”和“红色励志教育旅游”为旅游精品，以“水韵旅游”为特色旅游产品。2、旅游目的地整合发展战略规划分期游客数量（万人次）旅游收入（万元）旅游收入占 GDP（）近期2011 （基期）101.2 66240 4.0 2012
