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2、也说明了城管执法改革问题的复杂性和艰巨性。深度解析综合分析近年来，城管执法暴露出诸多问题，引发人民群众不满。如：不断出现的暴力执法事件，使城管部门俨然成为暴政的代表;选择性执法，损害了城管作为政府部门的公信力;临时工执法，让城管部门执法正当性遭受质疑;目光执法，使城管部门的治理手段受到嘲讽;体验执法，使城管执法严肃性饱受猜疑，同时腐败问题更使城管执法步履维艰。这些问题的存在，使城管执法成为人民群众反映强烈的问题之一，河北华图：河北华图：http:/ 16 条和行政强制法第 17条，但是，目前尚无专门法律法规对城管执法进行规范。城管执法只能借用已有实体法进行，即所谓的“借法执法” 。其结果是城管
3、“集中什么处罚权、借用什么法”的问题并无明确规范，给予地方政府极大的自由裁量权。同时，即便实体法本身存在的漏洞，城管部门也只能依法执行，有“代人受过”之嫌。二是执法层面存在制度缺陷。首先，横向上，城管执法与专业部门法律边界不清，权力交叉，造成“有利的事抢着管，没利的事没人管”的局面。纵向上，上下级执法职能重叠，同一件事谁都可以管，谁都可以不管，造成执法不作为或滥作为，形成执法灰色地带。其次，借用实体法相对集中行使处罚权，造成城管执法手段单一，硬性过强、柔性不足，与相对人产生冲突难以避免。此外，执法程序不规范，卷宗管理滞后也制约着城管执法水平的提高。三是执法环境不断恶化。经济社会发展催生各种利益
4、并迅速发酵，产生两个落差：一是政府设置过多“高档、大气、国际化”标准与现实管理水平之间的落差;二是公民社会个人利益不断增长与政府提供资源之间的落差。 “两河北华图：河北华图：http:/ 300 余项具体事由，根据行政处罚法，每一项执法必须有执法人员 2 人以上，面对每天发生在城市的众多管理事项，执法力量明显不足，已成为客观事实。而受到编制、财政等限制，各类城管部门一线执法人员大量聘用临时工作人员已是普遍现象。而这类人员普遍缺乏法律和专业知识，执法素质偏低，极大影响了政府公信力和形象。此外， 公务员法中规定了行政执法类公务员，但此类公务员适用范围和条件等还没有具体规定，而这种滞后，也不利于对城
5、管执法人员进行规范性管理。五是普法宣传工作滞后。在法治中国建设过程中，相对立法，普法工作显然成为薄弱环节。许多行政相对人往往从自身利益出发，拒不配合城管部门执法，视执法人员规劝为软弱，甚至恶语相加，对暂扣等强制措施暴力抗法，加剧紧张冲突;围观群众不顾事实与法律要求，更多地对执法人员加以指责;部分媒体不辨是非的负面报道，更加剧了群众与政府的对立情绪。这些都显示出人们法律意识普遍淡薄，普法教育任重道远。【邯山区教师面试课程】12 月 5 日-7 日（3 天 3 晚，走读）主讲内容是：试讲+结构化答辩，全程小班授课，专业老师指导学科教学； 学费 2580 元。名额有限,报名从速了。邯郸华图咨询电话：
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