借助科技手段 探索长效监管机制 用科学发展观推进食品安全监管工作

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1、口权威上百家检测机构为您提供质检服务 口公正上百家律师所为您提供法律帮助 口监督上百家新闻媒体为您提供舆论支持 I l 1 J 民以食为天 ， 食 以安为先， 食品安 全 关系到广大人民群 众的身体健康和 社会稳定 ，随着经济社会 的发展和人 民生活水平的提 高，食 品安全 问题 日 益受到老百姓 和各级政府的关注。工 商行政管理机 关作 为市场监管和行政 执法的职能部 门 ，作 为流通环节食 品 安全监管的主力军 ，肩负着流通环节 食 品质量监 管的重任 ，所 以平谷工商 分 局全 面贯 彻 党 的十 七 大 和 十 七 届 三 中全会精神 ，高举 中国特色社会主义 伟大旗帜 ，以邓小平理论

2、 和“ 三个代 表”重要思想 为指导， 牢固树立科学发 展 观 ，用 科 学发 展 观 统 领 分 局 的 各 项 工作。按照市委建设 “ 人文北京、 科技 北京、 绿色北京 ”的重点要 求， 围绕 区 委确 定 的 “ 坚 持科 学发展 ， 实现 三 保 目标 ， 努力打造首都 发展新空 间” 的主题 活动 ，深入学 习实践科学发展 观 ， 进一 步解放思想 、 实事 求是 、 改革 创新 ，切实增强贯彻落实科学发展观 的 自觉性和坚定性。结合工商管理职 能 ， 围绕 “ 科学监管促发展 ， 开拓进取 创 一流 ”的主 题 思想 ， 努力做 到市 场 监 管与发展、 服务、 维权 、 执法的

3、统一 ， 加 快推进 制度化 、 规范化 、 程序化 、 法 治 化建设 。进一步推动流通环节食 品安 全监管 向科学化 、 现代化、 规范化和制 度化发展 ， 日前 ， 笔者根据科学发展观 的要 求， 围绕解放思 想大讨论 ， 联 系平 谷工商分局近几年来食 品安全监 管工 作实际做法和突 出问题 ，思考 改革创 新和推动工作 的思路和 良策 ，谈 一谈 认识 和 看 法 。 一 、开 拓 思 维 ， 借 助 科 技 手 段 强化 监 管 效 能 为适应经济社会的发展和社会形 势的多元化 、 复杂化 ， 作为流通环 节食 品安全监管 的主力军 ， 几年来 ， 平 谷分 局始终努力探索食 品安

4、全监管 的科学 方法和有效措施 ， 结合平谷辖 区实际和 人员少、 任务重、 辖区广的现实 ， 他们坚 持 “ 科学发展 ， 科技强兵”的思路， 开拓 思维 ，借助科技手段强化监管效能 ， 并 从 中尝到了甜头 ， 当然 ， 这里说 的甜头 不是指领导的表扬 ， 而是切切实实提高 了监管的效能， 解决了不少难题。 如 ：为做到对辖区食 品生产经营 户底 数清 、 情况 明， 平谷分局 自主开发 了食品安全监管软件 ，实现 了对食品 生产 经营企业 的动态监控 、数据资料 查询 与统计 、预警和信息共享三大功 能 ，确保对辖 区食 品企业实现实时监 控。之后 ， 又开发 了 “ 网格动态监管系

5、统”使之更加科学化。 针对平谷区属于半山区，辖 区地 域 广 ， 经 营户分散 ， 且交通不便 ， 各 种 信息 渠道相对 闭塞 ，山区百姓相 对居 民来讲 文化水平低 ，食品安全 防范意 识较 差的情况下 ，他们研发并投 入使 用 了“ 食 品安全 信 息 多媒体 通知 系 统 ”，该系统借助于通讯 网络和电话 ， 具备语音、 短信、 传真 、 查询 、 统计汇总 五大功能 ， 有效整合了执 法资源 ， 节约 了行政成本 ， 提高了工作效率 ， 方便 了 群众。用张局长的话讲 ：“ 该系统覆盖 面广 ， 行政成 本低 ， 可操作 性强 ， 使不 合格食 品 4小时下架的承诺扎扎实实 的落到了

6、实处”。 针对 目前食 品监管靠感官鉴别真 伪 的现状 ，分局研发了集条形码识别 技术和工商移动执法终端 、计算机网 络于一体功能 的 商 品条形码打假识 别系统 ， 它具有 商品鉴 别、 不合格 食 品查 询和定 向下架 、 Q S标 志鉴 别 、 注 册商标查询和鉴别等八项 功能 ，它既 可 以发现问题食品 ，也 可 以对不合格 食 品进行定 向精确打击 ，节约执 法资 源 ，还可以实现食品快速 备案和追根 溯源 ，以及对食品进行综合真伪 判定 等功能 ，为一线执 法人 员增加 了现代 化监管手段 ，大大提 高了鉴 别真 伪的 准确性 ， 改变了以前只凭 “ 望 闻问切” 但无技术手段监管

7、 流通领域食 品质量 的历史。如 ： 2月份 ，分局接到群 众举 报 ： 在辖区内销售 的 “ 东北黑土王酒涉 嫌是假 冒白酒”。 通过利用该系统进行 查询 ，发现该酒的商 品条形码 、 Q s认 证标志、生产许可证编号 与系统存储 的信息数据不符。经调查证实 ， 东北黑 土王酒的“ 卫生许可证 ”、“ 酒类 生产 许可证”、“ 检测报告复印件” 属伪造 证件 ， 产品上标注 的生产许可证编号、 条形码编号属 冒用他人的编号。涉及 辖区 7个工 商所 1 5家商户 ，为此 ， 分 局专 门进行统一部署对进入平谷市场 的该 酒 2 2 0 6箱全部予 以了查扣 ， 涉案 金额 7 7 2 0 1

8、元。 为更好 的发挥该系统 的作 用 ，分局和 区质监局联合启动该 系统 ， 并制发了北京市工商局平谷分 局平谷 区质量技 术监督 局联合 规范 整治流通领域商品条形码及质量行动 工作方案，建立 了互联互动机制、 信 息 交流机制 、联合执法机制和案件线 索移转 4项工作制度 ， 目前 ， 该系统主 要发挥 了三个方面作用 ，一是提高 了 监管 的科技含量。执法人员通过对定 型包装食品 、商品的通 用条码 扫描和 数据 比对 ， 能够快速 、 准确识别出假冒 和下架的不合格商品。解决了以往索 证索票 、食品台帐和感官鉴别难 以发 现的商品质量问题 。二是促进 了企业 自律。在星宇吴等全 区 6

9、家大型食 品 经销企业配发了该系统 ，完善 了企 业 对商 品的准入管理 ，保 障了配 送和上 市食 品的安全 。自使用该系统 以来 ， 6 家企业没 有发生一起 因购 买假 冒商品 引发的消费投诉 。三是强化 了社会监 督 。 在和美超市和将军关等 8个农村食 品监督站设立了条形码商品 自检台， 提 高了群众 自我维权能力。 这套系统得到 了社会 的广泛认 可，并在 中央 电视 台 新闻联播 节 目中给予了重点报道。 针对过期食品 、下架食品等老大 难问题 ， 平谷工商分局积极履行职能 ， 引导辖 区餐饮企 业开发 了 食品安全 管理提示系统 ，该系统 可以通过短 信 、 短消息 、 报表提

10、示三种途径提供各 种食 品临近 保质期提 示和过 期报警 ， 把员工从复杂 的人工甄别 中彻底解放 出来 ，帮助企业 实现食 品从购入到餐 桌 ， 直至退 出的全程管理。降低了企业 管理成本 ， 有效避免 了资源浪费 ， 为企 业增加了经济效益。使企业更好 、 更全 面、 更有效 的保障食 品安全 。目前 已在 平谷 3 0家 大型宾馆 、 饭 店 、 超市 进行 了推广 使 用 。 为更好 的 做好 食 品 安全 监 管 工 作，推进农村食品物流配送体系建设 ， 平谷分局根据辖区地形 、人 口分布、 食 品企业分布等特点 ， 提 出并建立了 “ 农 村食品安全网上超市”， 利用互联 网技 术

11、 ， 通过建立专门网站 “ 农村食 品物流 配送电子监 控平 台”， 将 “ 工商全程监 管”这个理念纳入 到食 品物流配送 中， 对农村食 品 “ 进 、 存 、 销、 退”有效实现 “ 工商全程监控监督 ”，最大限度的保 证了食品的产品质量和安全。 为农村民 俗旅游接待户、 小食品店和广大农村用 户提供从 网上浏览、网上提交订购 、 商 品配送 、 工商监管 、 安全预 警 、 消费投 诉 、货款结算的一条龙服务 ，提供安 全 、 平价 、 便 利的商 品 ， 并 由此形成工 商部 门监管、 企业自律和社会监督相结 合 的农村食品安全消费立体监管网络。 二 、 探 索 长 效 监 管 机

12、制 ， 努 力消 除食 品 安全 隐患 食品安全监 管是一项长期而复杂 的工作 ，尤其是在 当前 国际食 品安全 形势 和 “ 以人为 本”的大背 景下 的食 品安全监管 ，更需要工商人员具有较 强安全敏感性 ， 善于发现突出问题。结 合辖区实际 ，他 们认为 目前最突出的 问题就是 ： 无证照食品经营 ， 这是食品 安 全 的 主 要 和 长 期 隐 患 。 经 过 调 查 研 究 ， 无证照经营之所以有生存的土壤 ， 主要有以下方面 的原 因： 第一 ， 不能获 得专项审批。有些部 门不根据实际情 况 ， 闭门造 车 ， 设 立高 门槛 ， 造成 办照 办证难。比如 ， 北京要求豆制品加工

13、必 须 具 备 5 0 0平 米 生产 车 间和 相 应设 施 ， 才能取得 专项 许可 ， 不符合 实际 。 环保 部 门审批 难 或者 收 取 高额 环评 费。第二 ， 职责不清 ， 造成各部 门在管 理上互相 推诿 ，监管上存在盲 区。第 三 ， 执 法力量缺 乏整合 ， 衔接不 畅、 信 息不通 ， 造成监 管缺位 。第 四， 打击 力 度小 ， 无证照经营成本过低 ， 不足以震 慑违 法经营者。第五 ， 宣传力度不够 ， 社会各方面的力量没有真正动起来。 为此 ，他们决定从 这个 突出问题 人手 ，把农村食 品安全监管 的立足点 放在“ 从实际出发，探索长效监管措 施 ”上 ， 狠抓

14、基础 ， 务求实效 ， 创造性的 在全市推出了具有推广性的“ 一个意 见 ”“ 两 个 办法 ”。 ( 一 ) 出台食品安全监管职责意见。 无证照食品经营是食 品安全主要 和长期隐患之一 ， 但要解决这一问题 ， 却需要深入扎实的调查研究 ，找 出问 题根源。通过调查发现 ， 由于 目前法律 法规职能交叉 ， 而且存在盲区和死角 ， 所 以明确各部门监管职责是解决 问题 的首要。为此 ， 根据平谷区实际 ， 他们 会 同区食品办起草了 关于进一步 明 日 回国目 用科学发展观推进食品安全监管工作 口如果您对商品质量心存质疑请找我们 口如果您的问题需要法律援助还找我们 口我们将协助您提供法律援助

15、基金申请 确食 品安全监管职责 的意见 (平政发 2 0 0 7 2 0 号 ) 。意见 首次提 出了各个监管环节分别由相 应 的监管部 门负总责 ，这在 以前任何法律法规 中 从没有 出现过。 意见 包括十大方面 内容 ， 涉及 2 0余部 食 品安全方面的法律法规、 规章 、 意见 、 通知和决定 。 进一步 明确 了属地管 理、 责任追 究 、 举报 奖励 、 应 急处理 、 内部监管等相关规定。 职 责分清之后 ，其他 部门的责任心和履行职 责的积极性 问题也就解决了 ，其他相应 问题也就 迎 刃而 解 。 经调查 ，平谷区的百姓有豆 制品加工和淀粉 加工的传统 ， 而且消费量很大。在

16、 关于进一步 明 确食 品安全监管职责的意见 未 出台前 ，质监 部 门对 无证照食 品生产加工不 予监 管 ，认 为无照经 营由工商负责 ， 而且 ， 市质监局 曾经 明确下达指 导 意见不予监管 ， 所 以， 造成 区内绝大多数加工户属 于无证照经营。该 意见 出台以后 ， 明确了质监 部 门的职责 ， 促使 区质监局派出全部人 员 ， 逐一对 全 区各个 乡镇村、 街道进行全面检查 ， 共查出豆制 品及淀粉加工户达 1 7 0户 ， 这些加工户年 生产 8 0 万公斤 ， 其产量占全 区总供给量 的 9 0 以上。 经他 们认真分析 认为： 首先 ， 如果对无证照豆制品和淀 粉加 工完全 取缔 ， 会 影响百姓生活 ； 其次 ， 造成 无 证 照生产 经 营的 主要原 因是 ：北 京地 区 的 门槛 (标准 ： 豆 制品加工需 5 O 0平米生产 车间 )