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1、版权所有版权所有版权所有版权所有翻印必究翻印必究翻印必究翻印必究1中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料报名专线：报名专线：报名专线：报名专线：400-6300-999400-6300-999400-6300-999400-6300-99920142014 年安徽政法干警（本硕）考试申论试卷年安徽政法干警（本硕）考试申论试卷（满分：100 分时限：150 分钟）参考答案见 QQ 群：344472778 ，答案在群共享内下载！一、注意事项一、注意事项1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分
2、钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！二、给定资料二、给定资料1.哥本哈根气候变化峰会自 2009 年 12 月 7 日开幕以来，就被冠以“有史以来最重要的会议”、“改变地球命运的会议”等各种重量级头衔。这次会议试图建立一个温室气体排放的全球框架，也让很多人
3、对人类当前的生产和生活方式开始了深刻的反思。 中国环境污染造成的经济损失巨大， 据世界银行按 “人力资本”方法估算，1995 年中国的大气和水污染损失高达 240 亿美元，占当年 GDP 的 3.5%。世界银行发表了新的研究报告增长的质量估计，1997 年发展中国家国内储蓄率为 25%，但是减去对自然资本过度开采之后，真实国内储蓄率只有 14%，中国则由 42%下降为 32%，减了 10 个百分点。报告呼吁各国关注增长的质量，其中环境质量被视为增长质量的重要方面。当中国的经济增长速度从 10%以上降到目前的 7%到 8%，关注增长的质量便显得尤为重要。世界银行的研究表明，环境质量和增长之间呈负
4、相关关系，但是环境质量和增长路径不是唯一的，经济高增长、低增长和负增长都可以带来环境高破坏，但也存在环境低破坏和经济高增长的可行路径，中国和印度均被列为经济高增长、环境高污染的国家。这就提出中国的增长模式转变问题，即中国如何从高资本投入、高资源消耗、高环境污染的高增长转向低资本投入、低资源消耗、低环境污染的高增长。2.我国风电设备制造走的是一条从带料加工，到合作生产或购买许可证国内组装的技术路线，风电系统工程研发制造能力弱。一方面，受制于外商风电设备制造技术保护非常严格，难以掌握风电机组的核心技术。另一方面，受人才、技术、工艺和材料等多种原因的制约，国内企业消化吸收引进技术的能力薄弱，特别是重
5、点能源设备制造企业介入风电设备制造行动迟缓。与常规电源相比，风电机组的利用率相对较低，根据风资源统计，我国“三北”风电基地机组年资源利用小时为 2200-2800 小时，风电场版权所有版权所有版权所有版权所有翻印必究翻印必究翻印必究翻印必究2中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料报名专线：报名专线：报名专线：报名专线：400-6300-999400-6300-999400-6300-999400-6300-999总出力大于总装机容量 60%的概率一般在 5%以下。东北、华北电网调峰调频电源（水电、蓄能及燃气电站等）少，系统调峰主要依靠火电自身调节能力，
6、进入冬季后大量热电联产机组承担供热任务，调峰能力大大下降，在不考虑风电并网的情况下，系统调峰已经十分困难，当具有波动性、随机性和较强反调峰特性的风电大规模（超过系统消纳能力）接入后，为了满足调峰要求，保证系统安全，只能被迫进行弃风调峰。调峰能力不足是造成目前我国特别是华北、东北地区风电弃风的主要原因，调峰能力不足引发的弃风电量占总弃风电量的比重在 40%-90%。我国风电市场发展前景广阔，起步发展初期，国家重视不够，没有像安排大型水电、火电、燃机等动力设备那样，实行捆绑引进，以市场换技术的方针。时至今日，外商风电技术在我国实行多头转让，赚取我国外汇。另一方面，也没有组织国内相关研究机构和重点能
7、源设备制造企业，及时系统地参与风电设备自主研发或引进技术消化吸收，致使风电技术的研发和制造能力远远不能满足风电发展需要，至今兆瓦级及以上风电设备尚未形成规模化生产能力，成为制约我国风电健康发展的重要因素。风电设备制造是一项集空气动力、机械制造、发电技术、电子控制和高可靠性设计为一体的综合性高新技术产业。由于种种原因，我国还没有建立起专业的风电技术研究开发机构。全国尚没有大学开设风电专业，风电技术研发和管理人才严重不足，特别是系统掌握风电理论并具有风电工程设计实践经验的复合型人才匮乏，难于适应当前风电快速发展的需要。风电技术标准、产品认证、系统设计、工程管理等基础都比较薄弱，风能资源评价体系、宏
8、观选址和微观选点技术深入研究不足，大型风电场的并网技术以及风电对接入电网影响等的研究工作，由于实践经验少，研发工作滞后，风电产业服务体系不完善，也是影响风电发展的重要因素。由于风能资源具有间歇性，在我国风电尚处于发展初期阶段，投资建设成本还比较高。因此，风电发展初始阶段必须有国家政策的引导与支持，包括支持风电技术研发的资金政策，鼓励风电发展的税收政策，风电运营的成本分摊政策。虽然可再生能源法提出国家设立专项资金支持可再生能源发展，还明确可再生能源发电高于当地电网平均上网电价的部分在全国范围的销售电价中进行分摊，但这些政策还没有落到实处。3.2004 年日本发起的“面向 2050 年的日本低碳社
9、会情景”研究计划，其目标是为 2050 年实现低碳社会目标而提出的具体对策。2008 年 5 月，日本政府资助的研究小组发布了面向低碳社会的十二大行动 。2009 年 4 月，日本又公布了名为绿色经济与社会变革的改革政策草案，目的是通过实行减少温室气体等排放措施，强化日本的低碳经济。美国虽然没有签署京都议定书 ，但近些年来，美国十分重视节能减碳，美国国务卿表示，美国政府致力于支持清洁能源技术和低碳经济发展，以应对全球气候变化。英、德两国将发展低碳发电站技术作为减少 CO2排放量的关键。他们认为，煤在中期和长期内仍将继续发挥作用，因此必须发展效率更高、能应用清洁煤技术的发电站。为此，英、德政府调
10、整产业结构 ，版权所有版权所有版权所有版权所有翻印必究翻印必究翻印必究翻印必究3中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料报名专线：报名专线：报名专线：报名专线：400-6300-999400-6300-999400-6300-999400-6300-999建设示范低碳发电站，加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目，以找到大幅度减少碳排放的有效方法。日本作为推动低碳经济的急先锋，每年投入巨资致力于发展低碳技术。根据日本内阁府 2008 年 9 月发布的数字，在科学技术相关预算中，仅单独立项的环境能源技术的开发费用就达近 100 亿日元，其中
11、创新型太阳能发电技术的预算为 35 亿日元。目前日本有许多能源和环境技术走在世界前列， 如综合利用太阳能和隔热材料、 大大削减住宅耗能的环保住宅技术， 利用发电时产生的废热 、为暖气和热水系统提供热能的热电联产系统技术，以及废水处理技术和塑料循环利用技术等。这些都是日本发展低碳经济的重要优势。此外，日本还持续投资化石能源的减排技术装备，如投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。美国高度关注市场机制下温室气体减排的能源有效利用的技术创新，政府制定了低碳技术开发计划，成立了专门的国家级有关低碳经济研究机构，为从事低碳经济的相关机构和企业提供技术指导、研发资金等方面的支持，从
12、国家层面上统一组织协调低碳技术研发和产业化推进工作。 美国是世界上低碳经济研发投入最多的国家， 2009 年 2 月联邦政府向国会提交了它的 2010 年(2009 年 10 月 1 日实施)年度预算。 根据该预算， 仅对清洁燃煤技术的研究就提供了150 亿美元的拨款。目前美国正在加速下一代发电技术的研究、开发及示范，计划在 2012 年建成世界上第一个零排放发电厂。英国是一个岛国，气候多变，能源不足，很重视可再生能源的发展。2009 年英国公布的“碳预算”中，提出到 2020 年可再生能源供应要占 15%，其中 30%电力来自可再生能源，相应的温室气体排放要降低 20%，石油需求降低 7%。
13、英国风力资源丰富，第一个海上风力发电站于 2000 年 12 月开始建设，经过近 10 年的发展，英国已成为全球拥有海上风力发电站最多、总装机容量最大的国家。目前英国陆、海风力发电站的电量足够供应 150 万家庭使用。按计划，2009 年到 2012 年间，英国将投资 90 亿英镑用于发展海上风力发电，向 280 万家庭供应电力。英国政府从政策和资金方面向可再生能源倾斜，确保英国在可再生能源发展方面处于世界领先地位。德国 2004 年通过了可再生能源法，保证可再生能源的地位。目前， 可再生能源工业正在德国迅速发展， 可再生能源占整个德国能源消费的比重在逐年提高， 已由 2003年时的 3.5%
14、提高到 2008 年的 8.7%。 发电行业中使用可再生能源所占的比重在 2008 年时已达到 17%。日本是世界上可再生能源发展最快的国家之一。 2009 年 4月，日本政府推出“日本版绿色新政”四大计划 ，其中对可再生能源的具体目标是对可再生能源的利用规模要达到世界最高水平，即从 2005 年的 10.5%提高到 2020 年的 20%。日本在可再生能源方面注重发展地热、风能、生物能、太阳能，尤其以太阳能开发利用为核心，提出要强化太阳能的研制、开发与利用，计划太阳能发电 2020 年比现在增加 20 倍。碳税是一种混合型税种，它的税率由该能源的含碳量和发热量决定，不同的能源由于含碳量和发热
15、量不同，会有不同的税负，低碳能源的税负要低于高碳能源的税负。近几年，英国，美国、日本、德国 、丹麦、挪威、瑞典等发达国家对燃烧产生的 CO2的化石燃料开征国家碳税，如英国对与政府签署自愿气版权所有版权所有版权所有版权所有翻印必究翻印必究翻印必究翻印必究4中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料报名专线：报名专线：报名专线：报名专线：400-6300-999400-6300-999400-6300-999400-6300-999候变化协议的企业，如果企业达到协议规定的能效或减排就可以减免 80%的碳税。政府对有利于低碳经济发展的生产者或经济行为给予补贴，是
16、促进低碳经济发展的一项重要经济手段。英国对可再生能源的使用采取了一系列财政补贴措施。 如英国的电力供应者被强制要求提供一定比例的可再生能源 （由 20052006 年的 5.5%提高到 20152016 年的 15.4%） 。与此相应，英国政府对电力供应者提供了一定补贴。丹麦在能源领域采取了一系列措施推动可再生能源进入市场，包括对“绿色”用电和近海风电的定价优惠，对生物质能发电采取财政补贴激励。加拿大自 2007 年起对环保汽车购买者提供 10002000 加元的用户补贴，鼓励本国消费者购买节能型汽车，减少 CO2排放。对低碳经济发展实施税收优惠政策是发达国家普遍采用的措施。 美国政府规定可再生能源相关设备费用的 20%30%可以用来抵税， 可再生能源相关企业和个人还可享受 10%40%额度不等的减税额度。 欧盟及英国、 丹麦等成员国规定对可再生能源不征收任何能源税，对个人投资的风电项目则免征所得税等。4.2013 年 12 月 25 日，圣诞节，记者统计中央气象局发布的信息显示，当天山东、河北、安徽等省份发布省级雾霾预警，地级市发布预警的多达 2
