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1、1松江区老龄事业发展“十二五”规划（2010.10.28 征求意见稿）“十二五”时期既是松江经济社会发展重要的战略机遇期，也是加快发展老龄事业的关键时期。编制好松江区老龄事业发展“十二五”规划，对于推动老龄事业发展，积极应对人口老龄化加速发展的严峻挑战，具有十分重要的意义。根据区政府的要求，现提出“十二五”时期松江应对老龄化社会基本思路的初步设想。一一、 、 “十十二二五五”期期间间老老龄龄事事业业发发展展形形势势分分析析（ （一一） ）发发展展老老龄龄事事业业的的有有利利因因素素松江区老龄事业发展“十一五”规划实施以来，我区的老龄事业有了较快发展。敬老助老的社会氛围日渐浓厚;社会养老保障体系
2、更加完善；老年福利服务设施建设步伐加快；居家养老服务深入开展；为老服务迈出新步伐;老年文体教育事业稳步发展；老年人的精神文化生活丰富多彩;老年法规政策体系日趋完善；老年人的合法权益得到有效维护；老年人的生活和生命质量显著提高。“十一五”期间老龄事业，老龄工作的成就，为加快推进我区老龄事业的发展奠定了良好基础。（ （二二） ）发发展展老老龄龄事事业业面面临临的的严严峻峻挑挑战战1、人口老龄化形势将日趋严峻。“十二五”期间，我区老年人口将持续增长，据预测，2015 年全区老年人口将达到 15 万名，占户籍总人口的 25%左右，其中 80 岁以上高龄老人将达到 2.5 万名左右。人口老龄化、高龄化态
3、势更加明显，老龄问题的社会压力显著加大，对经济社2会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。2、人口老龄化使家庭和社会抚养负担加重。从被抚养的角度看，老年人口既是适龄劳动人口的抚养对象，也是社会和家庭的抚养对象。政府、社会、企业、家庭都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大，养老保障的负担日益沉重。伴随家庭规模小型化，以及 80 后和 90 后逐渐进入婚育年龄，“4-2-1”或“4-2-2”的家庭结构不断增加，子女养老负担将加重。与城市相比，农村老龄问题的压力更大，农村社会养老金发放程度低，农民的养老缺乏必要的社会保障，农民的医疗保障水平还比较低。3、人口老龄化使医疗和护理服务负担加重。主要表现
4、在两个方面：一是老年人口数量的急速增长，将会加大社会医疗费用的支付压力，加剧医疗卫生资源的供求矛盾，与生活不能自理的老年人数相比，养老机构床位数还有较大缺口；二是在“十二五”期间，生活不能自理的老年人口将给提供长期照料的服务资源带来巨大的压力。4、人口老龄化将使政府和企业经济压力增加。充足稳定的养老金供给是养老保障制度的核心和可持续发展的关键，关系社会安全和社会和谐。伴随人口老龄化的快速发展，最直接的表现就是老年人口规模的迅速膨胀和出生人口的大幅度减少，导致抚养结构的根本性转变，造成养老金缴费者急剧减少和领取者加速增多，养老金供需矛盾日益尖锐，直接冲击现行的养老保障制度。随着城市化进程的加快和
5、退休职工的增加，每年的退休金支付数额也将大幅度增加，政府和企业面临的经济压力将不断增大。5、人口老龄化将使传统的养老模式发生转变。一是居家养老成为养老方式的主要选择，将近 80%的老人希望居家养老；二是家务帮助成为居家老人的基本服务需求，要求家政服务、陪医取药、代购代买等日3常生活服务的占 60%以上；三是社区医疗服务成为老年人倍受关注的服务需求，有 90以上的老人希望得到就近或入户医疗服务；四是老年人购买养老服务的经济支付能力有限，老人的整体经济收入偏低，渴望得到政府的支持和帮助；五是机构养老成为养老服务提供的重要形式，当照顾或护理需求增大、家庭缺乏足够照顾支持的情况下，养老机构将承担大量照
6、顾或护理老人的责任。二二、 、老老龄龄事事业业发发展展“十十二二五五”规规划划的的指指导导思思想想和和基基本本原原则则（一）（一）指指导导思思想想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针。从松江的实际情况出发，坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动的基本原则，围绕区委、区政府中心工作，在改革创新过程中不断加强老龄工作。充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，切实维护老年人的合法权益，建立和完善以社会保障、医疗保障、权益保障、资产保障为中心的生活保障体系和以教育服务、文化服务、体育服务为主
7、要内容的社区服务体系，促进老龄事业和经济社会协调发展。（ （二二） ）基基本本原原则则1、坚持老龄事业与松江经济社会发展和城市化建设相适应。把老龄事业纳入国民经济可持续发展战略，建立老龄事业投入与经济社会发展和老年人口增长挂钩的调节机制,统筹规划,协调发展。 2、坚持统筹规划，分类指导，突出重点。发挥松江地区优势，切实加强农村老龄工作，推动老龄事业协调发展。重视和解决“五保”老人、“低保”老人、残疾老人、高龄老人和独居老人的生活照料等问题，努力4提高老年人的生活质量。 3、坚持依法推进老龄事业的发展。加强老年法规政策建设,进一步完善老年法规政策体系，建立法律约束机制,强化法制监督,形成依法发展
8、老龄事业的社会环境。4、坚持以老年人利益需求为出发点。在巩固家庭养老，完善养老、医疗等社会保障制度的同时，注重从物质和精神两方面提高老年人生活质量,广泛开展老年人文体活动，不断满足老年人的物质文化需求。5、坚持社会福利服务由“补缺型”发展到“适度普惠型”。坚持以老年人为本，从老年人的服务需求出发，整合社区资源，开展多种服务，让更多的老年人共享经济社会发展成果。三三、 、 “十十二二五五”期期间间老老龄龄事事业业发发展展的的重重点点目目标标1、进一步完善“9073”的养老服务格局，为 90%的老年人提供社会化服务，为 7%的老年人提供居家养老服务，为 3%的老年人提供机构养老服务。（区民政局）2
9、、老年人生活水平实现较大提高。“十二五”期间，逐步建立广泛覆盖、持续发展，与经济发展相适应，与其他社会保障制度相衔接的老年社会保障体系，老年人生活水平不低于全市平均水平。（区人保局、社保中心）3、积极推进养老基础设施建设。5 年内全区养老床位总体增加1000 张，建成松江第二社会福利院；每个街镇力争建有 1 家 150 张床位以上的公办养老机构；配合做好大型居住社区养老服务中心建设。（区房管局、民政局、发改委、规土局、财政局）4、完善高龄老人的医疗保健体系。不断提高医疗单位老年医疗综5合服务能力。对全区老年人慢性病、精神病等特殊人群建立健康档案，实施动态管理，并开展规范随访。为百岁老人开展医疗
10、结对服务。加大家庭病床管理力度。新建一所老年护理医院。（区卫生局）5、切实加强老年教育工作。整合社区资源，争取在“十二五”期间创建 1 所全国示范性老年大学，3 所市级示范性老年学校。完成老年人15%的老年学校教育（注册学员），30%的老年远程教育，45%的老年社会教育。（区教育局、民政局）6、着力推进居家养老服务工作。在各街镇以及各大型住宅基地全面建成一批服务辐射能力强的配有日间照料、助餐服务等设施的居家养老服务机构，到“十二五”期末，全区日居家养老服务能力达到 8000人。（区民政局）8、逐步加大老龄经费投入。根据本地区的经济发展水平和老年人口的数量，对老龄事业投入增长幅度不低于经常性财政
11、支出增长幅度，本区相关老年人优待措施不低于全市平均水平，老龄事业和经济社会协调发展。（区财政局）五五、 、 “十十二二五五”期期间间的的主主要要任任务务（ （一一） ）进进一一步步完完善善老老年年社社会会保保障障体体系系以“推进城保、完善镇保、提高农保”为发展目标，进一步完善养老保险制度，逐步形成政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系，确保老年人生活水平随社会经济发展逐步提高。逐步完善无保障老年人的纳保条件，五年内实现 60 岁周及以上城镇户籍老年人社会保障全覆盖。不断提高高龄纳保老年人、农村老年人的收入标准，基本实现城乡老年人社会保障一体化。切实加大社会救助力度，确保困难老年人的6基本生
12、活。在完善“镇保”工作中，逐步提高农保保障水平，缩小与镇保间的差距，着手解决好历年遗留人员社会保险落实问题。依法扩大社会保险覆盖面，督促检查企业和各类用人单位依法缴纳社会保险费。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金。加强上海市老年基金会松江区分会的建设，发挥其“拾遗补缺”、“雪中送炭”的作用。（区人保局、社保中心）（ （二二） ）进进一一步步提提高高老老年年人人医医疗疗保保健健水水平平大力推进卫生机构一体化管理，为老年人提供基本的公共卫生和基本医疗等服务。落实 70 岁以上老人就医优先挂号、就诊、化验、治疗、取药等“五优先”便利措施。注重为老年人开展健康教育活动，多途径、广覆盖地为
13、老年人提供各类健康及卫生保健知识宣传。全科医生定期进社区为老年人提供“六位一体”的医疗保健服务。对全区老年人慢性病、精神病等特殊人群建立健康档案，开展规范随访，加强动态管理，指导合理用药。为老年白内障患者免费复明。为农村老年人免费健康检查。与百岁老人签订保健服务合同及结对服务协议书，每月 1 次为结对老人提供免费上门医疗保健咨询服务。加强家庭病床医疗队伍建设。实施老年护理医院新建项目，设置老年护理床位 400 张。（区卫生局）（ （三三） ）稳稳步步推推进进养养老老机机构构建建设设针对老龄社会新特点新要求，着眼养老服务与松江经济社会同步发展，适时加大财政投入，完善扶持政策，引导社会力量参与，持
14、续推动养老机构的发展。对养老机构进行结构性调整，在继续扶持发展普及型、社区型、保障型养老机构的同时，积极发展特色养老机构，满足不同层次老年人的需求。（区民政局、发改委、财政局）（ （四四） ）完完善善和和发发展展居居家家养养老老服服务务全面贯彻上海市地方标准社区居家养老服务规范，统一制定享7受居家养老服务的条件和标准，打破地域限制，加大财政对居家养老服务的转移支付力度。不断丰富居家养老服务内容，根据老年人的不同需要推出多层次、菜单式服务。继续推广社区居家养老项目化服务、集约化运作新模式，依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源，不断提升专业化服务水平。在有条件的街镇建设一批配套完善、服务
15、辐射能力强的中心区域型居家养老服务机构，带动周边地区居家养老服务发展。（区民政局）（ （五五） ）加加快快老老年年服服务务队队伍伍的的社社会会化化、 、专专业业化化建建设设鼓励各类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培训，科学界定居家养老服务中职业社会工作者的岗位和职责，加强对老年社工专业人才的吸纳与培养。同时，加强居家养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质。逐步改善和提高居家养老服务人员的地位和待遇。研究探索实施老年服务工作者职业水平评价制度，为居家养老服务的专业人员落实相应的物质待遇；对符合条件的从事居家养老服务人员，按规定享受相应的再就业扶持政策。（区民政局、人保
16、局）（ （六六） ）进进一一步步发发展展老老年年人人社社区区服服务务按照市老龄办的统一部署，组织开展老年宜居社区创建工作。继续加强社区为老服务网络建设，完善社区为老服务平台。不断整合社区为老服务资源，丰富为老服务内容，提高服务质量，探索新的服务领域。继续开展以独居老人为重点的纯老家庭老年人和高龄、困难老年人的结对关爱工作，完善关爱措施，丰富关爱内容，规范关爱程序。充分利用社会化运作机制，不断扩展政府购买服务项目，调动社会为老服务资源，为广大老年人提供优质高效的服务。（区老龄办、民政局、财政局）（ （七七） ）发发展展老老年年体体育育， ，提提高高健健康康水水平平8巩固现有老年体育项目，大力普及科学健身知识。充分发挥老年体育协会的作用，积极开展适应老年人特点的体育活动，增强老年人的身体素质，努力提高老年人的健康水平。继续抓好老年健身活动场所建设，加强对老年健身活动的科学管理。以社区为网点开辟场所、增设器材、发展“晨练”健身活动。 “十二五”期间本区所有公共体育场所均要实行免费向老年人开放。 （区体育局）（ （八八） ）丰丰富富老老年年人人文文化化生生活活加强社区老年文娱设
