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1、1试论可持续发展战路与我国政府管理创 新论文关键词：可持续发展 政府管理 政府创新 论文摘要：可持续发展是科学发展观的基本内容。我国实施可持续发展战略取得了一些成就，但也存在很多突出问题。本文从政府管理的角度分析了影响可持续发展的诸多因素，并提出了加快政府管理创新、全面实施可持续发展战略的对策。 可持续发展是政府管理的目标和任务，这是由政府的职能职责所决定的。上世纪 9O 年代以来，我国政府开始关注和重视可持续发展问题，国家逐步制订了可持续发展战略计划和目标，以及一系列环境、资源保护的法律、法规，政府在经济手段和管理等方面也采取了一系列行动并取得了初步成效，但也存在着突出的问题。我国要全面实施
2、可持续发展战略，落实科学发展观，必须加快政府管理创新。 一、我国可持续发展战略实施的现状及政府管理因素分析 1我国可持续发展战略实施的现状。(1)我国实施可持续发展战略取得的成绩：一是政府逐步将可持续发展战略纳入了国民经济和社会发展计划，确立科教兴国和可持续发展两大战略，坚持计划生育和环境保护两大基本国策以及制订了相应的行动纲领；二是进一步完善了与可持续发展相关的法制建设；三是资源合理利用和保护进一步加强；四是建设了一批大型的资源保护和环境治理工程，环境污染防治效果比较显著。(2)我国实施可持续发展战略存在的突出问题：一是人口问题短时期内难以缓解；二是自然资源尤其是一些重要战略物资日趋短缺。我
3、国幅员辽阔，但人均资源少，由于过度利用和无序的开采，出现了资源危机；三是环境污染形势严峻；四是恢复严重失衡的生态系统任务艰巨。 22影响我国可持续发展战略实施的政府管理因素分析。(1)发展不够是制约我国可持续发展战略实施的主要客观因素。我国是一个发展中的大国，生产力还不发达，经济技术比较落后。我国现阶段强调可持续发展，主要还是要强调发展，基本的发展都跟不上，更无从谈起可持续发展。同时，要发展必然要带来一定的负面影响，这也是不可避免的。另外，由于发展不够带来的对可持续发展的投入相对不足，客观上对可持续发展战略的实施也造成了一定的影响。要解决我国可持续发展战略实施中的问题，必须解决投入不足的“瓶颈
4、”制约。(2)政府对可持续发展自身的特点认识不足是影响我国可持续发展战略实施的重要客观因素：第一，发展是一个渐进的过程，发展的成效往往需要一定的时间才能显现，相反，因为发展而带来的负面效应，往往一时也难以发现；第二，可持续发展本身是一个长期的、系统的、综合的工程，对可持续发展战略实施的管理同样是一个长期的、系统的、综合的工程；第三，由于市场经济条件下，利益主体多元化和追求利益景大化，加上社会群体的道德水准、文化素质参差不齐，客观上加大了政府管理的难度。另外，市场经济规律下， “政府失灵”和“制度失灵”的问题也是客观存在的，政府的管理出现漏洞在所难免，在可持续发展战略的实施过程中这一现象自然也会
5、表现出来，造成短时期内管理的空位和缺位，从而影响整个可持续发展战略实施的效果。(3)政府管理的观念陈旧是影响我国可持续发展战略实施的首要主观因素。由于各种原因，我国政府在长期的社会管理和生产生活实践中仍然保留着一系列旧的传统观念。例如，传统的经济观认为，发展经济就是要发展经济速度和经济数量，很少考虑其他问题；传统的自然观一味强调“征服”自然，主张“以人为中心”，宣扬人定胜天，其结果是破坏了自己赖以生存的自然界，并且逐步危及人类自己；传统的资源观念认为自然资源是取之不尽、用之不竭的宝藏；传统的生态观念主要考察的3是生物之间以及生物与其生存环境之间的关系，忽视了人与人、人与生物、人与自然、自然与自
6、然之间的关系；传统的生产观只注重提高产量，为在短时间内达到这个目的，就一味地扩大规模，而不注重提高技术和质量，不注重环境保护。我国政府和社会对可持续发展思想的认识较迟，确立和实施可持续发展战略起步较晚，也是影响我国当前的可持续发展的重要原因之一。时至今日，可持续发展的思想和观念还并没有真正成为我国所有的政府官员和社会公众的一致认识和自觉行动。(4)政府行为失控和政府管理滞后是影响我国可持续发展战略实施的关键主观因素。政府行为的失控，主要表现在以下几个方面：一是存在错误的政绩观，盲目追求经济指标，只要 GDP 的增长，不惜牺牲环境、破坏自然、浪费资源；二是盲目决策，开工项目和工程建设缺乏环境监测
7、和环保评估；三是监控不力，致使生产领域存在严重的粗放经营和滥采滥伐；四是存在地方保护主义，有令不行或者执行走样。政府管理滞后主要表现在：一是与可持续发展相关的机制确立不到位。主要是决策机制、评估机制、监督机制等，它们直接影响着可持续发展战略的实施；二是相关的制度缺失。主要是指可持续发展的统计规划、指标体系、技术体系等还没有明确的政府规定，导致目前的可持续发展的实施只是概念性地和零散地执行；三是相关政策之间缺乏协调。如资源价格政策与资源节约政策不协调；环境治理服务价格与污染付费政策不协调，强制性环境管理体制不利于保护企业参与可持续发展的积极性；四是政府管理可持续发展的技术比较落后。主要是指在我国
8、政府中像网络技术、计算机分析技术等现代政府管理技术的应用还比较少，必然对政府管理可持续发展这样复杂的工程形成障碍，从而影响可持续发展战略的实施效果。 二、全面实施可持绫发展战略及我国政府管哩创新的对策 1更新理念，匡正政府管理在可持续发展中的价值取向。(1)科学发展理念。政4府必须摈弃传统“见物不见人”的发展观，树立和落实科学发展观。在强调发展的同时，既要注意协调人与自然的关系，又要注意协调人与人、人与社会的关系；既要考虑人的物质利益，又要重视人的精神文化需求；既要追求物质方面的进步，又要促进人的全面发展，使人与自然、人与社会达到和谐统一，并在此基础上建立起一系列新的可持续发展的经济观、生态观
9、、资源观、生产观、生活观、文化观等。政府用新型的发展理论教育人们认识到资源和环境是有价的，是发展可持续性的动力和客观条件，在开发利用时，必须根据自然客观规律、最大限度地利用而不是浪费资源，必须把资源纳入经济成本核算中，经济增长必须是减去因为发展造成对环境、资源、生态等损失之后的增长，否则就是假增长，甚至负增长。只有全社会形成了一致的认识，才能促进可持续发展的顺利实施；(2)责任理念。在可持续发展过程中，我国政府应当采用责任政府的价值取向。强调政府管理的责任，注重政府行为的后果，就是政府既要勇于承担发展社会和经济、提高和改善人民生活水平的责任，也勇于承担政府在改革和发展过程中因管理不当而造成失误
10、的责任。特别要强调的是，政府要有负责精神，政府要对人民负责，本届政府要替下届负责，本地政府要替周边地区负责，本代人要替下一代人负责，这样才是负责任的政府，才是可持续发展的政府管理；(3)服务理念。我国政府在可持续发展中，应当进一步强化服务的理念，拓展服务的领域和空问，以人民群众的发展需求为导向，创造良好的发展环境，提供最大限度的公共服务和公共产品。另外，群众也可以通过政府的服务来了解政府的资源配置和政策导向，从而按照可持续发展的要求参与到各种生产活动中去，这样会更有利于可持续发展战略的实施。 2强化职能，明确政府管理在可持续发展中的目标定位。改革开放以来，我国确立了建立具有中国特色的适应社会主
11、义市场经济需要的政府职能体系目标。那么，在现有的职5能体系中，要保持经济和社会的可持续发展，或者说，充分发挥政府管理在实施可持续发展战略中的作用，明确其在整个可持续发展战略中的定位，就必须进一步强化政府的管理运行职能。(1)计划职能。针对可持续发展来说，我国政府，包括各级地方政府，必须做好人口数量和规模的控制；资源和能源的利用和消耗；生态和环境的修复治理等关乎国计民生的重要指标计划工作。在计划方法上不仅要考虑到短期的可持续发展的空间计划指标分配，而且还要考虑到长期的可持续发展的世代计划指标分配。(2)监控职能。可持续发展要求政府管理必须强化监控职能，对可持续发展战略一系列计划指标的分解、规划的
12、实施、政策制度的贯彻落实、法律的执行等实行逐环节、全方位、多层次的监督和控制，同时对地区的可持续发展状况进行分类指导、监测预警、平衡政策和整体推进，确保它们与预期的目标相一致，发现问题和偏差，要立即采取补救措施，以保证预期目标的实现。允其要保证行政执行的连续性，保证执行每一项决策达到目标，不至于出现半途而废的现象。要想使政府监控职能真正有效地发挥好，应当采取必要的措施：一是要明确控制的目标，要采取化整为零的办法分区段、分系统、分时段地监督控制；二是要疏通获取偏差信息的渠道，并且不断地采取有力的措施，及时地调节和补救；三是要坚持不懈地检查和督促，不断地获取执行中的情况供决策参考。(3)协调职能。
13、在我国当前的可持续发展中，政府的协调职能显得尤为重要。茵先是部门、区域之间的协调；其次是强化政府协调职能要体现在相关政策之间的协调上；再次是强化政府协调职能还要体现在国际合作上。我国政府应采取主动积极的态度参与可持续发展的国际合作，继续发挥政府合作的主渠道的作用，利用外交手段，协调解决矛盾和争端。同时，拓宽可持续发展各领域内国际合作渠道，引导企业参与，为企业吸引更多的投资，增加企业的市场机会，增强企业的国际竞争力。 63完善机制，发挥政府管理在可持续发展中的导向作用。(1)决策机制。要适应可持续发展的需要，首先必须创新我国政府管理的决策机制，走决策民主化、科学化、法制化的道路，要按照决策运行的
14、客观规律办事。决策前要广泛收集信息，弄清相关的情况，充分发挥团体决策的优势，集思广益；决策中必须发挥专家、学者的作用，也就是要善于发挥“智囊团外脑”的作用，要反复分析、比较各种方案，去粗取精；决策后要大胆试行，不断修订和完善决策方案。还要把各级政府决策的程序、评估的办法等制度化、法律化，这样才能保证政府决策的正确性和可行性。其次，要建立政府部门、学术机构、企业和公众团体的综合决策机制，以利于政府和社会组织了解决策过程和结果，积极地参与和有效执行决策方案，促进可持续发展战略的实施。(2)创新机制。制度创新可以为可持续发展战略健康实施提供动力和保障，可持续发展战略又为我国政府管理制度创新提供了系统
15、框架。针对可持续发展，我国政府管理应当突出创新的制度：一是建立生态税收制度。当前我国建立生态税制的目标和内容是调整现行税种的生态要素比例，将现有的具有生态税收基础的税种进行改造，开征新的生态税种；二是要简化政府管理程序，建立一体化的发展政策。我国政府当前管理可持续发展的主要任务是要引入市场竞争机制，变政府单一管理为市场调节与政府管理相结合，同时要简化政府管理程序，改革行政审批制度，提高办事效率。应当把人口政策、资源政策、环境政策、税收政策等相关政策融为一体，建立一体化的发展政策，从而形成合理经济手段、直接管制手段、自愿手段和伦理约束手段的有效融合，构成可持续发展的必要保障；三是建立健全有效的法
16、律制度。可持续发展战略的实施，离不开政府的调控和监管，要加强政府的调控和监管，就必须加强政府的行政立法和司法功能。政府要加强一系列行政法规的制定和执行，做到依法行政和依法监管。(3)评估机制。要适应可7持续发展的需要，建立一个由中央政府直接领导的、学术权威机构组成的、独立的、非盈利性的可持续发展监测系统和评判网络，分时段对全国的、区域的、部门的“发展度”、 “协调度”、 “持续度”实施评判，并提供调控方案，作为中央政府行政指挥的依据和手段。同时，还要相应建立一套包括指标体系、系统模型、评判方法在内的评估制度，这样才能保证评估的公正性和一致性。 4技术创新，改进政府管理在可持续发展中的治理方法。针对可持续发展这个庞大的治理工程，我国各级政府必须应用现代化的管理技术，努力改进治理方法，才能达到良好的预期管理效果。我国政府管理技术更新的主要目标：一是建立“电子政府”。利用计算机技术和信息“高速公路”，建立信息传播网络、数据存贮、统计分析和预测模拟的计算机管理与辅助决策支持系统；二是建立“高效政府”。建立反应快速、行动迅速、办事高效的政府预警和管理系统，全面提高政府
