德国政治基金会探析

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1、1德国政治基金会探析政治基金会是德国独特的社会团体，一方面它是非政府组织，有独立于政府的行为能 力，另一方面又与各大政党有着亲缘关系，与政府职能部门有着多重联系(注：如各政 治基金会的资金皆主要来自于政府相关职能部门，下文“政治基金会的资金来源”部分 ，对此有详细论述；再如，它们在海外开展的某些工作，要接受政府有关部门的评估等 。)，在德国国内政治、社会生活和对外关系中发挥着不可忽视的作用。一、政治基金会的构成这里所指的德国政治基金会是指与德国主要政党关系密切的 6 个政治基金会，即接近基 督教民主联盟的康拉德阿登纳基金会(Konrad-Adenauer-Stiftung)，亲社会民主党的 弗

2、里德里希艾伯特基金会(Fridrich-Ebert-Stiftung)，接近基督教社会联盟的汉斯 赛德尔基金会(Hans-Seidel-Stiftung)，亲自由民主党的弗里德里希瑙曼基金会(Friedrich-Naumann-Stiftung)，接近联盟 90/绿党的海因里希伯尔基金会(Heinrich- Bll-Stiftung)，以及亲 1998 年第一次进入联邦议会的民主社会主义党的罗莎卢森 堡联邦基金会(BundesstiftungRosaLuxemburg)。在上述 6 个政治基金会中，历史最悠久的要属亲社民党的艾伯特基金会。该基金会于 19 25 年为纪念第一位民主选举产生的德意

3、志帝国总统、社会民主党人弗里德里希艾伯特 而成立(注：艾伯特去世于 1925 年。)，并以其名字命名。该基金会于 1933 年遭纳粹禁止 ，二次世界大战后于 1947 年重新组建(注：另一看法认为，艾伯特基金会二战后重建于 1 945 年，参见NorbertLepszy,PolitischeStiftungen,in:UweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.),Handwoe rterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikdeutschland,VerlagLeske+BudrichGmbH,Opladen2000,S.501.

4、)，总部设在波恩。附图2其他五个政治基金会都是二次世界大战之后建立的。瑙曼基金会成立于 1958年。阿登 纳基金会成立于 1964 年，以德意志联邦共和国第一任联邦总理阿登纳的名字命名，与艾 伯特基金会并驾齐驱为德国两个大型政治基金会，总部设在圣奥古斯丁(注：阿登纳基 金会注册所在地为波恩，但其总部机构主要在圣奥古斯丁，参见 Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),1“Name,Rechtsnatur,SitzundGeschftsjahr”,htt

5、p:/www.kas. de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。赛德尔基金会建于1967 年，伯尔基金会和 卢森堡联邦基金会成立较晚，分别在 1996 年和 1999 年。二、政治基金会的组织结构德国各政治基金会的内部具体的组织建制各有不同，但其宏观组织框架是类似的。如 表 1 以阿登纳基金会组织结构为例，政治基金会一般由会员大会、理事会和各专业职能 部门等组成。政治基金会的最高权力机构一般为会员大会(Mitgliedversammlung)，会 员大会成员的组成和数量按各基金会章程的规定有所不同，人数一般在 40100 人之间 ，如阿登纳基金会的会员人数限

6、制在 55 人以内(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer- Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),3. “Mitgliedschaft”,http:/www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)，赛 德尔基金会的会员最多不超过 40 人(注：Hanns-seidel-stiftunge.V.:SatzungderHanns-seidel-stiftung,3.“Mitgliedschaft”,http:/www.hanns-seidel

7、stiftung .de/Zahlen-Daten-Fakten.asp01.08.2002.)。会员大会的主要职责是：第一，选举理 事会和董事会；第二，建议和决定基金会的工作方针和工作重点；第三，审议并通过基 金会年度工作报告和财务报告；第四，审议会员的各种提案。大会一般每年召开一次， 如果需要，或理事会、董事会三分之一以上会员要求，可以召开特别会员大会，解决重 要事宜。3理事会是各基金会最高领导机构，由会员大会选举产生，任期一般为 24 年(注：如阿 登纳基金会和卢森堡基金会的理事会成员任期为二年，赛德尔基金会理事会成员的任期 是四年。)。理事会一般由理事会主席、副主席、财务主管、秘书长和

8、若干理事会成员 组成。理事会的主要职责是全面领导基金会的工作和管理基金会的资金及其使用，理事 会还有任命下属部门负责人的权力。有些政治基金会还设有董事会(Kuratorium)，如卢森堡联邦基金会、阿登纳基金会(注 ：阿登纳基金会的董事会是 2000 年才设立的新机构，德国原联邦总统罗曼赫尔佐克现 在担任该基金会董事会主席。参见 Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:Jahresbericht20 00derKonradAdenauer- Stiftung(KAS),SanktAugustin2001,S.5.)和艾伯特基金会 等。董事会的主要工作是就基金会的重大事宜向理事

9、会提供咨询和支持基金会的工作。 一般来说，董事会成员不能同时为理事会成员，也不必隶属于基金会。卢森堡联邦基金 会规定其董事会成员不得少于 5 人(注：Rosa-Luxemburg-Stiftung.GesellschaftsanalyseundPolitischeBildunge.V.:SatzungderRosa-Luxemburg- Stiftung.BeschlossendurchdieMitgliederversammlungam14.Januar2000 mitAenderungenvom25.November2000,berlin2000,S.10,auchunterhttp:/w

10、ww.Rosaluxemburgstiftung.de/Stiftung/inhalt212htm,01.29.2002.)，阿登纳基金会现 任董事会则由 22 人组成(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:Jahresbericht2000derKonrad-Adenauer- Stiftung(KAS),SanktAugustin2001,S.5.)。瑙曼基金会在组织结构上明显不同于其他基金会。这是因为，虽然上述 6 个亲政党的组 织在名称中都冠以“基金会”之称谓，但严格地说，从法律角度讲，只有瑙曼基金会名 副其实，是私有的基金会，其他政治基金会法律上的组织形式是“

11、注册社团”(注：参 见 HennigVieregge:Parteistiftungen,Baden-Baden1977,S.32.)。瑙曼基金会鉴于上 述不同于其他基金会的特殊法律地位，其组织结构也呈现出独特性，瑙曼基金会不设有 会员大会，它的最高权力机构是由不超过 29 名成员组4成的董事会，董事会下设理事会， 负责基金会的工作。德国的政治基金会除设立上述权力和管理机构外，还设有许多专业职能部门，负责对 内、对外事务。这些专业职能机构一般包括(如表 1 所示)国内政治教育、科学研究、人 才培养、国际合作等部门。其中对外开展国际合作是各基金会的一个工作重点，各基金 会为此投入了大量人力、物力和

12、财力。表 1 所示，阿登纳基金会在组织结构上设立了两 个负责国际事务的部门，即“国际合作一处”和“国际合作二处”，可见该基金会对开 展对外交往、发展对外关系的重视。表 2 1999 和 2000 年瑙曼基金会的资金来源(单位：万马克)资金来源 1999 2000联邦经济合作与发展部 4300 4090联邦内政部 2050 1850外交部 480 450联邦教育、科学、研究与技术部 410 470其他联邦资金 60 50州 220 170欧洲联盟等机构 160 160捐款 20 10其他来源 340 440内政部的建筑专款 60 40总计 8100 7730资料来源：Friedrich-Naum

13、ann-Stiftung:Jahresbericht2000derFriedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Potsdam2001,S.3. 纵观德国政治基金会的不同组织机构，它们具有一个鲜明的共同特征，即从各机构的 人员构成上看，各基金会与德国政界有着十分密切的联系，特别是通过5各亲近政党的党 员，深受各大政党的影响。尽管规定在一个政党中担任领导职位的政治家不允许在基金 会中出任类似职位，但是许多现任或前任政府官员、议会议员以及各政党的干部，在各 基金会中或身居要职，或有着决定性的影响作用。此外，在各政治基金会周围还存在一 些与其关系密切的小型团体、组织、利益集团、企业

14、和一些如新闻记者、艺术家、学术 权威等公众人物，以便基金会在多领域、多层次广泛开展合作，扩大宣传和影响(注： 参见NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke( Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland, VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefuerdieBundeszentralefuerPolitische Bildung,Bonn2000,S.501.)。三、政治基金

15、会的资金来源1.资金来源构成德国政治基金会的资金绝大部分来源于德国联邦和州的公共预算。联邦有关法律认为 ，德国政治基金会是德国政治文化的一部分，它们的工作有益于公共事业，符合公众利 益，符合联邦宪法精神的基本原则。1998 年当时的 5 个基金会共获得资金约 6.7 亿马克，其中，艾伯特基金会得到的最多， 共 2.2 亿马克，阿登纳基金会其次，为 2.17 亿马克，瑙曼、赛德尔和伯尔基金会分别获 得 0.85 亿马克、0.80 亿马克和 0.67 亿马克(注：参见NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(H

16、rsg.):Handw oerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland, VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefuerdieBundeszentralefuerPolitischeBildung,Bonn2000 ,S.504.)。在政治基金会的主要资金来源联邦和州的预算中，其中来自于联邦的资金又 占约 90%，是各政治基金会最主要的资金提供者。因此，政治基金会的资金使用要受议 会和联邦审计署的监控。来自于私人捐款、会费和其他方面的收入在各基金会的资金来 源中都占极小甚至可以忽略的比重。以阿登纳基金会 1999 年的资金情况为例，96.3%的 资金来自于联邦和州的公共预6算，2.9%