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1、1经济制裁是大规模杀伤性武器经济制裁使人民遭殃在寻找伊拉克构成潜在危险的证据方面，布什政府只需观察美国自 1991 年以来操纵联合国制裁计划的全部记录。如果说最近 10 年来有什么国际行动无疑造成对美国的持久怨恨，那就是美国在联合国安理会内授意实行的制裁，这种制裁使伊拉克人民不必要地承受广泛的苦难。美国在安理会内持续地阻挠伊拉克满足其最基本的人道主义需要，完全把制裁用作致命武器，而且，尽管最近有所调整，仍然继续这么做。美国决策者通过制造安全担忧，包括未被联合国武器核查人员证实的担忧，实际上把一项国际监管计划变成了一种合法的大规模屠杀行动。自联合国于 1945 年在其宪章中把经济制裁用作维持全球
2、秩序的手段以来，联合国前后总共 14 次使用经济制裁(自 1990 年以来使用了 12 次)。可是，只有强加于伊拉克的制裁是广泛的，意味着这个国家进出口的每一个方面实际上都受到控制。这种制裁对一个国家从战争中恢复过来尤其有害。自制裁计划实行以来，大约 50 万 5 岁以下的儿童因制裁而死亡几乎比在美国原子弹攻击期间被杀的日本人多出两倍。有关这种伊拉克厄运的新闻得到了文件的充分证明(包括联合国的文件)，但没有得到传媒的充分报道。然而，目前仍然不为人知的是，为什么以及因为谁这种死亡的代价在如此长久的时间内被认为是合理的?进入伊拉克的物品的危险性是如何被评估的?如果某种商品具有危险性，它是如何根据其
3、产生的附带损害得到衡量的?作为一个研究国际关系道德规范的学者，我感到好奇。我们很容易发现，最近 10 年来，价值数十亿美元看来不会招致反对和非常急需的伊拉克进口商品被长期禁止购买。可是，我很快获悉，能够回答我的疑问的联合国档案是不让公众检2查的。这不是说，联合国缺乏与伊拉克计划有关的公开文件。我们不能利用的是那些证明美国的政策议程如何决定人道主义判断和安全判断的结果的文件。制裁伊拉克的行动涉及联合国内的许多机构。安理会的 661 委员会对实行制裁和核准人道主义豁免负全面责任。联合国秘书处下设的伊拉克计划办公室管理“石油换食品计划”。诸如联合国儿童基金会和世界卫生组织等人道主义机构在伊拉克工作，
4、以便监察和改善伊拉克人民的福利，并向 661 委员会定期报告其发现。这些机构小心地不公开讨论对“石油换食品计划”执行方式的失望。最近 3 年来，通过调查研究以及访问外交官、联合国工作人员、学者和记者，我获得了许多与制裁伊拉克有关的联合国重要机密文件。我获得这些文件的条件是，不透露我的消息来源。这些文件证明，最近 10 年来，美国始终积极地进行努力，有意识地使进入伊拉克的人道主义物品降至最低限度。而且，美国是在面对伊拉克人民巨大痛苦的情况下这么做的，包括儿童死亡率和传播很广的流行病的急剧上升。美国有时为拒绝批准伊拉克进口人道主义物品提供理由，有时根本不提供理由，有时前后改变其理由三四次。在上述每
5、一种情况下，美国的所作所为都造成好几个月的延误。自 1991 年 8 月以来，伊拉克对发电必需物资以及无线电、电话和其它通讯设备的大部分采购被美国冻结。美国对伊拉克采购合同的限制往往依不批准某个必要部件为转移，从而使许多已获得批准的项目由于缺乏某个必要部件而变得毫无用处。例如，伊拉克获准采购建造一座污水处理工厂所必需的设备，但被禁止购买工厂运转所必需的发电机；这是一个每天将 30 万吨未处理污水排入江河的国家。英美做法令他人厌恶萨达姆侯赛因的政府因虐待库尔德人和什叶派教徒以及入侵科威特而臭名昭彰。不那么为人所知的是，在海湾战争前的 20 年里，这同一个政府也把大量资金3投入卫生、教育和社会计划
6、。虽然萨达姆侯赛因对待少数民族和政治敌人的态度是令人憎恶的，整个社会的安康得到了明显改善也是事实。甚至在 1980 至 1988年伊拉克与伊朗进行令人筋疲力尽和代价极其高昂的战争期间，社会计划的实行和经济的发展仍得到继续和扩大没有美国的实质性支持，萨达姆侯赛因或许不可能幸免于这场战争。在海湾战争之前，伊拉克是一个迅速发展的国家，教育免费，电力供应充沛，拥有现代化的农业以及一个强大的中产阶级。根据世界卫生组织的资料，93%的人口能利用医疗保健服务。海湾战争的毁灭性后果以及在这种后果之前出现并使这种后果持续存在的制裁改变了这一切。一个往往被人遗忘的事实是，制裁是在战前1990 年 8 月作为对伊拉
7、克入侵科威特的直接反应得到实施的。在科威特解放后，制裁被维持了下来，其重心转向解除军备。1991 年，在海湾战争结束数月后，联合国秘书长的特使报告说，伊拉克正面临食品、水、环境卫生和健康等领域以及整个基础设施的其它方面的危机，并预言将出现“可能包括流行病和饥荒在内的迫在眉睫的灾难，如果大规模的生命保障需要得不到满足”。美国情报机构的评估持同样观点。国防部的一份评估报告指出， “伊拉克医疗状况的恶化主要可归于公共服务(水的净化和分配，预防医学，水处理，保健服务，电力和交通运输)的崩溃由于缺乏水和电力的供应，医院的护理质量下降了。 ”根据五角大楼官员的说法，出现这种情况正是美国的目的。在 1991
8、 年 6 月 23日华盛顿邮报的一篇文章中，五角大楼的官员们声称，伊拉克电力网是美军轰炸的目标，而这么做是为了破坏伊拉克的民用经济。五角大楼一个计划编制官员说：“你没有认识到，轰炸将对水和污水产生的影响。我们试图利用制裁做什么帮助伊拉克人民?不。我们攻击基础设施是为了增强制裁的影响。 ”4伊拉克不可能在联合国制裁体系之外出口或者进口任何商品，包括石油。 “石油换食品计划”作为一项有限和临时的应急措施最初是在 1991 年被提供给伊拉克的，但遭到拒绝。这项计划最终于 1996 年得到实施。根据这项计划，伊拉克被允许出售数量有限的石油(直到 1999 年数量限制才被取消)，并获准利用出售石油收入的
9、近 60%购买人道主义物品。自这项计划开始实施以来，伊拉克获得了约 570 亿美元石油收入，其中约 230 亿美元被用于购买确实到达伊拉克的商品。这大约相当于人均 170 美元，不到西半球最穷国家海地人均年收入的一半。伊拉克外交官在去年指出，这个数字远远低于联合国在伊拉克排雷行动中所使用的狗的食物开支(根据联合国资料，每条狗每年的进口食物开支约为 400 美元)。这种对资金的严厉限制造成持久的人道主义危机，但由于美国习惯成自然地拖延批准价值数十亿美元的食品购买合同，这种形势更是雪上加霜。到 2002 年 7月，价值 50 亿美元以上的商品购买合同被冻结。联合国的伊拉克计划办公室没有发布有关哪些
10、国家阻止合同执行的消息，其它任何机构同样没有发布这种信息。接触安理会 661 委员会的会议记录“受到限制”。该委员会需取得一致同意才能采取行动，实际上赋予每一个成员否决权力。虽然对制裁的支持已在很大程度上受到侵蚀，制裁由于安理会内的“逆否决权”(reverseveto)得到维持。因为制裁没有规定的结束日期，结束制裁将需要安理会的另一项决议。美国(和英国)将有权否决任何这样的决议，即使对伊拉克的制裁多年来受到法国、俄罗斯和中国这 3 个常任理事国以及许多当选理事国的反对。在美国表示同意之前，制裁实际上是不可能被解除的。伊拉克基础设施的几乎一切东西电力，公路，电话，水处理以及与食品和医药有关的设备
11、和补给品的采购都得接受安理会的审查。事实上，这意味着美国和英国在安理会内其它任何国5家不参与的情况下使数百份合同接受详尽审核；在这种审核之后，美国偶尔在英国支持下始终如一地阻止或者推迟数百份人道主义合同的执行。为适应美国的需要，联合国与供应商合作，向美国提供关于商品及其如何被使用的详尽信息，并且一再地扩大联合国的监控系统，追踪每一个项目从签署合同到交货和安装的过程，确保进口物品被用于合法的民用目的。尽管采取了所有这些措施，美国冻结的合同实际上有增无减。2001 年 9 月，近 1/3 的水处理和卫生设施采购合同以及 1/4 的电力和教育用品采购合同遭到冻结。例如，从 2000 年春季到 200
12、2 年春季，被冻结的人道主义物品采购数量增加了两倍。去年冬季，美国不准伊拉克进口的商品有：透析、牙科和消防设备、水槽汽车、牛奶和酸乳酪生产设备、教材印刷设备。美国甚至否决了一份采购农产品包装设备的合同，坚决要求联合国首先获得证明文件，以“证实把包装袋手工放置在灌装喷嘴周围实际上是由一个人把包装袋放在喷嘴上”。最近几年来，虽然大多数食品采购合同完全避开了安理会的审核，对相关合同的政治干预仍时有发生。2000 年 3 月 20 日，在 661 委员会的一次会议上在经过相当激烈的辩论和美英两国的无数反对之后联合国儿童基金会官员阿努帕马拉奥辛格(AnupamaRaoSingh)介绍了伊拉克悲惨的人道主
13、义形势。她的报告包括下述内容：南部和中部一些省 25%的儿童患往往不可逆转的慢性营养不良，9%的儿童患急性营养不良，而自制裁实施以来，儿童死亡率已翻了一番以上。两三个月后，一家叙利亚公司要求 661 委员会批准一份向伊拉克出口面粉生产设备的合同。伊拉克通常是直接采购食品的，但这一次采购的小麦数量增加了，却没有生产面粉的足够设备。俄罗斯代表认为，鉴于委员会所收到的那个联合国儿童基金会官员的报告以及面粉是伊拉克日常饮食的必要组成部分的事实，6616委员会除了基于人道主义理由批准那家叙利亚公司的要求，别无选择。中国代表表示赞同，法国和阿根廷的代表也是如此。但美国代表尤金扬(EugeneYoung)认
14、为， “不应该匆忙地”就这个要求采取行动。他说，根据安理会 986 号决议，面粉生产设备属于审核范围，鉴于被冻结的面粉生产设备进口合同数量“较少”，661 委员会应该首先等待世界粮食署正在进行的一项研究的结果。令人啼笑皆非的是，他还以“重点应该放在国内生产能力的建立上”为理由，反对批准这份合同，即使这个理由与美国的政策背道而驰。美国始终反对伊拉克国内任何形式的经济发展。英国代表也是借故推托，声称将需要考虑一下， “这个要求是否符合伊拉克食品计划， ”而且，仍然存在运输和保险问题。最终，尽管 661 委员会已了解伊拉克儿童的极度营养不良，美国代表仍坚持认为，批准向伊拉克出口面粉生产设备的要求将是
15、“过早”的。他与英国代表一起阻止了这个项目的继续执行。安理会的许多成员尖锐地批评英美的做法。2000 年 4 月 20 日，在 661 委员会的会议上，一个成员接一个成员对美国封杀人道主义合同的合法性提出质疑。俄罗斯代表说，问题已达到“临界点”；加拿大代表说，冻结的合同数量“过多”；突尼斯代表对冻结合同的范围表示担忧。英美代表为自己的立场进行辩护的理由是，被冻结的项目都是应该受到监控的具有双重用途的物品，他们在没有获得详尽技术信息的情况下，不能批准这些合同。可是，法国代表对这种解释提出质疑。他指出，对电信设备存在复杂的监控机制，而且，国际电信联盟也参与评估项目。他说，然而，近 90%的电信合同
16、遭到冻结。同样，对石油设备的有效监控机制已经存在一段时间，但被冻结的石油设备合同的比例仍然很高。他认为，提供迅速而详尽的技术信息足以使被冻结的合同解冻也不是实情：法国一份向重病特别护理单位供应通风设备的合同被冻结已有 5 个多月，尽管他的政府已对提供额外技术信息的7要求作出了迅速而详尽的反应，而且，这些物品具有明显的人道主义性质。双重用途不过是借口当然，具有双重用途的物品是制裁的明显目标，因为这类物品能够提高伊拉克的军事能力。可是，问题在于，一个国家仅仅为维持正常运转所必需的许多工具也可能很容易地被认为具有双重用途。伊拉克所需的卡车轮胎、防毒面具、推土机和管道全都在不同时候由于这个理由被禁止进口或者推迟进口。为提供电力、电话服务、交通运输和清洁的水所需的很多设备也受到怀疑。然而，令人产生真正安全担忧的物品多年来被安全地输入伊拉克，并被用于合法目的。例如，氯是净化饮用水所必不可少的，有人也担心氯可能成为被用于化学武器的氯气的来源，可是，氯在受到严格监控的情况下被定期交付给伊拉克。每一罐氯从签订采购合同、货物到达、安装使用
