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1、论信息技术对公共行政的影响摘要：信息技术的发展在公共行政管理模式的变革、提高行政决策的合理性和民主性、引发公共行政方法的创新和促进公共行政人员素质的提高四个方面给公共行政带来影响。应提高和强化对信息技术的认识，搞高行政人员的科技素质和加强信息技术的安全性处理，从而提高公共行政的效率，推动公共行政的进程。关键词：信息技术；公共行政；公共行政随着电子信息技术的飞速发展，特别是国际互联网在世界各国的普及，人类正步人一个全球化的、便捷高效的计算机网络化空间。任何一场科学技术的革命，都将导致社会的变革，现代信息技术的产生和发展也不例外。这场数字革命在给人类社会带来巨大进步和效率的同时，也对人类现存的制度
2、和规则提出了新的挑战。信息技术在给传统的商业交易和经营模式带来革命性变革的同时，也要求有与之相适应的灵活、高效、人性化的公共行政体制， “电子政务” 、 “电子政府” 、 “信息化政府”等正是在这样一个大背景下应运而生的。科技进步影响行政系统，作为行政生态学的一个基本观点一直备受关注。尽管有关科技对公共行政的影响问题尚无全面系统的专门分析和深入研究，但信息技术对承担公共职责并履行公共职能的公共行政产生了全方位的冲击和深层次的震荡乃是一个不争的事实。以此为基点，本文研究当代公共行政与它所处的信息技术快速发展背景之间的关系，探讨信息技术对当代公共行政的深层作用机制。在信息时代，信息技术是最基本和最
3、普遍的技术手段，我们正处在公共行政信息技术化的起点，预测信息技术在公共行政中带来变革的合理形态，对于我们在公共行政领域中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的。一、信息技术与公共行政的概述（一）信息技术信息技术（Information Technology，简称 IT） ，是指利用电子计算机和现代通讯手段获取、传递、存储、处理、显示信息和分配信息的技术。（二）公共行政公共行政，就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。而其主要功能有以下几点：提供公共产品、实现社会公平、实施管制、宏观调控。（三）信息技术对公共行政影响公共行政， 就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。而其主要功能有
4、以下几点：提供公共产品、实现社会公平、实施管制、宏观调控。因此，公共行政对于人的生活以及国家的管理来说是必不可少的。在公共行政运行过程中涉及行政管理模式、行政组织与人员、行政公文、行政环境等因素，下面我们将就这些因素分别论述信息技术对公共行政的积极影响以及消极影响。1.信息技术对公共行政的推动促进（1）促使公共行政中管理模式的更新。为迎接信息社会的挑战,推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享，从而提高公共行政的效能已成为全球范围追求的新的政府管理模式。目前，西方发达国家为提高国际竞争优势,相继推出基于网络构建的“电子化政府”，作为提升政府效率的重要措施。所谓电子化政府是指政府有效
5、利用现代信息技术, 通过不同的信息技术服务设施对政府机关、企业、社会组织和公民提供方便、快捷、高质量的公共服务,用以促进政府与社会的双向沟通。它的基本功能包括:传递信息、政府网上办公、开展政府公共关系。信息技术的这一应用实现了精简政府机构、减少政府开支、提高政府效率以及更好的开展政府公共关系。（2）促使公共行政中主体人员的自身进步。行政人员是公共行政中的主体人员， 信息技术的发展与应用有利于其提高自身素质。信息技术的发展对公共行政人员的知和技能提出了更高的要求, 同时信息技术带来的教育方式的更新也为行政人员学习管理识、开阔视野、全面发展节约了时间,提供了便捷的方法。有助于行政人员了解最新的公共
6、行政管理趋势，不断地接触新鲜事物，了解世界形势，充实自己,提高个人的管理水平创造了条件。（3）更加准确定位行政目标，使行政方法更加便利。从公共行政的概念可以得知，其客体是社会公共事务，因而行政决策的目标必须围绕着社会公共事务来展开， 一切应以公共产品的消费者满意为决策。因而决策过程必须民主公开，最大程度的让民众参与决策，集合众力准确把握目标，减少失误。而信息技术的应用为政府于人民提供了更多便利的沟通交流方式，有利于增强处理公共事务的凝聚力，也使群众对政府的满意度相对提高。现代信息技术的发展，使得“电子化政府”越来越完善，这就促生了新的行政方法。改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。电子会议
7、、远距离控制，分布式工作等新方式的产生大大便利了行政方法的实施。2.信息技术对公共行政的消极影响（1）增加了政府以及个人信息的不安全因素。信息技术的发展促使大量信息以及文件记录的电子化，网络化。网络中众多不安全因素如病毒，黑客等极可能导致信息的冗余，篡改或是丢失。同时对于行政公文还有诸多不利因素：文件记录的原始性、凭证性受影响。电子文件的可随意复制和编辑使其原始性难以确认；重要的原始文件容易丢失。由于电子文件形成过程中只考虑其现实作用，不具备传统文件的一整套严密的管理流程， 这导致大量电子文件流失； 由于存储设备状况的未知性也致使许多电子文件的丢失同时由于存储设备的不断老化和更新致使大量文件的
8、冗余或是不可再用。（2）公共行政的信息化、公开化。在增加透明度和公众参与度的同时也弱化了行政机构的主权。在社会的注视、舆论的监督和外部干预的影响下， 行政机构对于事务做出决定的自主性日益受到削弱。二、信息技术对行政人员的影响行政人员身处现代信息社会，在其决策、执行与监督过程中不可避免地要受到信息技术发展的影响。具体表现为：（一）更新观念行政人员要适应信息时代的要求。就必须更新传统观念，树立服务观念、平等观念、竞争观念、合作观念、创新观念、效率观念、民主观念、法治观念等现代化观念。（二）延伸和增强体能借助于信息技术，如电信、远程会议。打破了时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事
9、物，可以完成以前体能无法完成的工作。（三）开阔视野信息技术的开发可使行政人员及时获得大量信息，有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思考问题。互联网提供了获取信息的极大便利，使得行政人员“秀才不出门，便知天下事” ，古人所说的“运筹于帷幄之中决胜于千里之外”成为可能。（四）激励行政人员的全面发展信息技术的应用既对行政人员的知识和技能提出了更高的要求，又节省了行政人员的精力与时间。前者成为行政人员不断学习的直接动力。后者则提供了可能与机会。信息技术带来的教育方式的更新(如网络学校)更为行政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化的公共管理技术和工具提供了极大的便利。（五）时间和精力的节约信息技术节约
10、了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力。跨越时空。降低了信息传输的时间成本和人力成本，这种时间和精力的节约在技术层面上使得公共行政效率的提高成为可能。三、信息技术对行政决策的影响行政决策是行政决策者为达到某一特定目标,对若干备选方案进行选择, 以确定行动方案的过程。信息技术发展对行政决策的影响是围绕着提高行政决策的有效性和行政决策的效率展开的。（一）对行政决策目标的影响信息技术发展改变了人类生活的环境, 为此对公共行政提出了新的要求。对于公共产品的提供者政府而言, 一切应以保证公共产品的消费者的满意为决策的根本目标。因此, 决策过程的行政参与民主公开就成为一种必然选择。随着各地政务公
11、开活动的开展, 群众对政府的满意度也相应提高。（二）削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界在马克斯韦伯所设计的科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，“只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而做出熟悉情况的决定 .(PI6)。而信息技术的发展使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以做出必要的决策，无须事事先向上司汇报，再执行上司的决策，真正做到“将在外，君命有所不受” 。正如约翰奈斯比特在其大趋势)一书中所描述的：“由于新科技发展给社会生活带来的多样性和时效性， 中央政府的集中决策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧要，因为实际的政治力量，即把事情处理好的能力，已从国会和总
12、统的手中转移到州、市、镇和邻里手里。 ”（三）改善行政决策者的有限理性管理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。信息技术的发展可逐步实现在适当的时间、把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。网络化电子政府的实现，使得公共行政决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性现象，从而提高了行政决策的科学性和合理性。（四）支持与强化行政决策过程行政决策可分为程序化决策和非程序化决策两类。以计算机为基础的信息技术完成程序化工作的效率与功能是不言而喻的。在计算机尚处于
13、实验室阶段时，美国 lo 年一次的人口普查只能用制表机来处理普查数据， 至于在人口普查结束 1 年后，数据尚未处理完毕 第一台专门设计用于商业目的的计算机 UNIVAC，就因总共服役 7 万多十小时并成功处理了美国人口普查局的 口普查数据而被载入电脑史册。这是计算机处理程序化决策的成功范倒。而对于非程序化决策，信息技术也可以提供强有力的信息支持 1952年下半年，美国朝野都忙于为次年大选作准备。候选人分别是在二战中立下赫赫战功的 62 岁的艾森豪威尔将军和演说家阿德莱史蒂文森，由于前者早已解甲归田，新闻界舆论对后者获胜的把握几乎一边倒 出于好奇，新闻界请出UNIVAC 来做个预测。数据分析结果
14、出乎人们的意料，电脑认为获胜者是艾森豪威尔将军，而且票数与史蒂文森相差悬殊人们对此不以为然，因为 UNIVAC 依据的不过是 5 的选票，根本不足为据 然而，大选结果却是艾森豪威尔将军大获全胜，且选票超过对手五，六倍。uNIVAc 又一次证明了信息技术在非程序化决策中的强大作用。四、信息技术对行政方法的影响信息技术与行政方法密不可分。所有行政方法都要有相应的信息支持,而有些行政方法就是专门为保证信息流通而创立的。信息技术发展引起行政方法的创新主要通过以下途径:（一）改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段例如目前行之有效的网络规划技术,就运用了先进的信息技术予以支持,从而大大提高了行政管理效能
15、。网络规划技术源于十九世纪末美国学者甘特发明的甘特图,后发展为横条图形计算法,这是一种较为简单的安排工序和时间的图表。后来随着科学技术的发展而不断改进成为网络规划技术。著名的美国阿波罗登月计划就因为使用了网络规划技术而使原定 14 年的计划提前 5 年实现。网络规划技术具有较高的科技含量,其工作程序的模型化建立就得益于计算机等信息技术的运用。（二）创立全新的行政方法和行政措施信息技术的发展使决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。目前,我国政府上网工程就采用了一整套全新的管理方法,如人民银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇
16、核销系统、工商局红盾信息网提供企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。这些管理方法提高了行政效率,降低了行政成本。五、信息技术对行政组织的影响（一）中间管理层的缩减以至取消中间管理层是信息通讯技术落后的产物, 它的存在既减缓了信息传递的速度,又易造成信息的严重失真。这种失真的原因有多种, 其中一个原因就是中间层次为了争功诿过而导演的“官出数字, 数字出官”现象, 这也是信息传递不畅的结果。现代信息技术将通过加强操作执行层与高层决策的直接沟通,逐步缩减以致最终取消中间管理层。（二）管理幅度增宽信息技术使管理者和其下属可以随时了解对方的状态和意图, 而且仅占用很少的精力和时间。所以, 一个管理者能够指导更多的下属人员, 增宽管理幅度, 这一趋势对于行政机构改革有一定的启发。（三）行政组织绩效的改进信息技术的发展极大地提高了工作效率, 使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量所需行政人员大为减少, 从而行政组织更加精干高效。行政组织中信息技术的采用有利于提高行政组织产出绩效和促进行政组织成员的自身发展, 信息技术可保证行政组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信息
