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1、宜顺论文网宜顺论文网 www.13Lwww.13L论文论文摘要摘要当前，我国固定资产投资项目仍然占国内 GDP 绝大比重，而其中一大块为政府性及国有投资的各类工程项目，其管理模式和方法对投资效益和建设效果的影响极大。本文以泉州某开发区政府投资项目建设单们的管理为实例，介绍了该区指挥部、BT 融资、自建等三种政府投资项目建设管理模式，对各种管理模式建设单位从人员配备、工程管理两个方面进行了比较，指出当前政府投资项目及其建设单位管理存在的问题，并就如何做好政府投资工程项目管理，提高建设单位管理水平提出相关建议，对同类开发区项目的建设和管理给予初步借鉴。关键词关键词：政府投资、建设模式、建设单位、管
2、理水平宜顺论文网宜顺论文网 www.13Lwww.13L目目 录录一、概述 .1 (一)政府投资项目概述.1 1、政府投资项目的定义 .1 2、政府投资项目管理模式 .1 (二)政府投资项目建设单位概述.2 1、建设单位主要职责 .2 2、政府投资项目建设单位及其项目管理特点 .2 二、政府投资项目建设单位管理实践（以泉州某开发区城建公司为例） .3 (一)泉州某开发区城建公司相关情况介绍.3 1、公司主要职责 .3 2、公司内设机构 .3 (二)A 项目主干道指挥部建设模式研究分析 .3 1、项目背景及概况 .3 2、指挥部项目管理模式介绍 .4 (三)B 项目安置房融资代建（B-T）模式实
3、践研究分析 .4 1、项目背景及概况 .5 2、融资代建（B-T）模式分析 .5 1、项目背景及概况 .6 2、自建管理模式分析 .6 (五)几种政府投资区项目模式建设单位比较总结.7 1、人员配备分析 .7 2、工程管理比较分析 .7 三、当前政府投资项目及其建设单位管理存在的问题 .8 (一)政府投资项目管理中存在的问题.8 1、规划定位不明确、不扎实 .8 2、决策随意性大，工程盲目投入 .9 3、决策审批环节流于形式 .9 4、 “三边”工程普遍存在 .9 (二)建设单位在政府投资项目管理存在问题.9 1、体制机制问题 .9 2、项目管理问题 .10 四、政府投资项目建设单位提高工程水
4、平措施建议 .10 (一)政府投资项目管理几点思考.11 1、进一步规范政府投资项目的决策机制 .11 2、改进政府投资项目的管理模式 .11 3、加强对设计文件的审核工作 .11宜顺论文网宜顺论文网 www.13Lwww.13L 14、适当放权，给予建设单位充分松绑 .11 (二)政府投资项目建设单位几点建议.11 1、建立健全体制机制 .11 2、重视和加强前期工作 .12 3、抓好项目管理的几个重点对象 .13 4、做好合同管理 .14 五、结论 .14 参考文献： .15宜顺论文网宜顺论文网 www.13Lwww.13L 0政府投资项目建设单位提高工程管理水平研究政府投资项目建设单位提
5、高工程管理水平研究一、概述( (一一) )政府投资项目概述政府投资项目概述1、政府投、政府投资项资项目的定目的定义义政府投资项目是指利用政府预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。按照建设项目的性质，政府投资项目可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目，如高速公路、港口、发电厂、地铁等是经营性项目，政府办公楼、公立医院和学校、城市道路和桥梁等则属于非经营性项目1。本文主要谈非经营性政府投资项目建设单位工程项目管理。2、政府投、政府投资项资项目管理模式目管理模式目前，政府投资项目的主要管理方式有以下几种：项目法人型、工程指指挥部型、基建型、专业机构型2。(1
6、)项目法人型：即对经营性建设项目实行建设项目项目法人制，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。(2)工程指挥部型：工程指挥部机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，当工程项目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程等，多采用这种方式。(3)基建处型：各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些工程项目较多的单位均设有基建处，在这种模式下，具体项目的实施一般由后者进行，前者主要是进行常规性的行政性管理。 (4)专业机构型:专业机构型是最近几年随着改革
7、的不断深化，我国各省1 参见，刘增桂，政府投资项目管理存在的的及防范对策思考，对策与战略，2007 年 8 月2 参见，尹贻林，郝建新，政府投资工程项目管理体制改革研究与实践，南开大学出版社，2008 年宜顺论文网宜顺论文网 www.13Lwww.13L 1市、地区通过探索而出现的对政府投资工程的新型的管理方式，按管理机构的性质分，有政府机关型、事业单位型、企业型。在市场化不断深化改革和政府职能转变的背景下，为改变政府投资项目“投、建、管、用”不分的状况，项目管理已由过去“一次性业主”的分散式管理模式逐渐向新成立的专门机构转变，并在此基础上进行工程代建制的推广和发展。特别是在新区开发建设，如福
8、建泉州某开发区成立了城市建设发展有限公司，承担政府相关专业建设任务的项目业主，负责政府投资项目的建设管理。( (二二) )政府投资项目建设单位概述政府投资项目建设单位概述1、建、建设单设单位主要位主要职责职责建设单位也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体。主要履行：提出建设规划、提供建设用地和建设资金的责任。一般情况，建设单位对工程建设项目投资的管理应贯穿于工程建设的全过程。其整个过程包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和项目竣工验收后的运行阶段1。2、政府投、政府投资项资项目建目建设单设单位及其位及其项项目管理特点目管理特点
9、作为政府投资项目的建设单位，代表政府把资金投向工程建设市场的人，由于政府投资的特殊性，决定政府投资项目建设单位及其项目管理具有的自身特点。(1)投资行为的公益性。作为非盈利公益性项目投资者的政府建设单位，代表了公众利益。这些项目往往是国家或区域发展经济必不少的基础设施，关系到投资环境和人民生活的改善。(2)承担的建设任务重。随着政府投资项目的增多，承担政府投资项目建设任务繁重。可能建设单位的一个管理人员要同时承担三到四个建设项目。(3)项目建设形式多样。政府投资项目建设模式呈多种多样。目前主要1 参见，余刚，论建设单位对工程项目投资的管理，职业圈，2007(04)宜顺论文网宜顺论文网 www.
10、13Lwww.13L 2的建设模式有自建模式、委托代建模式、融资代建（B-T）模式、BOT 建设模式等等，不同的建设模式下，作为业主的建设单位承担职责和管理内容会有所区别。(4)项目管理更为严格。政府投资建设项同时接受政府发改、财政、建设、审计、监察等部门的监管，在立项审批、政府采购、项目评审程序、项目管理制度比一般项目具有更严格的管理程序。(5)存在行政体制影子。由于政府投资项目建设单位为政府成立的国有性质的企业，在人员管理、机构部门设立、机制运作仍然受行政体制制约，必然会对工程项目管理独立性产生影响。二、政府投资项目建设单位管理实践（以泉州某开发区城建 公司为例）( (一一) )泉州某开发
11、区城建公司相关情况介绍泉州某开发区城建公司相关情况介绍为适应开发区建设发展需要，开发区成立了区城市建设发展有限公司，承接开发区道路市政项目、房建（安置房）项目、项目地块七通一平等建设任务。1、公司主要、公司主要职责职责(1)根据区政府的授权，负责区域范围内建设用地收购、储备及开发。(2)负责区域范围内城市基础设施投资建设与管理。(3)负责区域范围内安置房、经济适用房、廉租房工程项目的具体工作。(4)拓展经营范围，通过房地产投资开发、工程咨询服务等不断壮大和积累城市建设资本金。2、公司内、公司内设设机构机构公司近期下设 4 个部门，综合部（财务部、经营部） 、道路工程部、房建工程部、质量安全部。技术人员渠道有：(1)原先从市国有国有建设公司的技术人员进行调任。(2)向社会公开招考相关专业技术及工作经验的人才。( (二二)A)A 项目主干道指挥部建设模式研究分析项目主干道指挥部建设模式研究分析1、 、项项目背景及概况目背景及概况宜顺论文网宜顺论文网 www.13Lwww.13L 3该道路为开发区“五纵五横”路骨架网路的重要组成部分。道路长7.538 公里
