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1、1中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行行政政管管理理毕毕业业论论文文浅谈乡镇行政管理浅谈乡镇行政管理姓姓 名：名： 学学 号：号： 学学 校：校： 指导教师：指导教师： 写作时间：写作时间： 目录2内容摘要 2浅谈乡镇行政管理 2一、一、乡镇管理体制概述 3（一）乡镇行政管理体制的直观概念阐述 3（二）乡镇行政管理在国家行政管理中的角色 3 二、我国乡镇行政管理体制存在的主要问题 4（一）权力不大与责任重大的直接性矛盾 4（二）乡镇机构冗事冗员与财政困难的现象突出 4（三）以党代政的权利结构层次不合理 4三、现行乡镇管理体制存在问题的原因分析
2、4（一）压力型体制造成的责任弊端 5（二）法制建设滞后，冗员冗事摆脱不力 5（三）制度变迁难以突破造成的权力结构不合理 5（四）职能行使偏差 5（五）公共产品供给短缺 6四、乡镇管理体制优化探讨与前瞻 7（一）管理理念：应由行政管理型向服务型转变 7（二）财税体制：加强财权减少事权，增加乡镇公共产品供给能力 7（三）民主机制与进程：逐步改革乡镇领导人选举机制 8（四）完善执法和监督机制：保障权力在阳光下运行 8五、小结 9参考文献 93浅谈乡镇行政管理摘要：摘要：社会转型的加速和社会主义市场经济体制的建立，广大农村地区的经济和社会结构正在发生着一系列深刻的变化，出现了诸如乡镇政府财政收支不平衡
3、、工作机构臃肿并且行政管理低效率等突出问题，在一定程度上制约着新农村建设目标的完成。乡镇行政体制应如何建设、怎么创新，使其符合新时期农村建设的要求，弥补自身多方面的不足，实现政府职能转变，促进新农村建设目标的顺利实现，就成为本文研究和考虑的初衷。关键词关键词：乡镇 管理体制 制度建设 公共机一、乡镇管理体制概述 （一）乡镇行政管理体制的直观概念阐述 乡镇行政管理体制是指依据宪法和法律的规定，对乡镇政府系统权力划分、 组结构、职能配置、运行机制等的关系模式。它主要包括以下几方面含义：核 心内容,乡镇行政权力的划分和乡镇政府职能的配置；组织结构,乡镇行政体制 的表现形式；乡镇行政体制与立法体制、司
4、法体制；党委对政府的领导权体现 等，这些因素与各级机关的行政体制也有密切关系，并且对乡镇行政体制也 有重大影响。 （二）乡镇行政管理在国家行政管理中的角色 乡镇行政管理是国家行政管理的重要组成部分，是整个国家行政管理体系 中一个不可或缺的、必须予以重视的部分。其一，乡镇行政管理处于整个国家 行政管理的基础地位，在基层的贯彻落实最终都要通过乡镇这一级去进行。其 二，乡镇行政管理还是整个国家行政管理有机体的基点。乡镇行政管理作为 国家系统中最低一级的管理层次，直接在农村地区集中贯彻国家的各项大政方 针政策和指令。其三，乡镇行政管理是国家行政管理大系统的重要组成部分， 乡镇行政管理的基本职能是承担着
5、保证党的方针、政策和国家的法律、法令等 在本级的有效贯彻执行等等。 二、我国乡镇行政管理体制存在的主要问题 （一）权力不大与责任重大的直接性矛盾 乡镇政府既要对上直接服从市、县的领导，维护本乡镇的稳定，又要促进 本乡镇的发展，同时要担当起为农民提供公共服务以及公共产品的任务。乡镇 作为一级政府本来就先天不足，归根到底它不具有完备的政府功能，特别是由 于自身的财政能力十分有限，导致缺乏相应的施政能力。乡镇政府只有无条 件地执行上级的决定而缺乏根据实际情况独立决策的权力，对本辖区内事务的4管理权限却是极其有限的，有限的权力与重大的责任不对等。在提供公共服务 方面，事权大而财权小，这就导致乡镇政府在
6、履行职能时缺乏足够的财力。 （二）乡镇机构冗事冗员与财政困难的现象突出 长期以来，乡镇机构臃肿、人员过多的问题并未得到解决。一般来讲，全 国各地乡镇均设有党委、政府和人大，同时设有武装部，多数乡镇党委系统普 遍情况下有正副书记三至四人，另有党委委员五至七人；机构上配置纪检委、 党委办公室、组织科、宣传科、社会综合治理办公室、团委、妇联、工会等， 并设有党政办、农业办、财贸办、计生办等，再有人大主任、政协组长等职， 粗略加来乡镇党政系统行政人员就达七八十人，加上各种临时人员，数量过多， 导致部分乡镇矛盾突出。 （三）以党代政的权利结构层次不合理 当前多数乡镇政权的管理体制多属于党的一元化领导，乡
7、镇长负责制实际 运行不畅，乡镇人大职能严重不能很好的突出。国家对乡镇政府的行政化控制 最终出现一种党组织行政化、权力化的现象，并广泛存在。早在党的十二大 政治报告中就指出要把党政分开作为今后政治体制改革的首要任务。改革的理 念一直提倡，但实际上并没有较好的贯彻执行。现在我国乡镇党委、人大、政 府之间存在着权利结构层次不合理，工作中权责不清、职能交叉、处理事情效 率过低等问题。 三、现行乡镇管理体制存在问题的原因分析 （一）压力型体制造成的责任弊端 所谓压力型体制，指的是在中国政治体系中，地方政府为了加快本地社会 经济发展、完成上级下达的各项任务而将行政命令与物质刺激结合起来的有机 组合。下达的
8、指令后一般都要加码，将各项计划指标按一定比例放大，然后 再分解给所辖各下级政府，下级政府接到指令后，再次放大，最后落到乡镇政府头上。为完成上级政府与部门下达的各项任务，在采取强制甚至暴力手段完 成任务的同时，乡镇干部也常常采取制假和谎报的办法以应付上级的检查。最 终可能会导致措施不当，可能引起了人民群众的反感，也直接损害了国家权威。(二）法制建设滞后，冗员冗事摆脱不力 当前，我国的许多法律制度还不健全，需要制定与完善，特别是政治体制 方面的制度更需要健全。由于行政立法的滞后性，使得行政组织、职能、编制 和各种程序等都缺少一种完善的法律依据。特别是在机构和人员编制管理上这 种状况更为突出，一般表
9、现为：主要领导人拍板决定机构编制，常常因主要领 导人的改变或主要领导人的看法决定做出选择。种做法直接后果，就是机构和 人员在短时期内得到迅速增加，中央提出的改革措施，往往由于人治作怪，改 革总是重复以前的老路。事实证明，乡镇行政体制改革成果仅靠少数部分举措 是不能实现的，只有依靠健全的法律制度才能保证改革的成果。 （三）制度变迁难以突破造成的权力结构不合理 5制度变迁总是摆脱不了旧体制的惯性约束，从而使“路径依赖”成为制度 变迁的障碍，甚至还会被锁定在某种无效率的状态。一旦进入该状态，要脱身 而出就变得十分困难。在原制度体制下形成了既得利益的压力集团，他们对 这种制度有着强烈的需求，认为新制度
10、的推行将使自己的利益受损，就会千方 百计阻挠制度变迁的进程，甚至使得制度变迁成为不可能，一种无效率的制度 就会长期存在。而一般情况下行政体制改革大多采取强制性的以政府为主体的 自上而下制度改革，改革过程中忽视民众的参与，甚至压制群众的利益表达， 使改革缺乏一定的群众基础。 （四）职能行使偏差 按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社 会事业的发展,负有 规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存 在着计划经济条件下的管理方式, 已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政 府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段 介入竞争性领域,同时,在日常 具体工作中,乡镇政
11、府的主要精力用于应付 “中心工作” ,达标检 查验收。乡 镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的 时 间就少了,未能履行好所应承担的公共职责。 另外,按照法律规定,行政执法 的主体是县级以上 人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格, 但在涉及农税征收、征地拆迁、 计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依 靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、 政府便以文件或领导讲话等形 式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。 在这种压力下, 乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权 力手段,结果导致越权执法、 违
12、法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的 形象和威信,降低 政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。（五）公共产品供给短缺 乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现, 但由于长期以来以农 补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品 供给严重不足。主要表现为: 1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农 民生产生活的需要。目前全国有 261 个乡 镇、5. 4 万个村不通公路;在全国 104. 3 万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有 92. 3 万公里,占 88. 5%。很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生
13、存条件无法保障。同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。 过度砍伐和不 合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、 农田被毁等问题。 2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费 12 元,仅为城市人均卫生事业费的 27. 6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重 落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质 偏差,服务水平低下,乡、 村 两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作 难以落实。 特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受 力, 不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。 3、 农村教育现状6不容乐观。 长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然 近几年来特别是农村税费改革试点以来
