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1、1剑川县大学生剑川县大学生“村官村官”选聘及作用发挥情况调研报告选聘及作用发挥情况调研报告选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项具有长远战略意义的大事，关于引导高校毕业生转变就业观念、改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。根据省、州党委要求，我县及时成立选聘高校毕业生到村任职领导小组，从 2008 年起，严格按照省、州选聘计划，按照“组织牵头、人事承办、财政保障、纪检监督、各相关部门配合”的工作体制，公开、公平、公正开展高校毕业生选聘到村任职工作，已连续选聘了两批大学生“村官”，现就剑川县 2008
2、年以来大学生“村官”选聘、日常管理服务以及大学生“村官”作用发挥情况形成如下调研报告：一、一、剑剑川川县县大学生大学生“村官村官”选选聘基本情况聘基本情况剑川县 2008 年选聘的 14 名和 2009 年选聘的 68 名大学生“村官”毕业于全省 27 多所高校，涉及经济贸易、工商管理、农学、林学、市场营销、计算机、电子信息、法学、汉语言文学、建筑工程等 46 个专业。其中：本科 39 名 ，占选聘人数的 48%；专科 43 名，占选聘人数的 52%；按性别划分，男 33 名，女 49 名，分别占选聘人数的 40%和 60%；党员 30 名，占选聘人数的37%，共青团员 49 名，占选聘人数的
3、 60%,县外生源 4 人，省外22 人。剑川县的金华镇、甸南镇、羊岑乡、老君山镇、弥沙乡实现村村有一名大学生“村官”，全县 88 个行政村实现大学生“村官”覆盖率 93%。通过 2009 年公务员和事业单位专业技术人员招考后，共有6 人被公务员岗位录用，10 人被事业单位专业技术岗位录用，目前，全县在岗大学生“村官”66 人，结构为：男 22 名，女 44 名；党员 20 人，共青团员 45 人；本科 31 人，专科 35 人。目前，金华镇清坪、庆华、龙凤等 3 个行政村；甸南镇海虹、上关甸、白腊、玉华、西中等 5 个行政村；沙溪镇红星、甸头、联合、长乐等 4 个行政村；马登镇黄花村；老君山
4、镇建基、新生、新和 3 个行政村；弥沙乡文新、岩曲等 2 个行政村；象图乡沽泥盆、丰登、江头、下登 4 个行政村，共 22 个行政村尚缺在岗大学生“村官”，待今后选聘后补齐。目前，大学生“村官”的生活补贴、养老保险全部落实，没有拖欠工资的情况。 二、二、剑剑川川县县大学生大学生“村官村官”作用作用发挥发挥情况情况剑川县的大学生“村官”到村任职以来，以科学发展观为指导，以脚踏实地为农民群众做好事、办实事、解难事，在建设社会主义新农村的火热实践中建功立业，为繁荣农村、发展农业、富裕农民贡献自己力量为目标，立足自身科学发展和新农村建设的科学发展，以不断在实际工作中锻炼提高自身服务“三农”、服务群众、
5、服务基层、服务科学发展的综合素质和能力为重点，3在积极协助村“两委”做好各项工作中实现“三推进”：大学生自身大学生自身优势发挥优势发挥得到得到进进一步推一步推进进。一是大学生“村官”的知识优势得到进一步发挥。大学生普遍拥有较高的理论水平、良好的计算机应用能力和开阔的思路与眼界，剑川县的所有大学生“村官”都担任农村党员干部现代远程教育站点管理员,并负责村“两委”文字材料的起草整理工作，很好发挥了他们理论水平高的优势。随着强农惠农政策的出台，大学生“村官”起到会计员、出纳、统计员等工作角色，知识优势得到较好发挥，剑川县2009 年农村党员干部现代远程教育安装利用率达到 80%，站点完好率达到 10
6、0。二是大学生“村官”的年龄优势得到进一步体现。年轻、富有活力，接受新事物快是大学生“村官”的一个主要特点，在走村访户了解村情民意、掌握农业发展动态和农民生活发展情况的工作中，年龄优势得到了进一步体现。三是大学生“村官”的创新优势得到进一步发挥。剑川县的“三农”工作受地理环境和气候的影响，发展缓慢，在实际工作中，大学生“村官”可以更容易的跳出思维定势，开创性地开展工作。村村级组织级组织建建设设得到得到进进一步推一步推进进。 。一是优化村干部结构。2008 年、2009 年剑川县选聘在岗的 66 名大学生“村官”到村任职，使全县村“两委”的知识结构、年龄结构得到了优化，结构渐渐向高素质化和年轻化
7、转变。二是激发村级组织活力。大学生“村官”进村工作以后，年轻、有激情、工作积极性高的工作态度4和处事方法，给村级组织注入了新鲜血液和活力，进一步激发了村“两委”干部工作热情和工作积极性。三是增强村级组织建设规范化。大学生“村官”利用自己理论水平较高的优势，积极协同村干部在到户走访、认真调查研究，认真梳理和规范村级组织的财务村务公开制度、会议制度、村民代表会议制度、一事一议制度等各项规章制度，为促进村级组织运作逐步步入制度化规范化贡献力量，同时，大学生“村官”承担了村文书的角色，促进了村级文书工作的规范化建设。农农村基村基层层基基础础性工作得到性工作得到进进一步推一步推进进。 。一方面是积极开展
8、到户走访和基层调研工作。大学生“村官”到村任职以后，积极深入农户走访，认真了解当地农业产业结构、农村发展情况、农民生产生活等情况，为农村科学发展和推进新农村建设步伐储备了一定的信息资源。另一方面是新农村建设力量得到进一步加强。在新农村建设工作中，大学生“村官”充分发挥自身优势，积极投入到新农村建设的宣传发动以及具体的实际工作之中，进一步推进了农村基础设施建设、农村的科学发展、农业产业结构的调整和农民的增产增收工作。与此同时，大学生“村官”的基层群众工作经验、实践本领以及对群众的思想感情方面在农村基层一线得到实实在在的锻炼提高。三、剑川县大学生三、剑川县大学生“村官村官”在充分发挥自身作用上存在
9、的在充分发挥自身作用上存在的5问题及其原因问题及其原因存在的存在的问题问题剑川县大学生“村官”在本职岗位上取得一些成绩，但从整体看，剑川县的多数大学生“村官”的自身作用远未得到充分发挥，存在的主要问题为：一是服一是服务务基基层层、服、服务农务农村工作的意村工作的意识识不不到位；二是到位；二是实际实际工作能力与新工作能力与新农农村建村建设设的需要有差距；三是工作的需要有差距；三是工作作作风风不不够够扎扎实实和和严谨严谨；四是政府在大学生；四是政府在大学生“村官村官”的各的各项项保障制保障制得上力度得上力度还还不不够够，影响自身作用的充分，影响自身作用的充分发挥发挥。 。主要原因是：主要原因是：1
10、、服、服务务基基层层、服、服务农务农村工作的意村工作的意识识不到位。不到位。主要表现为有三种类型：一是事一是事业业心不心不强强。部分大学生选择村官仅仅是为了体验生活，责任心和使命感不强，没有干事业的持久热情和决心。这些大学生总体上对自己的人生规划和事业定位还很迷茫，存在得过且过、过一天算一天的现象。二是把村官作二是把村官作为过为过度性工作。度性工作。部分大学生村官只是把村官工作作为过度性的工作，来缓解自己目前面临的就业压力，并没有真正沉下心来在农村工作，存在“骑驴找马”的心态。三是基于大学生三是基于大学生“村官村官”的政策的政策诱诱惑。惑。进入村官队伍的有些大学生仅仅把他所从事的工作当成一个跳
11、板，为以后考公务员积累资本，或者把村官当成一种向上跳的踏板，没有真心实意想在农村做好一番事业，这样工作就不会有激情，往往流于表面，很难为农村的发展做出贡献。62、 、实际实际工作能力不工作能力不强强。一是缺。一是缺实实用技用技术术知知识识。 。农村的实用技术的人才总体缺乏，但有些大学生“村官”在大学时所学的专业和农村工作多数没有什么关联，面对基层群众急需要帮助农业技术、市场信息等方面的诉求往往束手无策，在一定程度上难以发挥自身原有的知识优势。二是缺乏沟通二是缺乏沟通协调协调能力。能力。部分大学生“村官”学生时代缺乏与基层群众沟通交流方面的锻炼，面对纷繁复杂的基层事务，面对农民往往表现为沟通不能
12、切入正题、切中要害，极大地影响了他们的办事能力，适应能力显得较弱。 。三是缺乏三是缺乏组织组织管理能力。管理能力。多数大学生“村官”刚刚离开学校，社会工作经验不足，在与村“两委”成员合作共事过程中，部分大学生村官还不具备独立思考、独立完成复杂事务的能力，对人、财、物的组织管理能力还需要提高。3、工作作、工作作风风深入不深入不够够。一是。一是积积极性容易受挫，精神不极性容易受挫，精神不够饱够饱满满。 。由于大学生“村官”大部分刚刚走出校门，工作理想化程度高，一旦工作遇到挫折，就感觉怀才不遇，甚至消极对待。二是深入二是深入到到户户不不够够， ，对对村情了解不村情了解不够够。 。多数大学生“村官”往
13、往习惯性的待在村委会办公室，等待村民来访，很少主动到村民居民家里走访，对村情了解不足，很难真正和群众建立感情，对群众所思、所想、所盼知之甚少。三是缺乏独立思考，被三是缺乏独立思考，被动动大于主大于主动动。 。部分大学生“村官”发现问题、解决问题的能力有待提高，他们缺乏独立的思考，工作中常常出现“安排什么做什么、安排一项做一项、见子打7子”的情况，缺乏工作的主动性和创造性。4、保障力度不大。一是相关政策、保障力度不大。一是相关政策细则细则未出台。未出台。目前出台的大学生村官考公务员的优惠政策，只是大体的框架，具体的相关政策细则尚未出台。二是二是财财力保障不足。力保障不足。云南省大学生“村官”目前
14、的待遇是每人每月 1000 元生活补助。随着物价上涨，大学生“村官”的这点生活补助也只能勉强维持生计，在同类大学生就业岗位中算是收入偏低，很难起到待遇留人的效果。三是聘用期三是聘用期满满出路出路问题问题。 。大学生“村官”期满后出路问题，是大学生“村官”工作持续发展的难点和关键，而大学生“村官”的出路问题又是政策层面的问题，目前政策规定只有 5 条即：留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续深造，对于五条出路，政策配套上还在探索完善之中，致使多数大学生“村官”对出路问题深感茫然，直接影响了工作积极性，从而影响了作用发挥，同时，如果出路问题没有解决好，伴随着大批大学生“村官”聘期届满，还
15、可能引发新的社会问题。四、剑川县大学生四、剑川县大学生“村官村官”在基层充分发挥自身作用的意在基层充分发挥自身作用的意见建议见建议针对目前剑川县选聘到村任职的大学生“村官”自身作用未能得到充分发挥的制约因素，应以建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制为立足点和突破口来解决： 建立建立齐齐抓共管制度。一是抓共管制度。一是进进一步加一步加强强各有关部各有关部门门之之间统间统8筹筹协调协调。 。县、乡党委要加强对大学生“村官”工作的领导和指导，建立由组织、人事、民政、财政、劳动和社会保障、共青团等部门参加的联席会议制度，定期召开会议，通报有关情况，研究解决有关大学生“村官”工作的重要政策、重要事项、
16、重要活动等相关工作和问题。二是相关部二是相关部门门各司其各司其责责。 。各有关部门要根据工作职能和业务范围，共同抓好大学生“村官”工作。县委组织部发挥牵头协调作用，其他部门各司其职，密切配合。人事、劳动和社会保障、教育、财政、公安部门主要负责医疗、养老、工伤保险，报考公务员、报考专业技术人员、报考研究生、人事代理、户籍管理、工作生活补贴、宣传报道等配套保障政策的制定、解释、检查、落实工作；民政部门主要负责指导大学生“村官”参与村级事务管理、参加村委会选举等工作；农业、林业、扶贫部门主要负责利用部门资源开展大学生“村官”专项培训，指导大学生“村官”参与现代农业、林业建设和扶贫开发等工作。三是三是认认真落真落实实管理管理责责任。任。大学生“村官”的日常管理工作由县委组织部、县人事局负责。省、州两级负责规划协调、组织指导、督促检查等工作。县级组织、人事部门主要负责建立大学生“村官”档案资料，做好考核工作，落实跟踪培养措施，提出选拔任用意见。乡镇党委、团委和村党组织负责具体管理、联系、服务等工作。建立建立岗岗位培位培训训制度。一是制定和完
