“十二五”规划,保障和改善民生,让人民富起来

《“十二五”规划,保障和改善民生,让人民富起来》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十二五”规划,保障和改善民生,让人民富起来（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、宁夏大学 “十二五”规划，保障和改善民生，让人民富起 来1论文题目：“十二五”规划，保障和改善民生，让人民富起来“十二五”规划，保障和改善民生，让人民富起来摘要：十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案中，令人瞩目地提 出了“改善民生行动计划” 。其中的十大民生举措，措施扎实、指标清晰，彰显出改善 民生前所未有的力度，绘制了一幅清晰的让百姓生活更美好的“路径图” 。我国目前正处于全面建设小康社会的加速期，工业化进程也进入了后期初段，经 济综合实力已位居全球第二。但在经济蛋糕越做越大的同时，民生的改善和经济实力 的增长的不协调、不匹配的现状也越来越突出，经济建设和民生改善失衡，收入分配

2、 失衡，整个社会未能普遍均等的享受到经济改革的成果，这已经成为了全面建设和谐 社会和经济进一步发展的瓶颈。 正是由于民生改善与经济发展失衡，公共物品短缺，倒逼居民进行储蓄，制约了 消费，影响了内需的扩大，也限制了经济的进一步发展和经济发展方式的转变。此次 五中全会将保障和改善民生提到了一个新的高度，成为了经济增长方式的抓手和立足 点，具有十分重要的现实意义。关键字：民生；十二五； 发展规划； 公共服务； 居民收入； 就业制度； 医疗保障1.01.0 解读解读“十二五十二五”十大措施十大措施1.11.1 扩大城乡就业规模扩大城乡就业规模“城镇年均新增就业 900 万人” ，参加全国的部分代表委员

3、认为，我国劳动力 供大于求的形势仍未改变，然而却面临着三个新的挑战。1.11 从注重城市就业到城乡并重从注重城市就业到城乡并重近几年出现的“招工难”引起了社会的极大关注，但人力资源和社会保障部部长 尹蔚民在近日召开的全国就业工作座谈会上透露，今后五年城镇劳动力供求缺口每年 将达到 1300 多万，比“十一五”期间压力更大。可见，我国劳动力不是总量不足，而 是总量过剩。1.12 从下岗工人就业到大学生就业从下岗工人就业到大学生就业“就业难” “蚁族” “高不成、低不就”似乎成了社会对毕业大学生找工作的关键 词。实际上，大学生“就业难”在 10 年前甚至 5 年前都是不可理解的，但连续三年大 学生

4、就业问题都成了就业问题的焦点。1.13 结构性难题越发凸显结构性难题越发凸显宁夏大学 “十二五”规划，保障和改善民生，让人民富起 来2结构性失业是指劳动者的技能和就业意愿与岗位条件不符。过去，由于我国产业 层次较低，对劳动者技能要求不高，结构性失业还不是一个难题。随着社会的发展， 越来越多的工作都需要劳动者具备一定的技能，这一问题就越发凸显。1.14 本地举措本地举措大力发展符合产业发展方向、就业容量大的服务业和中小企业，千方百计增加公 共服务领域就业岗位，扩大就业规模。完善创业优惠政策，推动创业带动就业。加快 完善城乡一体化的人力资源市场，充分发挥市场配置就业的基础性作用。建立基本公 共就业

5、服务体系和技能培训制度，制定和落实税费补贴制度，创新就业援助模式，做 好就业困难人员就业工作，加快蓝领队伍技能升级。完善就业工作责任体系，建立重 大政策、重大项目就业影响评估机制。加强失业监测及调控，完善就业失业统计制度 和预警机制。 “十二五”期间，全市城镇登记失业率控制在 3.5%以内。1.21.2 提高最低工资标准提高最低工资标准目前最低工资标准各个省不一样，从整个十一五的情况看，是每年平均提高 10%，十二五期间要加大这个力度，实际上对整个的社会弱势群体，就是说基本的劳 动力这一块，必须现在要下大的决心来提高他们的最低工资标准，所以十二五的力度 比十一五要大。去年全国有 30 个省市自

6、治区提高了最低工资标准，增幅大约在 24%，应该说是比 较高的。进入今年以来，目前有六个省再次提高了最低工资标准，据了解，今年还会 有相当多的省区市要继续提高最低工资标准。提高最低工资标准，对于提高劳动者的报酬，特别是企业一线工人的工资，有非 常重要的作用。人保部将根据经济的发展、物价的上涨情况、企业劳动生产率的提高 等情况，来调整最低工资标准。另一方面，人保部将加快建立正常的职工工资增长机制，这里面最核心最重要的 就是建立集体协商制度，通过集体协商确定职工工资的水平，确定职工工资增长的幅 度。在高校毕业生的择业方面，政府鼓励高校毕业生能够到基层、中小企业、中西部 地区就业，因为那些地方需要人

7、才，有大量的工作岗位，有大量的创业机会。还有一 个问题，就是高校毕业生的就业方面，确实存在着一些结构性的矛盾，也就是说部分 高校毕业生的专业背景、知识结构和岗位不相匹配。在下一步，我国政府将会把高校毕业生的就业工作放在整个就业工作的首位，主 要有这样几个措施：第一，努力拓宽就业渠道，特别是随着产业结构的调整，随着新 兴产业的发展，努力扩大和挖掘一批适合高校毕业生就业的工作岗位。比如说服务外 包企业，去年我国就新增了 3700 多家服务外包企业，容纳了 70 多万人就业。70 多万 人里近 50 万人是高校毕业生。这是一个根本性的措施。宁夏大学 “十二五”规划，保障和改善民生，让人民富起 来3第

8、二，鼓励、引导高校毕业生到中小企业、到城乡基层、到中西部地区就业，对此， 政府会采取一系列的相关扶植政策。比如说现在有 4 个国家项目：“大学生村官”计 划、 “三支一扶”计划、 “教师特岗”计划和“西部志愿者”计划，这四个国家大学生 下基层项目计划，每年大约能够吸纳 20 万人左右。当然，这只是示范性的、引领性的。 我国政府部门依旧提倡更多的高校毕业生能够走这条道路。因为基层需要人才，而且 大学生到基层去，经过一段时间实践锻炼、磨炼、经验的积累，逐步再把这些人才向 其他岗位再进行输送。第三，鼓励、引导大学生创业。从目前大学生创业比例来看， 还是非常低，我国政府已经采取了一系列的措施。前不久几

9、个部门又刚发了一个文件， 就是在大学生创业的税收、费用、场地、创业辅导等方面，出台了一些新的政策。第 四，进一步加强公共服务能力，为大学生就业提供更好的服务、更高效率的服务。1.31.3 提高养老保障水平提高养老保障水平实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增 1 亿人。城 镇职工基本养老金稳定增长，城镇 60 岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新 型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。到“十一五”末，全国参加职工基本养老保险人数已达 2.57 亿人。全国人大代表、 中国人民大学教授郑功成说，基本养老保险的全国统筹制度建设事关劳动者切身利益， 能保障劳动者

10、在全国范围内自由流动，自主择业。而“城镇职工基本养老金稳定增长 可以弥合城镇退休职工和机关、事业单位退休人员的收入差距，有利于社会公平。 ”1.41.4 提高医保基本支付水平提高医保基本支付水平十二五”期间将进一步完善城镇职工医保、城镇居民医保、新农合和城乡医疗救 助等制度，提高基本医疗保障制度覆盖面和保障水平，提高医保支付限额，建立健全 医疗保险关系转移接续和异地就医结算机制。我国政府计划到“十二五”末，争取把 卫生总费用中个人承担的比例降至 30%以下。在完善新农合方面，提高筹资水平和基金监管运行水平要同步进行：今年各级财政对新农合的补助标准已经提高到每人每年 200 元， “十二五”期间

11、将 进一步提高，力争建立动态筹资增长机制。“十二五”末期，基本实现门诊统筹全覆盖，同时，提高对门诊特殊病种和住院 重大疾病的保障水平，通过与医疗救助制度的衔接，不断提高重大疾病的保障水平。随着新农合保障范围扩大和保障水平提高，新农合基金的运行和支出压力增大， 保障基金安全有效运行特别需要高度重视，必须用新手段下大力气实现有效监管，杜 绝漏洞。 加强基层医疗卫生服务体系建设，必须坚持“软硬件”并重，特别要把培育高素 质卫生人才放在优先位置。目前国务院有关部门正在制定建立全科医生制度的有关文 件。宁夏大学 “十二五”规划，保障和改善民生，让人民富起 来4“十二五”期间，要完善住院医师规范化培训和全

12、科医师制度，健全农村和 城市社区卫生人员在岗培训制度，鼓励乡村医生参加学历教育。多渠道加大对乡村医 生的补助力度，解决乡村医生待遇问题。制定优惠政策，鼓励和吸引医务人员到基层 工作。此外，还要加强农村三级卫生服务网络建设。到 2015 年，每个乡镇有一所政 府举办的卫生院，每个行政村有村卫生室；要建成机构设置合理、服务功能健全、人 员素质较高的社区卫生服务体系。1.51.5 提高城乡低保标准提高城乡低保标准城乡居民最低生活保障标准年均增长 10%以上。当前低保线已经不只是满足生存危机，而是主要满足低收入群体的保障。他认为， 城乡的低保收入差距应在“十二五”期间进一步缩小，并最终实现城乡低保一体

13、化。1.61.6 显著减少贫困人口显著减少贫困人口减少农村贫困人口数量。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口 数量，缩短贫富差距。贫富差距，既是横向比，又是纵向比，和富人比、和同龄人比、和自己的过去比。 这不仅仅在于收入的多少，还有幸福指数的高低。显著减少贫困人口数量，是防止两极分化的实招。全国人大代表、北京市人大常 委会原副主任索连生表示，改善民生着眼点就应放在最需要帮助、需要关心的人群身 上。对于农村边远地区、欠发达地区贫困人口，我们应该给予更多关注，并从各个方 面帮助贫困地区、贫困人口提升“造血机能” 。1.71.7 减轻居民税收负担减轻居民税收负担“十二五”前期提高个人所得

14、税工资薪金所得费用扣除标准，合理调整个人所得 税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。调整个人所得税是改革收入分配的一个突破口。全国政协委员、辽宁奥克化学股 份有限公司董事长朱建民表示，减轻居民税收负担本身就是增加财富，就等于增加居 民消费能力、提高其生活水平，尤其要大力减轻低收入人群的税收负担。1.81.8 实施城镇保障性安居工程实施城镇保障性安居工程宁夏大学 “十二五”规划，保障和改善民生，让人民富起 来5建设城镇保障性住房和棚户区改造住房 3600 万套(户)，全国保障性住房覆盖面达 到 20%左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于 10%

15、。全国人大代表、东华大学教授严诚忠说，3600 万套保障性住房建设规模前所未有， 这不仅有效解决困难群体的住房难问题，也找到了破解房地产市场的突破口，有助于 从长期上稳定房产价格。1.91.9 完善就业和社会保障服务体系完善就业和社会保障服务体系加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁等服务设施建设。推行社会保障 一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到 8 亿张，覆盖 60%人口。“加强就业和社保政策是一方面，提高服务水平也是关键。 ”赵湘平代表说， “加 强服务体系的建设就是为了落实好这些政策。 ”他指出，发放社会保障卡的意义在于加 强信息化建设、构建“网络社保” ，为提高各险种统筹层次、城乡各项制度顺畅衔接、 社保关系平稳转续、异地就医结算以及各类咨询查询服务提供有力的支撑。1.101.10 增加国有资本收益用于民生支出增加国有资本收益用于民生支出扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资本收益上交比例，新增部分主要用 于社会保障等民生支出。国有资本收益即所谓的“国企利润” 。朱建民委员表示，国企利润应该成为国家财 政重要收入，并且用于全民性支付。这是国企的重要使命和地位的体现，也是将发展 成果更好地惠及于民的体现。2.0“2.0“着力保障和改善民生着力保障和改善民生” ，的目的，的目的