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1、目录摘要 .1一、行政问责制的基本内涵 .1（一）行政问责制的主体 .1（二）行政问责制的客体 .1（三）行政问责制的范围 .1（四）行政问责制的程序 .1（五）行政问责制的结果 .2二、我国行政问责制的理论基础 .2（一）人民主权理论 .2（二）社会契约理论 .2三、我过行政问责制基础研究存在的问题 .2（一）职责不清和智能交叉，责任主体难以明确 .3（二）以同体问责为主，异体问责则薄弱 .3（三）行政范围过于狭窄 .3（四）行政问责制的相关法制不完善 .3四、对我国行政问责问题的对策 .3（一）要明确划分权责界限，制定官员问责标准 .3（二）加强同体和异体问责的完善 .3（三）展开行政问责
2、的范围领域 .4（四）完善行政问责的法律体系 .4五、小结 .4参考文献 .41行政问责制的理论基础研究摘要履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率、贻误行政 工作的行为进行的监督和责任追究制度。积极推行行政问责制，有利于提升我 国政府的执行力，有利于建立新的健康的官场文化，有利于形成良好的干部选 拔和用人机制。目前我国尚处于初步阶段，还存在着出多问题，进而提出完善 我国行政问责研究的对策，具有十分重要的理论和实践意义。关键词：基本内涵；行政问责制的理论；问题；对策行政问责制，又称行政责任追究制度，主要是指特定的问责主体通过一定 的程序，针对行政机关及其公务员应当履行而没有履行相
3、应的职责和义务的情 况下，必须承担否定性后果的一种追究制度。一、行政问责制的基本内涵所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各 工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过 失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政 工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果 的行为，进行内部监督和责任追究的制度。 （一）行政问责的主体行政问责的主体即由谁来问责的问题。按行政问责主体的内涵，行政问责 制可以分为同体问责和异体问责。同体问责是指对本系统的领导机关及动作人 员的内部机构，异体问责则是指对外部系统的领导
4、机关进行机构、团体及各人。（二）行政问责的客体 也称问责的对象，即向谁问。从理论上来说，行政问责制主要是从行政机 关和行政人员问责，主要负有直接和间接的领导责任的领导者以及各职能部门 的领导，因此，我过行政问责制的客体主要有行政机关、行政机关的领导者以 及公务人员三大类。 （三）行政问责的范围是指“问什么”。 行政问责的责任范围是政府行政过程中必须承担的全部 责任，大体由政治责任、道德责任、法律责任四个方面组成。在追究责任的过 程分为五类：（1）决策失误类；（2）滥用职权类；（3）执行不恰和效能低下 类；（4）疏于管理和处置不妥类；（5）有损政府形象的行为。 （四）行政问责的程序是指“如何问责
5、”。问责中的“问”过程包括质询、弹劾、罢免等方面的 程序要求。行政问责的程序包括两方面:（1）是行政主体必须接受问责主体经2常性的质询、听证等。（2）是出现重大行政事故时的问责责任追究，包括问责 启动、调查处理、申诉复查、监督执行、问责后的等程序制度。 （五）行政问责的结果就是承担责任的种类与形式。承担责任方式有：公开道歉、通报批评、记 过、记大过、撤职、免职；进行损害赔偿，给予行政处分。二、我国行政问责制的理论基础（一）人民主权理论人民主权理论是资产阶级民主思想的核心，也是近现代西方国家宪法的思 想基础之一。它集中地表达了国家的一切权力归属于人民、来源于人民并服务 于人民的政治理念。人民主权
6、理论的首次完整提出者是卢梭。人民主权的基本 原则：（1）国家主权属于人民，人民是主权的承担者，人民主权高于一切。卢 梭指出，国家是民众的集合体，是一个公共的人格。人民是国家权力的唯一来 源。（2）虽然国家主权属于人民，但是人民并不直接行使国家权力，而是政府 行使这一权利。政府是主权的执行者，主要来负责执行法律维护社会和治理政 治的自由、（3）人民能对国家权力进行有效监控，能对国家权力的非法行使进 行及时的监督和抵抗。卢梭认为，行政权力的担任者是没有任何特权的人民官 吏，如果他们有违法行为，人民有权立即撤换他们。因此，在人民主权原则之 下，人民是国家主权的所有者，政府及其官员只是受人民委托来维持
7、和管理社 会，因此为了防止政府及官员违背授权者的意志和利益而滥用权力，就必须把 他们置于人民的监控之下，使其对权力的所有者负责。（二）社会契约理论社会契约论是一种用契约关系解释社会和国家起源的政治哲学理论。它通 过把社会和国家看做人们之间订立契约的结果，来说明政治权威、政治权利和 政治义务的来源、范围和条件范围等。社会契约论的思想渊源可以追溯到古希 腊早期。后来古希腊哲学家伊壁鸠鲁明确提出了社会契约的思想，他认为国家 和法都是基于契约的产物，是关于人类福利的约定，目的是免除人们之间的侵 害。近代思想家们的社会契约论一般以自然法学说为基础，认为人类最初生活 在没有国家和法律的自然状态中，受自然法
8、支配，享有自然权利。但由于有种 种不便，人们就联合起来，订立契约，成立国家，以便更好地实现自然权利。 其中卢梭的社会契约思想，明确提出了人民监督的思想。卢梭认为，社会是人 们在公正平等的基础上建立的社会契约，人民把权利交给社会，自己又从社会 获得了同等的权利。社会契约缔结之后，人民便永远成为国家的立法者，所以 人民是主权者，政府只是主权的执行者。主权始终属于全体人民，政府是人民 行使主权的工具。这些思想成为后来资产阶级民主政治理论的渊源，深刻影响 了责任政府的理论与实践。三、我国行政问责制基础研究存在的问题行政问责作为一种改进机关作风、提高工作效率的手段，问题在于，目前 我的行政问责刚起步不久
9、，去的了一定的成就，但缺陷也日益暴露。3（一）是职责不清和职能交叉，责任主体难以明确 行政问责制的一个重要的政治基础，就是对于每一个行政人员的权力与责 任要有一个明确的划分，拥有清晰的责、权、利，合理地配置和划分行政权力。 由于目前我国政治体制和行政体制改革不到位,导致当前我国党政关系错综复杂， 职责不清和职能交叉，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。主 要表现党政之间、不同级别之间、正副职之间的三个方面：（1）党政不分； （2）正副职之间的责任划分不够明确。（二）以同体问责为主，异体问责则薄弱同体问责是指在行政组织体系内，具有隶属关系的上级行政机关对下级行 政机关的官员或公务员的问
10、责行为。异体问责是指来自于行政系统之外的问责。 由于相关法律规定的缺失,我国目前的行政问责,以同体问责为主，主要是由党 委和政府来实施行政问责,问责的制度依据主要是党的文件和行政机关的行政法 规、规章及其他规范性文件，异体问责对比较薄弱。（三）行政问责内容过于狭窄。从行政问责的严格定义出发，我们可以看到对官员的问责范围是相当广泛 的，既包括其组织职位范围内的行为，也包括其社会范围内的行为。目前，我 国范围较小，主要表现在：（1）行政问责仅仅停留在人命关天的大事上，对影 响力、破坏力大的所谓“小事“却不问责。（2）是行政问责仅仅限于安全事故领 域。（3）行政问责只是针对滥用职权的违法行政行为，而
11、不针对无所作为的行 政行为。（4）是问责只是针对经济上的过失，而对政治等其他领域的过失却不 问责行政问责的配套制度难以到位。（5）是问责仅仅局限于执行环节而不问责 决策和监督环节。（四）行政问责制的相关法制不完善。目前行政问责制适用的法规、条例比较多，但多散见于各种政策文件中， 没有一部专门的法律对其强制规定。部分法律法规缺乏操作性，导致面临实际 问题时执行难的问题。问责主体缺乏有效的监督制约机制,行政问责的决定权掌 握在行政领导手里，容易受个人好恶和人为因素的影响。四、对我国行政问责制问题的对策 行政问责制在我国刚刚开始，还未真正成熟，因此，必须在实施进程中进 一步完善，理论上深入探索。（一
12、）要明确划分权责界限,制定官员问责标准。理划分中央政府和地方政府、政府纵向与横向部门之间以及部门内部各岗 位之间的职责权限，建立科学的岗位责任制，结合具体的工作部门明确问责范 围、对象和条件，用程序来保证问责制的健康发展；对于党政交叉任职的情况, 明确政府官员分工的同时,应该公布党委负责人的分工,并接受与政府官员同样 的问责和追究；确定接受问责的行政机关或其行政人员应该追究何种行政责任。（二）加强同体和异体问责的完善行政问责应该是同体问责和异体问责的双重结合。通过以下几个步骤： （1） ，强化人大的监督制约职能。 （2）要加强媒体的舆论监督。要增强新闻媒 体的独立性，加快保障新闻自由报道的立法，更好地发挥舆论监督作用。 （3）4要强化民主党派、公民团体和公民个人对政府的监督。建立健全地方政府公共 事业管理公众参与机制，发挥其参政议政的职能。 （4）加强党内监督，保障党 对政府的监督和问责。（三）展开行政问责范围的领域行政问责作为一种监督行政权力的法律制度，应当具有广泛的适用范围。 因此要突破事故事后责任追究的局限，拓宽行政问责的适用范围，对在决策、 用人、监管、工作绩效和廉政建设等方面的
