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1、坚持以科学发展观为指导，积极推进政府坚持以科学发展观为指导，积极推进政府 绩效评估工作绩效评估工作湖南省人力资源和社会保障厅厅长 彭崇谷政府绩效评估，是政府及其他社会组织运用科学的评估方式和方法对政府决策和管理行为所产生的影响和效果进行综合分析和科学测评，是一种以绩效为导向、以促进公共组织绩效最大化为目标、以管理和服务对象满意为最终衡量标准的新型管理模式，是深化行政管理体制改革的重要内容和制度创新。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神不断推进人事工作取得新突破新进展，其中一项重要任务，就是要积极推进我省政府绩效评估工作，努力探索建立科学的政府绩效评估新机制，
2、为贯彻落实科学发展观提供体制机制保障。按照开展学习实践活动的要求，我们组织专门力量深入调研，在广泛了解情况，认真听取意见的基础上，对如何进一步推进我省政府绩效评估工作提出了一些意见和设想，重点是要着力解决好以下四个方面的问题：一、站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识开展政府一、站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识开展政府绩效评估工作的重大意义，着力解决绩效评估工作的重大意义，着力解决“为什么评为什么评”的问题的问题建立健全政府绩效评估制度，是贯彻落实科学发展观，深化行政管理体制改革，加强和改进政府工作的一项重要措施。党的十七届二中全会明确提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学的政
3、府绩效评估体系和评估机制”。当前，在我省加快富民强省、建设全面小康的新形势下，按照中央的部署要求，开展政府绩效评估工作，对于深入贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神，建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，推进政府绩效管理，进一步转变政府职能，提高行政效能，降低行政成本，加强干部队伍建设，促进经济社会又好又快发展，具有重要意义。（一）开展政府（一）开展政府绩绩效效评评估，是建立健全估，是建立健全贯彻贯彻落落实实科学科学发发展展观观的的体制机制，体制机制，树树立正确政立正确政绩观绩观的必然要求。的必然要求。贯彻落实科学发展观，改革创新是动力，体制机制是保障。科学发展观内涵丰富，要将其落到实处，
4、转化为各地各部门工作的指导思想和实际行动，就必须按照胡锦涛总书记提出的要求， “建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制”。改革开放以来，我省在不断深化改革，创新体制机制方面取得巨大进展，但目前体制不顺、机制不活的问题仍较突出，其中一个重要方面就是政绩评价和考核激励机制不够科学。建立科学的政府绩效评估制度，是建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制的重要组成部分。通过开展政府绩效评估，将科学发展观的原则要求变成可以量化的目标体系，有利于强化各级政府部门的绩效意识，形成正确的决策导向、工作导向、政绩导向，解决什么是政
5、绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩的问题，引导各级机关及工作人员牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持从实际出发，重实干、办实事、求实效，使政府各项工作符合科学发展观的要求，符合人民群众的根本利益，经得起群众和历史的检验。（二）开展政府（二）开展政府绩绩效效评评估，是深化行政管理体制改革、推估，是深化行政管理体制改革、推进进政政府自身建府自身建设设和管理和管理创创新的重要措施。新的重要措施。当前，我省正处于科学跨越、富民强省的关键时期，对政府工作提出了新的更高的要求。只有不断深化行政管理体制改革、推进政府自身建设和管理创新，才能更好地适应贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新形势。政府绩效评估
6、是行政管理模式转变的重要标志，是与信息化社会发展要求相适应的新公共管理模式，是行政管理理念和行政管理模式的重要创新。开展政府绩效评估工作有利于促进各级政府机关按照科学发展观要求，转变职能，充分发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能作用；有利于不断改进管理方式、优化行政资源、降低行政成本、提高行政效能；有利于严肃行政纪律，确保政令畅通；有利于充分听取人民群众对政府工作的意见，不断改进政府工作，提高政府工作的满意度，提高政府公信力。（三）开展政府（三）开展政府绩绩效效评评估，是推估，是推动动工作落工作落实实，提高政府，提高政府执执行力行力的重要途径。的重要途径。加快富民强省，关键在狠抓落实
7、。从这个意义上讲，执行力建设与科学决策能力提高同等重要。现在一些工作落实得不快、不坚决，就是执行力不强的表现。政府绩效评估是督促各项工作落实的重要措施。通过开展政府绩效评估，建立行政问责制度，将党委、政府的中心工作、重点任务层层分解落实，经常开展督促检查和年终进行评估考核，有利于各级政府和广大干部明确任务、落实责任，有利于促进各级政府和广大干部求真务实，真抓实干，有利于增强各级政府和广大干部的责任意识、服务意识，有利于解决少数干部精神不振、动力不足、效率不高、不负责任、不敢担当的问题，有利于确保党委、政府中心任务和重点工作的落实，提高政府执行力，促进经济社会发展。（四）开展政府（四）开展政府绩
8、绩效效评评估，是加估，是加强强公公务员队务员队伍建伍建设设、促、促进进干部干部作作风转变风转变的重要手段。的重要手段。加快富民强省，迫切需要建设一支高素质、专业化的公务员队伍。通过开展政府绩效评估，设置科学合理的评估内容和指标，将工作任务予以量化，使公务员任务更明确、责任更清晰。组织社会公众参与政府绩效评估，将政府工作置于人民群众的监督之下，能有效促使广大公务员改进作风，依法行政。将政府绩效评估结果与公务员考核奖惩、职务任免、辞职辞退等有机结合起来，有利于促进公务员管理制度改革，建立能进能出、能上能下的用人机制，形成你追我赶、竞争向上的干事氛围，充分调动广大公务员的积极性和创造性，激发队伍的活
9、力。（五）开展政府（五）开展政府绩绩效效评评估，是估，是总结总结近年来近年来绩绩效管理改革效管理改革实实践，践，推推进绩进绩效管理效管理规规范化的范化的现实现实需要。需要。我国开展政府绩效评估实践，始于上世纪九十年代。目前，全国已有上海、辽宁、吉林、湖北、广东、内蒙等三分之一的省区市探索开展了政府绩效评估工作。近年来，我省各地也不同程度地探索开展了政府绩效评估工作，形成了各具特色的评估模式，包括实行目标管理责任制、建立领导干部政绩考核评价体系、开展重点工作督查验收、加强机关效能建设、发动公众评议等。特别是从 2004 年起，以开展省委、省政府为民办实事考核工作为切入点，在确保为民办实事落实的同
10、时，探索建立政府绩效评估机制的有效途径，取得了明显成效，得到了省委、省政府和国家人事部的充分肯定。2007 年，人事部将我省确定为全国两个省级政府绩效评估联系点之一，省里成立了省长亲自挂帅的领导小组及办公室，加强了政府绩效评估理论研究和实践探索。目前全省在四分之一的市州和省直机关探索开展了政府绩效评估工作，为下一步全面开展政府绩效评估工作奠定了良好基础。但是，我省政府绩效评估工作总体上还处于探索和试点阶段，还面临一些矛盾和问题：一是政府绩效评估还缺乏统一的政策指导和法规保障，政府绩效评估的长效机制还没有完全建立起来。二是政府绩效评估体系还不健全，有的地方评估指标局限于 GDP 增长、招商引资等
11、单项经济指标，忽略了社会管理、公共服务、环境保护、文化事业等诸多方面，与贯彻落实科学发展观的要求存在偏差。为民办实事考核，重视了解决民生问题，但考核内容尚不能涵盖政府工作的主要方面。三是政府绩效评估的方式方法还不成熟，存在多头评估、评估标准不统一、缺乏系统性和综合性等问题。四是政府绩效评估的开放度不够，评估主体主要是上级行政机关，透明度、公开化、客观性和社会公众参与程度还有待提高。这些问题需要我们在下一步工作中认真加以解决，按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步推进我省政府绩效评估工作规范化、科学化。二、构建科学的政府绩效评估指标体系，充分体现全面协二、构建科学的政府绩效评估指标体系，充分体现全
12、面协调可持续发展和统筹兼顾的要求，着力解决调可持续发展和统筹兼顾的要求，着力解决“评什么评什么”的问题的问题政府绩效评估的核心，首先是要有一套科学的评估指标体系。指标就是导向，科学的指标能引导各级政府将工作的重点放在贯彻落实科学发展观上，促进经济社会全面协调可持续发展。要按照胡锦涛总书记提出的，以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设的中国特色社会主义建设的总体布局，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，科学设计政府绩效评估的指标体系。把贯彻落实党的路线方针政策情况、实现经济社会发展目标情况、可发展状况、公共服务水平、
13、社会和谐稳定及降低行政成本、勤政廉政等情况作为评估的主要内容，既要评估其经济发展的成绩，也要评估其社会管理和公共服务的成绩；既要重视经济指标，又要重视社会指标、人文指标、环境指标；既要关注城市发展，又要重视农村发展；既要重视当前发展，更要重视可持续发展。具体在评估内容的确定和指标体系的设计上，要注意以下几点：（一）（一）坚坚持把省委、省政府中心工作作持把省委、省政府中心工作作为评为评估重点。估重点。围绕省委、省政府制定的加快富民强省、实现科学跨越的战略目标，把贯彻落实省委、省政府提出的推进“一化三基”、加快“两型社会”建设、全面扩大开放等重大战略思路、重大战略决策、重大战略任务、重大战略举措，
14、以及事关全局的重大改革、重大建设项目作为评估重点，制定省委、省政府年度重点工作目标责任制，将重点工作任务分解到各被评估单位，抓好落实，体现湖南省情，凸显湖南特色，使政府绩效评估工作更好地围绕中心、服务大局。（二）（二）坚坚持全面科学持全面科学评评估。估。按照科学发展观全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的根本方法，对地方各级政府要全面评估其经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和政府自身建设等方方面面的情况，力求做到全面科学评估。除重点工作指标外，还要评估其民生建设指标，包括城乡居民收入增长、就业和再就业、社会保障和社会福利等；经济发展指标，包括地方生产总值、财政收入、新型工业化、农业产业化
15、、新型城市化、招商引资等；社会进步指标，包括环境与资源节约、人口与计划生育、教育文化与科技创新、公共卫生等；社会管理指标，包括经济发展环境、和谐平安建设、安全生产与食品药品安全等；行政能力与机关效能指标，包括政务公开、电子政务、法制建设、勤政廉政、行政效能与公共服务管理创新等方面的情况。对政府工作部门主要评估其行政业绩指标，包括完成党委、政府重点工作和履行职责等情况；行政效率指标，包括机关工作效率、行政审批、办文时效、对议案提案建议和信访投诉事件的处理等；行政能力指标，包括工作部署落实、政风行风、效能监察、电子政务应用、依法行政等；行政成本指标，包括人员控制、增收节支。力求通过全面科学评估，促
16、进各级政府和政府工作部门的工作更加符合科学发展观的要求。（三）（三）坚坚持把改善民生作持把改善民生作为绩为绩效效评评估的重要内容。估的重要内容。要按照胡锦涛总书记提出的“以解决人民最关心、最直接、最现实的利益为重点，使经济发展成果更多地体现到改善民生上”的要求，把解决民生问题作为政府绩效评估的一项重要指标。近几年，我省在为民办实事考核中，突出解决好就业、就医、社保、低保、教育等事关人民群众切身利益的民生问题。2004 年2007 年，全省通过落实为民办实事，累计新增城镇就业 241.64 万人，投入城市低保资金 41.32 亿元、农村低保资金 7.94 亿元，新建、扩改建乡镇敬老院 1248 所，建设（筹集）廉租房 110 万平方米，建设各级疾控机构项目 119 个、传染病院区 102 个、紧急救援中心 14 个、乡镇卫生院 1870 所，新建农村沼气池 75 万口，兴建各类农村供水工程 11345 处，全省所有行政村都实现了村村通电话，实现乡乡能上网，2007 年春季和秋季学期分别免除了政策范围内 625 万名和 615 万名农村中小学生的学杂费，为 175 万名家庭经济困
