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1、党的十七届五中全会党的十七届五中全会精神宣传提纲精神宣传提纲党的十七届五中全会，是在全面建设小康社会的关键时期召开的重要会议，是一次总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的重要会议。胡锦涛总书记发表重要讲话，对关系党和国家长远发展的重大问题进行深刻阐述，就贯彻落实会议精神和做好党和国家各方面工作，提出了明确要求。这次会议，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。党的十七届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的
2、建议 ，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。一、一、 “十一五十一五”时期经济社会发展取得巨大成就时期经济社会发展取得巨大成就“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会
3、主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，隆重庆祝改革开放 30 周年和新中国成立 60 周年，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。1.1.国民经济
4、保持平稳较快发展。国民经济保持平稳较快发展。在遭遇百年罕见国际金融危机冲击情况下，国民经济保持平稳较快发展，初步预计国内生产总值年均增长 11%，2010 年有望超过 39 万亿元，跃居世界第二位，人均国内生产总值超过 4000 美元，2010 年国家财政收入有望由2005 年的 3 万亿元增加到 8 万亿元以上。就业规模持续扩大，五年累计城镇新增就业超过 5000 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以下。截至 2009 年底，全国外出务工农民总数达到 1.45 亿人，预计“十一五”期末可以实现转移农业劳动力 4500 多万人的规划目标。价格水平总体上保持基本稳定。2.2.经济结构调整取得重
5、要进展。经济结构调整取得重要进展。农业生产稳定发展，农业基础进一步巩固。粮食总产量从 2005 年的 9680 亿斤增加到了 2009 年的 10616 亿斤，增长了 9.66%，实现连续六年增产，提前四年达到1 万亿斤的规划目标。新农村建设扎实推进，农业物质技术装备条件显著改善，农村水电气路等基础设施和教育医疗等公共服务条件明显改善，农村用电量增长 40%，到 2009 年底已经解决 1.65 亿农村人口饮水安全问题。工业生产能力和技术、品种、质量全面提升，“十一五”前四年，累计淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸落后产能分别为 2110 万吨、1640 万吨、1809 万吨、7416 万吨和
6、150万吨。战略性新兴产业快速发展，服务业稳步发展。科技创新能力提高，高技术产业快速发展，载人航天、月球探测取得成功，一批重大技术装备实现自主制造。高速铁路从无到有，从五年前在世界上跟跑变为领跑者。基础设施进一步加强，与“十五”期末相比，“十一五”期末铁路营业里程从 7.54 万公里增加到 9 万公里，公路通车里程从 335 万公里增加到 395 万公里，其中高速公路从 4.7 万公里增加到 7 万公里，输油（气）管道从 5.43 万公里增加到 7.7 万公里，大江大河及重要支流治理和一批水利枢纽工程建设成效显著。区域发展总体战略深入实施，呈现出协调性增强和布局改善的态势，各具特色的区域发展格
7、局初步形成。东部沿海发达地区经济布局优化，继续引领全国发展，中西部地区和东北地区发展加快，东部向中西部地区产业转移步伐加快，地区间基本公共服务差距趋于缩小。革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展加快。城镇化快速推进，预计 2010 年底，城镇化率提高到 47.5%，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成，城市群迅速崛起，人口和经济集聚能力显著增强。3.3.社会主义市场经济体制更加完善。社会主义市场经济体制更加完善。各项改革有序推进，为经济社会发展提供了体制保障。现代市场体系建设取得积极成效，行政管理体制改革取得积极进展，农村综合改革、集体林权制度和农业支持保护制度建设取得重大进展，医药
8、卫生体制改革迈出实质性步伐，国有企业、财税、金融、文化体制等改革实现新突破。开放型经济水平继续提升，进出口贸易大幅度增长，进出口贸易总额从2005 年的 1.42 万亿美元增加到 2009 年的 2.21 万亿美元，增长55.6%，上升为世界第二位，其中，出口贸易跃居世界第一位，进口贸易上升为世界第二位。利用外资持续增加，水平不断提高， “走出去”势头良好，境外投资步伐明显加快，金融开放水平进一步提高，国际经济文化合作全面展开，我国经济在全球经济中的地位和影响力显著增强。4.4.可持续发展能力增强。可持续发展能力增强。 “十一五”规划确定的人口资源环境各项指标均如期完成，预计 2010 年底，
9、全国总人口控制在 13.4 亿人左右，耕地保有量控制在 1.212 亿公顷，工业固体废弃物综合利用率从 2005 年底的 56%提高到 68%，农业灌溉用水有效利用系数从2005 年底的 0.45 提高到 0.5，森林覆盖率从 20 世纪 90 年代初期的 13.92%提高到 20.36%。节能减排扎实推进，生态建设和环境保护力度加大。在实际经济增速较大幅度超出当初预期情况下，经过各方面艰苦努力，单位国内生产总值能源消耗降低 20%的目标可以基本实现，二氧化硫和化学需氧量排放总量减少 10%的目标超额完成，单位工业增加值用水量降低 30%已经达到。水生态保护和水资源利用取得新进展，五年预计新增
10、水土流失治理面积 21.4 万平方公里。5.5.社会主义民主政治建设健康发展。社会主义民主政治建设健康发展。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，有效推进了社会主义政治制度的自我完善和发展。高度重视政治体制改革，坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。民主制度不断健全，民主形式不断丰富，民主渠道不断拓宽，人民的知情权、参与权、表达权、监督权获
11、得保障。中国特色社会主义法律体系进一步完善。修改人大代表选举法，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。牢牢把握团结和民主两大主题，推进了政协履行职能制度化、规范化、程序化。坚持各民族一律平等，保证了民族自治地方依法行使自治权。全面落实依法治国基本方略，法治政府和服务型政府建设积极推进，政府工作透明度和公信力不断提高，保证了人民赋予的权力始终为人民谋利益。6.6.社会主义文化繁荣发展。社会主义文化繁荣发展。社会主义核心价值体系建设积极推进，马克思主义中国化最新成果深入人心，全党全国人民团结奋斗的共同思想基础更加牢固。大力弘扬民族精神和时代精神，人民群众爱国热情持续高涨，中华民族的向心力和凝聚力极大
12、增强。巩固、深化、拓展、延伸群众性精神文明创建活动，公民文明素质和社会文明程度不断提高。主流思想舆论不断巩固，进一步唱响继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的主旋律，有力地服务了党和国家工作大局。文化体制改革取得关键性进展，经营性文化事业单位转企改制步伐加快，公益性文化单位内部改革不断深化，文化宏观管理体制进一步完善，有利于文化科学发展的体制机制初步形成。重点文化惠民工程进展顺利，公共文化产品和服务供给能力不断提高，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，人民群众基本文化权益得到更好保障。文化产业整体规模和实力快速提升，新兴文化业态发展迅速。2004 年至 2008 年，文化
13、产业增加值年平均现价增长速度达 22%，高于同期 GDP 年平均现价增长速度 3.6 个百分点。2009 年全国文化产业增加值为 8400 亿元，比2008 年现价增长 10%，占国内生产总值比重约为 2.5%；北京、上海、湖北、湖南、广东、云南等地文化产业增加值占当地地区生产总值比重超过 5%，成为当地经济发展的支柱产业。文化精品不断涌现、文化市场空前繁荣，新创作并首演的剧目每年达上千种，图书出版连续六年位居世界首位，我国已成为世界第三大电影生产国。文化遗产保护力度不断加大，优秀民族传统文化进一步弘扬。文化“走出去”步伐加快，中华文化的国际竞争力和影响力明显增强。7.7.社会建设取得重大进展
14、。社会建设取得重大进展。大力推进以改善民生为重点的社会建设，经济发展与社会发展的协调性增强。城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入年均增长 9.3%，农村居民人均纯收入年均增长 7.9%，贫困人口大幅减少，人民生活明显改善。城乡居民储蓄存款余额从 14.1 万亿元增加到 26 万亿元，增长 84.4%。普遍提高了职工最低工资标准。实施标准更高的扶贫开发政策，2008 年农村贫困人口收入标准提高 52.4%，按调整后的标准，2009 年农村贫困人口比 2005 年减少 44.1%。彻底取消农业税，结束了几千年来农民种田交税的历史。社会保障取得突破性进展。 “十一五”是我国社会保障发展最快
15、的时期，农村最低生活保障制度和城镇居民基本医疗保险制度全面建立，新型农村合作医疗制度全面实施，在23%的县推进新型农村养老保险试点，城镇职工基本养老保险全面实现省级统筹。覆盖城乡的中国特色社会保障制度框架已经初步形成。城镇基本养老保险覆盖人数达到 2.5 亿人。出台了重点针对农民工的养老保险关系转移接续办法。科技、教育、卫生、体育等各项社会事业加快发展，社会主义民主法制建设取得新成果。制定和实施国家中长期科技、教育、人才规划纲要。教育投入加大，教育结构逐步调整，全面实行真正免费的义务教育，国民平均受教育年限从 8.5 年增加到 9 年以上。8.8.党的建设新的伟大工程全面推进。党的建设新的伟大
16、工程全面推进。把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装全党。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，推进学习型党组织建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范。把提高领导水平和执政能力作为核心内容，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。积极推进党内民主建设，严格实行民主集中制，探索扩大了党内基层民主多种实现形式。深化干部人事制度改革，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，干部选拔任用科学机制基本形成。创新基层党组织设置形式，健全党的基层组织体系，实现了党组织的有效覆盖。在党的基层组织和党员中，深入开展创先争优活动。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举
