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1、大安市大安市全民消防安全宣传教育纲要全民消防安全宣传教育纲要宣贯方宣贯方 案案近年来，由于受历史和现实等多方面因素制约，消防安全宣传教育仍然存在机制不完善、形式单调、责任不落实、覆盖面不够广、针对性不够强、宣传经费不保障等问题，未真正形成全社会人人参与、各部门齐抓共管的消防宣传教育格局，致使人民群众消防安全意识淡薄、自防自救能力滞后，人为因素火灾多发，给人民群众生命财产安全造成严重损失。 2011 年 5 月 27 日，由中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局等 8 个部门联合制定的全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）（以下简称纲要）正式颁布，对于提升全民
2、消防安全素质，增强全社会抗御火灾能力，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为宣传贯彻好纲要，进一步做好全民消防常识普及工作，结合我市实际情况，特制定本方案。一、指导思想一、指导思想纲要宣传贯彻工作要以科学发展观为统领，深入贯彻实施国家消防“大宣传、大教育、大培训”工程，结合我市实际情况，按照“统筹规划、资源共享、突出重点、形式多样”的原则，不断创新消防常识宣传教育体制与机制、内容与形式、方法与手段，大力普及全民消防常识，增强全民消防安全意识，提高全民消防安全素质，预防和减少火灾事故，建设平安和谐大安。二、总体目标二、总体目标争取通过五年时间的努力，到 2015 年，职能部门、人民团体、社会
3、单位依法开展消防安全宣传教育的机制基本形成、队伍普遍建立、设施较为完备、形式与内容满足社会需要；公益化和市场化结合、普遍宣传教育与重点宣传教育结合、专业队伍与群众力量结合的宣传教育格局基本形成；消防安全宣传教育指导、督察、考评、监测体系基本建立；安全用火、用电、用油、用气和火灾报警、扑救初起火灾、疏散逃生等消防安全常识得到广泛普及；公民消防安全素质明显提升，遵守消防法律法规的自觉性普遍提高，发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强；人为因素引起的火灾事故明显减少，火灾形势保持平稳。三、主要任务三、主要任务（一）（一）实实施五施五项项工程工程1 大众传媒普及工程。责任部门：市广
4、电局、文体局、新闻出版局。加大媒体消防常识传播力度。将消防安全知识纳入公益宣传，市电视台必须开设固定消防常识公益宣传栏目。充分发挥广播、电视等各类媒体的优势，开展形式多样、内容丰富的大型消防常识宣传活动。增加电视台、广播电台有关消防常识节目播出时间，尤其要在黄金时段安排一定比例的消防常识宣传节目和消防常识公益广告。提高各类媒体对火灾事故和重大应急救援事件的反应能力，指导公众科学应对突发事件。打造消防常识传播媒体品牌。发挥新型媒体传播功能。充分发掘社会各界消防常识宣传资源的潜力，拓宽消防常识宣传渠道，利用博物馆、旅游风景点、商场、车站等设施，借助交通工具视频、公益广告屏(牌)、手机短信等新型宣传
5、平台，开展各种消防常识宣传活动，最大限度扩大消防常识宣传教育覆盖面。2 消防安全培训工程。责任部门：市教育局、人社局。加强消防培训机构建设。支持和鼓励有条件的中等职业学校设置消防类专业或者开设消防类课程，培养消防专业人才。优化整合各种教育培训资源，实现资源共享，形成广覆盖、多层次的教育培训网络。壮大消防常识宣传队伍。吸收学生、教师、公务员、媒体工作者、文艺工作者和社会有关人员加入消防志愿者队伍。推动社会团体和群众组织，开展消防常识普及活动。深化消防安全培训内容。编写适合不同人群特点和需求的消防培训教材。结合培训对象需求，将消防法律法规、火灾预防、火灾扑救和逃生自救常识列为培训公共科目。3 资源
6、开发共享工程。责任部门：市广电局、文体局、新闻出版局。加大消防信息资源开发。集成现有包含消防信息的各类图书、期刊、音像制品和文艺作品等，建成数字化消防信息资源库和共享交流平台，为社会和公众提供消防技术资源支持和公共消防常识宣传服务。繁荣消防文艺创作。推动消防、科普、教育、文化和传媒界的合作，制定优惠政策和相关规范，推动消防文化产业发展。吸引和鼓励社会各界参与消防作品创作，加大对优秀原创作品的扶持、奖励力度，创作出紧扣时代发展脉搏、适应市场需求和公众喜闻乐见的优秀消防作品。针对公众生产生活的实际需求，组织编制全民消防常识读本、消防与生活和家庭防火一册通等简明生动的消防常识普及资料，并免费发放给公
7、众。4 基础设施建设工程。责任部门：市财政局、住建局、民政局、消防大队。加强消防宣传基础设施建设。将消防宣传基础设施建设纳入社会事业发展总体规划及基本建设计划，制定发展规划、建设标准和管理条例。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益消防宣传基础设施建设提供捐赠、资助。要逐步完善辐射所有学校、社区、农村和社会单位的消防宣传基础设施建设，在城乡社区建设消防宣传活动室、宣传栏、广告牌等设施。2013 年，50%的城市社区和 30%的农村建有普及消防常识内容的社区活动室或文化站。2015 年，所有社区和农村均建有消防常识普及场所。建立消防常识普及基地。统筹规划消防常识普及基地建设，逐步形成既有地方特色，
8、又具时代气息的基地建设格局。2012 年建成市消防安全培训教育基地，定期对公众免费开放，举办消防常识安全讲座和开展消防安全咨询等活动。加大消防队（站）开放力度。根据城市及乡村建设规划，在合理有效服务区域内，设置消防队（站）。按照事权财权划分原则及现行财政体制，对现有消防队（站）设施进行更新改造，在展示内容、演示手段上有所突破和创新，培养专业宣讲员，开发互动性、参与性较强的活动项目，拓展和完善消防常识宣传教育功能。5 消防常识测评工程。责任部门：市广电局、消防大队。制定消防常识测试标准。提出公众应具备的基本消防常识内容，制定消防常识水平测定标准，开展消防常识水平测定活动。优化消防常识普及内容。根
9、据全民消防常识水平，及时调整消防常识普及工作方向，充实消防常识普及内容，满足公众消防安全需求。（二）覆盖六大群体（二）覆盖六大群体深入实施公民消防安全素质行动计划，特别是加大领导干部、城乡居民、职工和学生等重点人群的宣传力度，以重点人群消防素质行动带动全民消防素质的整体提高。1 领导干部和公务员。责任部门：市委党校、市人社局、教育局。市委党校将消防安全列入领导干部理论进修培训内容，开设火灾案例分析、消防安全形势研判等课程。围绕建设学习型机关，定期举办干部消防知识讲座，并利用召开会议（报告会）和参观火灾现场等形式向广大干部宣讲消防常识。重点抓好科级以上领导干部的消防知识学习，提高对消防工作重要性
10、的认识。2 企事业单位。责任部门：市总工会。全面推动各行业、单位依法履行员工消防安全教育责任，建立消防安全教育培训制度，明确机构和人员，保障教育培训工作经费。各事业单位和国有企业要将消防安全教育列为负责人培训规划的重要内容。把消防常识普及与职工岗位技能竞赛、技术革新、创造发明等活动相结合，企事业单位每年都应组织职工开展消防常识竞赛活动和消防安全技能比赛，促进单位职工消防安全素质提升。3 城乡社区居民。责任部门：市民政局、农业局和各街道办事处、乡镇政府。加强农村基层消防组织建设，建立健全消防组织机构，创新各类消防组织。开展创建“消防先进乡（镇）”活动和“新农村消防科普示范基地”评定活动，推进农村
11、消防常识宣传不断深入。广泛开展各种形式的群众性、社会性、经常性消防常识宣传活动，深化“消防安全进农村”活动，组织人员到农村开展消防常识宣讲活动。城乡各级基层政府组织要积极发挥组织领导作用，社区居民委员会、村民委员会应当确定至少一名专（兼）职消防安全员，具体负责消防常识安全宣传教育工作。城乡社区要成立各种形式的志愿消防队，每个社区要配备 35 名以志愿者为主体的消防义务宣传队伍，做好社区消防常识普及工作。社区居民委员会、村民委员会应组织制定防火安全公约，在公共活动场所设置消防宣传栏，利用社区、乡村广播、视频设备定时播放消防安全常识。开展“消防一家亲”趣味宣传活动，制定家庭防火计划，针对不同家庭成
12、员，特别是老人和儿童开展消防常识宣传教育。创新工作模式，把消防常识宣传工作渗透到社区物业服务体系中，实现消防进社区、进楼院、进家庭、进公共场所。4 特殊行业和工种从业人员。责任部门：市人社局、公安消防大队。加强对特殊行业、工种从业人员消防安全教育培训的宏观管理，进行专门的规划、组织和监督实施。将特殊行业、工种从业人员应具备的消防安全常识纳入各类职业教育和培训教材，有关消防安全的要求纳入执业标准。特种作业人员必须到消防安全培训基地进行消防安全技术理论和实践技能培训，考核合格后，持消防特种作业证书方可上岗，其从事的作业范围和等级要与证件所规定的操作项目相符合。5 外来务工人员。责任部门：市人社局、
13、总工会、住建局。建立健全消防常识宣传教育制度，开设务工人员消防教育夜校，广泛开展消防安全常识宣传和技能培训，提高进城务工人员的消防安全素质。策划组织“平安打工行动”，在务工人员工作、生活集中区域，免费发放消防常识宣传画册、消防常识扑克、消防常识挂历等喜闻乐见的消防常识宣传品。6 在校学生。责任部门：市教育局。教育部门要将消防安全纳入义务教育和职业教育体系，提高学校消防常识教育质量。充分发挥学校课堂教学主阵地、主渠道作用，全市中、小学校和幼儿园要把消防安全列入教学计划，安排相应教学时间，配备消防安全课教师，开设消防安全课，每学期不少于 8 课时。建设一批消防常识教育特色学校，针对不同年龄段学生的
14、特点，开展形式多样的消防常识安全教育。开展“学生消防夏令营”或“冬令营”，组织学生参观消防队（站）和消防科普基地，使学生掌握必要的消防安全知识与技能。四、保障措施四、保障措施（一）（一）经费经费投入投入加大政府财政保障力度，将消防常识宣传教育经费纳入年度预算。财政部门要安排消防常识宣传教育经费，为纲要的实施提供资金保障。教育、人力资源和社会保障部门要设立专门经费，保障消防常识普及课程的正常开设、运行。民政、农业等部门设立专门经费，保障社区、农村消防常识普及场所的正常开设、运行。广泛吸纳机构、个人资金，用于全民消防安全素质建设。开展社会募捐活动，设立消防常识普及公益基金。推行火灾公众责任险，一部
15、分资金用于消防常识宣传工作。（二）（二）队队伍建伍建设设培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍，形成一支规模较大、素质较高的专兼职人才队伍和志愿者队伍，为全民消防安全素质建设提供人才保障和智力支撑。开展多种形式的培训和进修活动，全面提升消防常识培训、教育、传播与普及人员的业务水平。五、组织实施五、组织实施（一）（一）领导领导机构机构市政府成立纲要宣贯领导小组，由副市长王德新任组长，相关部门主管领导为成员，进行统一动员部署和检查监督。领导小组办公室设在市公安消防大队，承担具体组织、协调、指导和监督的职能，定期向领导小组汇报工作，及时通报有关情况、总结先进做法和典型经验。（二）部（二）部门职责门职责各有关部门、事业单位和团体按照要求，将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行相关工作职责，制定具体的落实方案，细化工作措施，实行专人负责，通过按工程式推进、项目式管理、台账式监督的方法来管理和运行。（三）（三）奖惩办奖惩办法法建立监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，定期公布各部门、各乡镇贯彻执行纲要情况，建立消防常识宣传奖惩机制，定期开展消防常识普及竞赛活动，充分调动社会各界开展消防常识宣传教育工作的积极性。
