湖南省申论命题热点

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1、湖南省申论命题热点：发展文化创意产业很多人都知道湖南卫视办的比较好，实际上这得益于我省在发展文化创意方面的政策 扶植和政策导向，温总理的政府工作报告里也提到了要大力发展文化创意产业；根据我在 新天地公务员学校多年的教学经验，提醒广大考生朋友们对这个专题多加留意：一.关注理由：随着我国经济社会的快速发展，文化创意产业逐渐成为了新的经济增长点。深圳、北 京分别举办了两届文化创意产业博览会，各地方政府也纷纷将发展文化创意产业作为发展 当地经济的重头戏。二.存在的问题：第一、文化创意产业发展总量过低，多种原因制约了文化消费需求的释放。我国目前 文化消费相对比重下降、总量过低的状况还是比较突出，我国居民

2、的文化需求的满足程度 仅仅不到 1/4。第二、文化创意产业呈现“战略性短缺” ，市场开放不足，使得文化体制改革成果难以 检验，产业发展步伐不快。出版业和广电业等领域的文化体制改革试点与文化市场开放的 步骤不协调，因而令改革的效果打了折扣。第三、文化创意产业区域发展不平衡，发展战略雷同。研究显示，文化产业诸多指标 均显示东部地区好于中西部，但是投资收益数据却显示出西部省份高于东部地区。一些地 方出现了盲目发展动漫游戏产业的趋势。第四、文化创意产业政策供给不足，监管手段滞后，发展环境不顺。全国统一市场还 没有形成，行业、区域壁垒所导致的条块分割问题依然严重，为了追求发展的短期利益而 重新启动传统体

3、制和机制的情况，以及因改革滞后、政策供给不足而拖发展后腿的情况时 有出现。第五、文化创意产业高潮的兴起与理论研究的落后形成落差，高等院校和研究机构学 科建设、人才培养机制落后于发展现实需要的状况日益突出。对国际相关理论反映迟钝， 经济学、文化学家、传媒学者的研究视野狭窄。三.可以考虑的对策：第一、建设与完善公共文化服务体系，推动消费结构升级，进一步解放与发展文化生 产力。根据经济普查数据测算，我国 2007 年人均 GDP 接近甚至超过 2000 美元，如果消费 没有实质性的启动和结构性的升级，将使发展更加不平衡。启动文化消费成为一项战略性 任务。新天地公务员教师研究后认为，适应现代市场经济发

4、展要求的公共文化服务体系的 核心精神就是：政府退出公共文化产品“垄断性的生产和提供者”的地位，创造各种体制条件、政策条件、社会条件，保证文化产品和服务能够有效提供。第二、深化文化体制改革，推动文化企业的兼并、重组、上市，打造一批具有核心竞 争力的文化产业“战略投资者” 。由于体制外增量领域民营文化产业机构的日益成长壮大， 要求“公平竞争” 、 “国民待遇”的呼声越来越高，以及对外文化交流的深度和广度日益增 强，政府对行业的监管方式必然从传统的“准入式管理”转向“市场化管理” 。在市场机制 作用下，已经确定的政府职能转变将进一步落实，逐步切断国有文化机构与各行政主管部 门和各级政府的依附关系，建

5、立起真正的现代企业和事业制度，实行规范的市场准入和退 出机制。第三、适应文化产业化和产业文化化汇流的发展趋势，实行体制和政策的综合创新， 形成跨产业、跨部门的发展合力，为文化产业发展提供良好的市场环境。自中央提出创建 “创新型国家” ，到年底在北京举办“中国北京国际文化创意产业博览会” ，建设“创新型 国家”的国家战略显然正在与发展文化产业实现战略合流。中国大地正在上演着一场文化 产业化和产业文化化双向推动，跨产业、跨部门、跨地区多方合作的文化经济发展的大戏。 文博会期间，北京市为首批 10 个“文化创意产业集聚区”挂牌，开始逐步落实文化创意产 业政策，就具有良好的示范效应。第四、正确认识当代

6、文化产业发展的特殊规律，制定差异化的区域文化产业发展战略， 实现可持续发展。区域文化产业发展的主要问题是发展战略趋同，主要表现在一哄而上地 进行“产业链升级” ，大搞动漫游戏产业。这个问题产生于对当代文化产业过于单一和片面 的认识。只有把握文化创意产业发展的规律，认清自身资源优势，才会大大减少产业发展 的盲目性。建议各地区特别是中西部地区从本地资源优势出发制定文化产业发展战略，以 实现可持续发展。第五、加强文化产业理论研究，加快文化产业的人才培养和学科建设。中国发展文化 创意产业既是应对全球化的挑战的要求，也是自身发展的要求。建议少搞一些大而无用的 会议和论坛，多从事一点实实在在的研究和探讨。

7、新天地老师建议少做些一般性议论，多 进行一些实证性的案例研究。在这方面，有关行政管理部门仍然负有专门责任：应该在学 科建设和专业设置上给予文化创意产业研究以应有的地位了。第六、全面推进中小学艺术教育，培养未来的文化创意的消费者和创造者。文化创意 产业的发展依赖于整整一代乃至几代的文化创意的消费者和创造者，但是，我国中小学教 育中举国一致的应试教育体制和过于僵化的“文理分科”教育模式不利于培养青少年一代 的创造性，给未来的文化创意产业发展留下了巨大的隐患。从学龄前的儿童到最著名的科 学家或艺术家，每个人都是有创新意识的。新天地公务员考试研究院建议教育部门按照建 设“创新型国家”远景和国家“十一五

8、”时期文化发展规划纲要的要求，尝试制定一 个推进中小学文化创意教育的远景规划，旨在使每一个孩子在成长的每一个阶段都拥有发 展创新性潜能的机会，使我们这个社会的每个个体的创新才能从其孩提时代开始就得到鼓 励，从而开辟每个人的多种发展的可能性。 怎样帮返乡农民工寻找就业机会?随着春节临近和全球金融危机向中国实体的蔓延，越来越多的农民工踏上了返乡的路途。 据相关统计，在我国 2.3 亿农民工中，像“候鸟”一样迁徙的外出务工人员约有 1.3 亿，这 一庞大的就业群体将流向何方？如何帮助他们解决重新就业问题，专家给出不少建议。徐平华：农民工回流不会是长期现象中央党校经济学微观经济学教研室副教授徐平华表示

9、，农民工回流并不是一种正常现 象，是由于金融危机影响而造成的一种特殊现象。金融危机预计还会持续两到三年，但农 民工回流不会持久，不久的将来这个现象将会逐渐稳定，数量也会慢慢趋于稳定。有人说越来越多的大学生在就业上会对农民工造成一定的排挤和挤压，徐平华却不这 么认为。 “农民工和大学生，首先两者的定位就不一样。大学生属于复杂性劳动，对知识和 技术的要求较高，两者的就业基本不重合。 ”对于解决农民工回流问题的根本措施，徐华平认为主要有三：一是依靠原住地的政府 给农民工创造岗位，在就业方面尽可能提供便利，创造就业机会，如在税收、场地方面给 予一定的优惠。二是加强对农民工在技术上的就业培训。三是各地户

10、籍管理制度要放开， 加大力度，有助于农民工稳定在所工作的城市，放心地在工作地工作，缓解农民工返乡的 潮流。王智勇：努力引导农民工向非农产业转移中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员王智勇认为，由于春节临近，再加上经济 的衰退，今年的农民工大潮要比往年凶猛得多。农民工提前返乡，把城市失业问题转移到 农村地区，但农村地区往往也处于农闲时节，这就给基层农村的管理带来了很大的压力。 而春节过后，返城大潮也势必对城市经济带来影响。王智勇指出，解决我国农村剩余劳动力的主要途径是引导他们向非农产业转移，这也 是促进他们增加收入的重要方式。要扩大农村剩余劳动力的就业，首先要扩大对于他们的 用工需求，而后者则在

11、很大程度上取决于用工单位的生产和经营状况。王智勇强调，城乡之间的就业问题是密切相连的。从这个角度来说，在制定促进就业 增长的各项措施时，需要本着城乡二元统筹兼顾原则，不断缩小城乡经济差距，这才是避 免农民工大潮潮起潮落的关键所在。汤敏：三管齐下解决农民工就业问题对于如何化解国际金融危机对“三农”的影响，中国发展研究基金会副秘书长汤敏提 出了三个建议：首先，帮扶企业，尽可能减少下岗农民工，对已经下岗的农民工尽快启动大规模再培 训计划。应意识到，上千万农民工待岗时期半年或一年以上，有可能影响社会稳定。为此， 汤敏强调，对人力资源的投资应该等同于建设投资，甚至比建设投资更加重要。其次，开发并发展农民

12、工就业新市场。比如说，保姆市场是除建筑施工以外农民工的 第二大就业市场，目前保姆市场容纳劳动力已达 1500 万人。但是，由于其市场不规范，加 之各种社会保障缺位，大量农民工不愿意进入。汤敏表示，如果能对保姆市场加以规范， 将能再吸纳上千万劳动力。第三，加紧推出农村社会福利体系，进一步改善农村医疗。汤敏表示，中国发展研究 基金会在近日完成的构建全民共享的发展型社会福利体系中建议，2012 年之前，中国 应完成建立全覆盖的包括农民、农民工和城市个体工商户的养老保险体系。同时，应进一 步提高农村医疗保险标准。汤敏强调，推出完善的农村社会福利体系，在目前情况下对国家的资金压力并不是很 大，还有助于增

13、加农民对未来支出的预期，减少农民的后顾之忧，从而增加国内消费。李长安：以创业缓解农民工就业难北京师范大学中国劳工问题研究中心副教授李长安表示，面对农民工大量返乡的新问 题，各级政府应该将鼓励农民工创业作为解决他们重新就业的首要之选。首先，加强对农民工的职业技能培训，提高他们的创业素质。目前，我国的创业培训 主要集中在城镇，不但覆盖范围小，而且许多培训内容脱离市场的需求。而针对农民工的 创业培训尚处在萌芽状态。有关部门应该根据当地的实际情况，编制符合农民工创业实际 的教材，组织有经验的教学培训人员，筹集必要的培训经费，对农民工进行免费或者低收 费的创业培训。只要农民工的创业意识被激发出来，创业活

14、动才能形成一股浪潮，其带动 就业的功能就能得到最大限度的发挥。其次，尽快解决农民工创业的制度性障碍，降低他们的创业成本。比如在解决融资难 的问题上，可以考虑设立“农民工创业专项扶持资金” ，鼓励金融机构给回乡农民工发放小 额担保贷款，满足他们创业的资金需求；简化创业企业的注册登记手续，尽量免费为他们 办理各种手续，提供良好的创业服务；对创业企业实行税费减免，也可以考虑按吸纳就业 人数给予一定的财政补贴，激发他们解决就业问题的积极性等。最后，应该将农民工就业问题与城镇职工就业问题一视同仁，真正做到就业的城乡统 筹兼顾。目前有些地方之所以对农民工就业问题重视不够，除了思维习惯外，更重要的是 城乡统

15、一的劳动力市场尚未形成，劳动力市场的二元分割现象依然严重。在创业问题上， 重城镇轻农村的现象普遍存在。这是导致创业扶持力度不均的根源。民工就业问题-农民工就业问题的有关情况和对策措施中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 2 日表示，受 金融危机影响，全国约 2000 万失业农民工返乡，今年共有 2500 万农民就业压力较大，国 家将采取五项措施着力解决当前农业农村发展的这一突出问题。陈锡文 2 日在国新办举行的新闻发布会上指出，全国约有 2000 万农民工由于此次金融危机 失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的 15.3%。加上每年新加入 到外出

16、打工队伍的农民，今年共有 2500 万农民就业面临很大压力。陈锡文表示，国家对农民工的就业问题高度重视，2008 年 12 月 20 日，国务院办公厅发出 通知，要求鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；对暂时没有 工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会；凡政府投资的公共设施 建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈 的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设；帮助农民工回乡以后自己创业；切实保障 外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在， 还可以保证温饱。“当前保就业、保民生就是保农村稳定。 ”陈锡文说，特别是近几年来，我国农民的工资性 收入在其纯收入中约占 40%。国家要求各地的党委和政府要重视农民工工作，特别在当前， 要做好监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳等工作。 目前我国农村外出就业的农民工已超过 1.3 亿人。自去年第三季度以来，受各种因素的综 合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，对农民工就业造 成影响，引起